保護孩子就是守護未來。對于公安機關(guān)來說，幫教、訓(xùn)誡和救助涉案未成年人，既是責(zé)任也是考驗。“六一”兒童節(jié)前夕，記者走訪北京市公安局多部門了解到，依托全市各分局執(zhí)法辦案管理中心，首都公安不斷完善工作體系，不僅努力辦好每一起涉未成年案件，還一體化推進權(quán)益保護、源頭治理，推動形成更實、更廣、更深的新型少年警務(wù)模式，打造未成年人保護和社會治理的“北京樣本”。

??更實：把保護融入案件辦理全過程

??近期，北京房山警方辦理了一起未成年人案件。中學(xué)生小月（化名）的母親報警稱女兒被強奸，導(dǎo)致幼年產(chǎn)子。未成年人被侵害的案件敏感復(fù)雜，按照市公安局對涉未成年人案件第一時間介入指導(dǎo)的要求，房山分局法制部門及時指導(dǎo)辦案單位取證、詢問，同時牽動刑偵、網(wǎng)安、派出所等多警種“合成作戰(zhàn)”，迅速查明案件事實。

??經(jīng)查，小月已滿14歲且自愿與男友發(fā)生關(guān)系，不構(gòu)成案件。但因小月父母離異，原生家庭矛盾重重、生活拮據(jù)，很有可能遭遇來自家庭和社會的二次傷害，她的處境如同“被擠在幾座冰山的夾縫中”。

??案件偵辦結(jié)束不是終點，面對后續(xù)一系列可能遇到的棘手問題，分局法制部門啟動未成年人保護聯(lián)席會議，會同各政府部門研究解決方案——學(xué)校派出教師為小月補課；民政部門考慮其實際困難對新生兒進行臨時監(jiān)護；司法社工開展持續(xù)性心理輔導(dǎo)……從孤立無援到多方相助，小月最終走出“陰霾”，與母親在天津開始了新的生活。

??高位統(tǒng)籌、專業(yè)辦案、全程指導(dǎo)、系統(tǒng)保護、聯(lián)動共治，一起涉未成年人案件折射出首都公安推進未成年人保護工作的“五個維度”。北京市公安局法制總隊政委劉彥表示，辦理未成年人案件不是“哪辦哪了”，而是把“保護”貫穿整個流程環(huán)節(jié)，一體統(tǒng)籌推動解決案件背后存在的深層次問題，更好地保障未成年人合法權(quán)益。

??據(jù)了解，北京市公安局落實未成年人“兩法”規(guī)定，把法律要求與公安重點改革項目——執(zhí)法辦案管理中心工作機制深度融合，制定“三年行動方案”，以“目標賬單”推進工作。截至目前，各分局執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置未成年人案件“一站式”辦理專區(qū)，有辦理未成年案件的專門隊伍；依托“陽光駐希望”司法保護項目，實現(xiàn)對未成年違法行為人訓(xùn)誡幫教和刑事案件未成年被害人救助“兩個全覆蓋”，責(zé)令監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)百余人，“問題少年”再犯率低于3%，形成了走在全國前列的“少年警務(wù)”新格局。

??更廣：拓寬未成年保護工作外延

??將專業(yè)司法社工服務(wù)引入各分局執(zhí)法辦案管理中心，是近年來首都公安強化未成年人案件專業(yè)辦案力度的重要措施，司法社工24小時常駐中心、“隨叫隨到”，能夠確保幫教救助與案件辦理“無縫銜接”。

??為統(tǒng)一司法社工幫教救助工作標準，北京市公安局向前一步，于2019年制定《北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心未成年人案件社工服務(wù)工作規(guī)范》，這是全國首部公安機關(guān)未成年人案件司法社工服務(wù)行業(yè)標準。2023年6月1日，北京市公安局會同團市委、市民政局、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《對未成年人父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范》，再次成為全國首個公安機關(guān)聯(lián)合多部門印發(fā)的家庭教育指導(dǎo)類工作規(guī)范。

??隨著各項標準、措施不斷完善，公安未保工作不斷向案外延伸，一些“問題少年”背后的“問題家庭”同樣成為溯源治理中的重要環(huán)節(jié)。

??石景山公安分局辦理的一起涉未成年人尋釁滋事案件中，四名未成年人酒后將受害人打成輕傷二級，分局法制支隊第一時間介入，組織案件會商、分析案情、梳理證據(jù)，指導(dǎo)案件辦理，并委托北京超越青少年社工事務(wù)所對四名未成年犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查。

??調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該四人均有前科記錄，父母監(jiān)護嚴重失職。于是，分局法制支隊指導(dǎo)辦案單位對四名未成年人監(jiān)護失職的父母進行訓(xùn)誡，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，通過法律途徑解決“家事”，讓家庭教育更加專業(yè)化。

??“市公安局會同團市委，將全市9家社工服務(wù)機構(gòu)整合打造成工作聯(lián)盟，在各執(zhí)法辦案管理中心掛牌成立聯(lián)盟工作站，為公安辦理涉未成年人案件提供更加穩(wěn)定、高效、專業(yè)的社工服務(wù)?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華說。

??更深：推動“少年警務(wù)”走向縱深

??未成年人保護和預(yù)防違法犯罪是長期綜合性工作，如何實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”是一項重要課題。

??為進一步拓展聯(lián)動共治，北京市公安局于2023年建立了涉未成年人案件“一案雙查”制度——既要查明案件事實、把案件辦好，又要查明誘發(fā)案件的源頭因素以及暴露出來的未成年人保護工作中的短板弱項。

??在大興警方辦理的一起開設(shè)賭場案中，有未成年人參與其中?！巴ㄟ^進一步工作，我們發(fā)現(xiàn)該娛樂場所自2023年2月至案發(fā)期間違法招用未成年人?！贝笈d公安分局辦案民警介紹，由于對此違法行為處罰權(quán)不在公安部門，分局向區(qū)相關(guān)部門發(fā)送公安提示函，由其對該娛樂場所進行行政處罰。同時，分局牽動相關(guān)政府部門，對可能潛在的涉未成年人違法犯罪的網(wǎng)吧、KTV、酒吧等場所進行集中清查。

??據(jù)統(tǒng)計，“一案雙查”工作開展以來，北京市公安局共發(fā)現(xiàn)問題隱患70個，處罰場所54個，向相關(guān)部門發(fā)出公安提示函18份。“持續(xù)將未成年人保護工作向源頭防范、綜合治理拓展延伸?！北本┦泄簿址ㄖ瓶傟犖逯ш犝髮氄f。

??劉彥表示，未成年人保護工作是一項長久事業(yè)，下一步，首都公安機關(guān)將緊盯未保工作新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，始終“靠前一步、主動作為”，堅持走專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的發(fā)展道路，創(chuàng)新完善機制，強化分級干預(yù)，形成閉環(huán)保護，凝聚治理合力，不斷深入探索少年警務(wù)工作，切實擔(dān)負起為未成年人營造良好環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（記者魯暢）