保護(hù)孩子就是守護(hù)未來(lái)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，幫教、訓(xùn)誡和救助涉案未成年人，既是責(zé)任也是考驗(yàn)?！傲弧眱和?jié)前夕，記者走訪北京市公安局多部門了解到，依托全市各分局執(zhí)法辦案管理中心，首都公安不斷完善工作體系，不僅努力辦好每一起涉未成年案件，還一體化推進(jìn)權(quán)益保護(hù)、源頭治理，推動(dòng)形成更實(shí)、更廣、更深的新型少年警務(wù)模式，打造未成年人保護(hù)和社會(huì)治理的“北京樣本”。

??更實(shí)：把保護(hù)融入案件辦理全過(guò)程

??近期，北京房山警方辦理了一起未成年人案件。中學(xué)生小月（化名）的母親報(bào)警稱女兒被強(qiáng)奸，導(dǎo)致幼年產(chǎn)子。未成年人被侵害的案件敏感復(fù)雜，按照市公安局對(duì)涉未成年人案件第一時(shí)間介入指導(dǎo)的要求，房山分局法制部門及時(shí)指導(dǎo)辦案單位取證、詢問(wèn)，同時(shí)牽動(dòng)刑偵、網(wǎng)安、派出所等多警種“合成作戰(zhàn)”，迅速查明案件事實(shí)。

??經(jīng)查，小月已滿14歲且自愿與男友發(fā)生關(guān)系，不構(gòu)成案件。但因小月父母離異，原生家庭矛盾重重、生活拮據(jù)，很有可能遭遇來(lái)自家庭和社會(huì)的二次傷害，她的處境如同“被擠在幾座冰山的夾縫中”。

??案件偵辦結(jié)束不是終點(diǎn)，面對(duì)后續(xù)一系列可能遇到的棘手問(wèn)題，分局法制部門啟動(dòng)未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同各政府部門研究解決方案——學(xué)校派出教師為小月補(bǔ)課；民政部門考慮其實(shí)際困難對(duì)新生兒進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)；司法社工開(kāi)展持續(xù)性心理輔導(dǎo)……從孤立無(wú)援到多方相助，小月最終走出“陰霾”，與母親在天津開(kāi)始了新的生活。

??高位統(tǒng)籌、專業(yè)辦案、全程指導(dǎo)、系統(tǒng)保護(hù)、聯(lián)動(dòng)共治，一起涉未成年人案件折射出首都公安推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的“五個(gè)維度”。北京市公安局法制總隊(duì)政委劉彥表示，辦理未成年人案件不是“哪辦哪了”，而是把“保護(hù)”貫穿整個(gè)流程環(huán)節(jié)，一體統(tǒng)籌推動(dòng)解決案件背后存在的深層次問(wèn)題，更好地保障未成年人合法權(quán)益。

??據(jù)了解，北京市公安局落實(shí)未成年人“兩法”規(guī)定，把法律要求與公安重點(diǎn)改革項(xiàng)目——執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制深度融合，制定“三年行動(dòng)方案”，以“目標(biāo)賬單”推進(jìn)工作。截至目前，各分局執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置未成年人案件“一站式”辦理專區(qū)，有辦理未成年案件的專門隊(duì)伍；依托“陽(yáng)光駐希望”司法保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年違法行為人訓(xùn)誡幫教和刑事案件未成年被害人救助“兩個(gè)全覆蓋”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)百余人，“問(wèn)題少年”再犯率低于3%，形成了走在全國(guó)前列的“少年警務(wù)”新格局。

??更廣：拓寬未成年保護(hù)工作外延

??將專業(yè)司法社工服務(wù)引入各分局執(zhí)法辦案管理中心，是近年來(lái)首都公安強(qiáng)化未成年人案件專業(yè)辦案力度的重要措施，司法社工24小時(shí)常駐中心、“隨叫隨到”，能夠確保幫教救助與案件辦理“無(wú)縫銜接”。

??為統(tǒng)一司法社工幫教救助工作標(biāo)準(zhǔn)，北京市公安局向前一步，于2019年制定《北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心未成年人案件社工服務(wù)工作規(guī)范》，這是全國(guó)首部公安機(jī)關(guān)未成年人案件司法社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2023年6月1日，北京市公安局會(huì)同團(tuán)市委、市民政局、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《對(duì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范》，再次成為全國(guó)首個(gè)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門印發(fā)的家庭教育指導(dǎo)類工作規(guī)范。

??隨著各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施不斷完善，公安未保工作不斷向案外延伸，一些“問(wèn)題少年”背后的“問(wèn)題家庭”同樣成為溯源治理中的重要環(huán)節(jié)。

??石景山公安分局辦理的一起涉未成年人尋釁滋事案件中，四名未成年人酒后將受害人打成輕傷二級(jí)，分局法制支隊(duì)第一時(shí)間介入，組織案件會(huì)商、分析案情、梳理證據(jù)，指導(dǎo)案件辦理，并委托北京超越青少年社工事務(wù)所對(duì)四名未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。

??調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該四人均有前科記錄，父母監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職。于是，分局法制支隊(duì)指導(dǎo)辦案單位對(duì)四名未成年人監(jiān)護(hù)失職的父母進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，通過(guò)法律途徑解決“家事”，讓家庭教育更加專業(yè)化。

??“市公安局會(huì)同團(tuán)市委，將全市9家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)整合打造成工作聯(lián)盟，在各執(zhí)法辦案管理中心掛牌成立聯(lián)盟工作站，為公安辦理涉未成年人案件提供更加穩(wěn)定、高效、專業(yè)的社工服務(wù)?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授、北京青少年社會(huì)工作研究院執(zhí)行院長(zhǎng)席小華說(shuō)。

??更深：推動(dòng)“少年警務(wù)”走向縱深

??未成年人保護(hù)和預(yù)防違法犯罪是長(zhǎng)期綜合性工作，如何實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”是一項(xiàng)重要課題。

??為進(jìn)一步拓展聯(lián)動(dòng)共治，北京市公安局于2023年建立了涉未成年人案件“一案雙查”制度——既要查明案件事實(shí)、把案件辦好，又要查明誘發(fā)案件的源頭因素以及暴露出來(lái)的未成年人保護(hù)工作中的短板弱項(xiàng)。

??在大興警方辦理的一起開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案中，有未成年人參與其中?！巴ㄟ^(guò)進(jìn)一步工作，我們發(fā)現(xiàn)該娛樂(lè)場(chǎng)所自2023年2月至案發(fā)期間違法招用未成年人。”大興公安分局辦案民警介紹，由于對(duì)此違法行為處罰權(quán)不在公安部門，分局向區(qū)相關(guān)部門發(fā)送公安提示函，由其對(duì)該娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，分局牽動(dòng)相關(guān)政府部門，對(duì)可能潛在的涉未成年人違法犯罪的網(wǎng)吧、KTV、酒吧等場(chǎng)所進(jìn)行集中清查。

??據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一案雙查”工作開(kāi)展以來(lái)，北京市公安局共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患70個(gè)，處罰場(chǎng)所54個(gè)，向相關(guān)部門發(fā)出公安提示函18份?！俺掷m(xù)將未成年人保護(hù)工作向源頭防范、綜合治理拓展延伸?！北本┦泄簿址ㄖ瓶傟?duì)五支隊(duì)政委姜大寶說(shuō)。

??劉彥表示，未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久事業(yè)，下一步，首都公安機(jī)關(guān)將緊盯未保工作新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，始終“靠前一步、主動(dòng)作為”，堅(jiān)持走專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的發(fā)展道路，創(chuàng)新完善機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)干預(yù)，形成閉環(huán)保護(hù)，凝聚治理合力，不斷深入探索少年警務(wù)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為未成年人營(yíng)造良好環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（記者魯暢）