2009年12月8日，湖南湘潭湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)。發(fā)生踩踏事故后，學(xué)生們說(shuō)起此事心有余悸。湖南日?qǐng)?bào)記者徐行攝（圖片來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

　　在“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)之際，北京青少年法律援助與研究中心對(duì)近一年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的未成年人保護(hù)法律政策和嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益案件進(jìn)行了梳理，發(fā)布了《2009~2010年度中國(guó)未成年人保護(hù)十大事件報(bào)告》。

　　這十大事件是：中國(guó)確立打擊拐賣兒童新格局、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》通過(guò)、教育部強(qiáng)調(diào)“見(jiàn)義智為”新安全教育觀、50天內(nèi)6起孩子被砍事件、8名中學(xué)生被公職人員嫖宿強(qiáng)奸案、600多名兒童因污染導(dǎo)致血鉛超標(biāo)、13名留守兒童在黑作坊被炸死傷、湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏致30余名學(xué)生傷亡、無(wú)肛女嬰被放棄治療、少年在非法訓(xùn)練營(yíng)被毆打致死事件。

　　報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，校園安全事件頻發(fā)，針對(duì)兒童的社會(huì)暴力案件成為新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門沒(méi)有履行法律職責(zé)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中未成年人的權(quán)益受侵害等都需要引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　針對(duì)兒童的社會(huì)暴力成為新挑戰(zhàn) 

　　今年3月23日，辭職后無(wú)業(yè)、感情不順利的鄭民生在福建南平小學(xué)門口，持刀追砍小學(xué)生，造成8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生受重傷。其后，廣西、廣東、江蘇、山東、陜西等地接連發(fā)生兒童受傷害事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　長(zhǎng)期從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析認(rèn)為，短短50天內(nèi)連續(xù)發(fā)生6起孩子被砍事件，表明對(duì)社會(huì)報(bào)復(fù)泄憤的人容易將孩子作為實(shí)施暴力的對(duì)象。這些事件提醒社會(huì)，不僅公安機(jī)關(guān)和教育部門要加大對(duì)校園安全的保障力度，而且要對(duì)孩子集中活動(dòng)的場(chǎng)所加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，同時(shí)更要思考如何從制度層面有效化解社會(huì)矛盾，探索社會(huì)治安管理新路徑。

　　值得注意的是，在社會(huì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中未成年人權(quán)益受侵害事件成為新的關(guān)注點(diǎn)。2009年8月，湖北宜昌14歲男孩姚某被父母送到天海培訓(xùn)基地減肥。姚遭到多名教員連續(xù)毆打，48小時(shí)后死亡。2009年，山東臨沂網(wǎng)癮戒除中心對(duì)接受治療的孩子實(shí)行電擊療法。該做法后被衛(wèi)生部叫停。

　　對(duì)此，佟麗華表示，“當(dāng)前以營(yíng)利為目的針對(duì)孩子進(jìn)行培訓(xùn)或者訓(xùn)練的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)五花八門，但其培訓(xùn)或者訓(xùn)練方法由誰(shuí)監(jiān)管仍存在漏洞。政府并未對(duì)這些機(jī)構(gòu)采取有力的管理和監(jiān)督措施，監(jiān)管主體和監(jiān)督手段都不明確。”

　　為避免此類事件發(fā)生，報(bào)告建議政府應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管主體，對(duì)明顯夸大宣傳或使用非法手段訓(xùn)練孩子乃至嚴(yán)重傷害孩子的行為要及時(shí)制止，并依法嚴(yán)厲懲處。“此外，父母在將孩子送到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前，一定要詳細(xì)了解該機(jī)構(gòu)的情況，避免孩子在非法的社會(huì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中受到傷害。”佟麗華說(shuō)。

　　農(nóng)村兒童生命、健康權(quán)需引起廣泛關(guān)注

　　來(lái)自農(nóng)村兒童生命、健康權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍需引起強(qiáng)烈關(guān)注。在過(guò)去一年中，由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)數(shù)次發(fā)生，“重效益，輕環(huán)保”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)兒童的生命、健康權(quán)造成的危害日益顯現(xiàn)；2009年11月12日，廣西省賀州市楊會(huì)村非法加工爆竹的黑作坊發(fā)生爆炸，導(dǎo)致在黑作坊加工的13名兒童死傷，再次凸顯留守兒童狀況堪憂，反映出留守兒童由于缺少父母保護(hù)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告提出，一些“三無(wú)”企業(yè)為了降低成本，容易將工廠作坊建在農(nóng)村周邊，并非法雇傭童工。這就需要政府加大監(jiān)管力度，預(yù)防此類事件的發(fā)生。對(duì)于父母外出打工的留守兒童，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，制止各種侵害兒童權(quán)益案件的發(fā)生。

　　2009年，貴州習(xí)水發(fā)生的公職人員嫖宿幼女案引起社會(huì)廣泛關(guān)注，但嫖宿幼女案仍在發(fā)生，未成年人權(quán)利被漠視。中心再次呼吁取消嫖宿幼女罪，對(duì)嫖宿幼女行為按強(qiáng)奸罪從重處罰。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)管力度，對(duì)公職人員實(shí)施此類犯罪應(yīng)給予從重處罰。

　　“見(jiàn)義智為”倡導(dǎo)自護(hù)意識(shí)

　　2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生踩踏慘劇，造成8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷。

　　報(bào)告指出，預(yù)防校園安全事故除了需要教育行政部門和學(xué)校采取有效措施，也要加強(qiáng)未成年人的自護(hù)教育。

　　2010年2月26日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)幼兒園安全工作2010年第1號(hào)預(yù)警通知》，明確提出：“要教育學(xué)生不在上下學(xué)路上和節(jié)假日私自或結(jié)伴到水庫(kù)、池塘等非游泳水域游泳，未成年人不貿(mào)然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而導(dǎo)致群死事件?！?

　　在佟麗華看來(lái)，這意在強(qiáng)調(diào)學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行“見(jiàn)義智為”的安全教育。“一直以來(lái)，學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人提倡‘見(jiàn)義勇為’。這種教育觀念忽視了未成年人對(duì)自身生命安全的首要關(guān)注?！?jiàn)義智為’則意在強(qiáng)調(diào)未成年人首先應(yīng)保證自己的生命安全。這是一種生命至上的教育理念和價(jià)值觀念?！?

　　報(bào)告建議，孩子自我防范意識(shí)和自護(hù)能力應(yīng)作為校園安全教育的主要組成部分。學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)教育未成年人，在遇到危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)報(bào)警或者尋求大人的幫助，不要輕率地采取行動(dòng)。

　　“孩子們?nèi)菀资艿絺此剖且环N偶然，實(shí)際上是一種必然，是由很多因素造成的。其中一條就是大人們教孩子自我保護(hù)意識(shí)時(shí)，重說(shuō)教、輕演練。自我保護(hù)教育實(shí)際上也是一種素質(zhì)教育?！辟←惾A說(shuō)。

　　新法規(guī)出臺(tái) 加大維護(hù)未成年人權(quán)益力度

　　去年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡(jiǎn)稱“《侵權(quán)責(zé)任法》”)。該法律在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的最大變化是規(guī)定了學(xué)校、幼兒園對(duì)無(wú)民事行為能力人承擔(dān)更大責(zé)任。

　　在《侵權(quán)責(zé)任法》通過(guò)之前，學(xué)校、幼兒園對(duì)學(xué)生在校期間遭受人身?yè)p害承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，學(xué)生和監(jiān)護(hù)人提出證據(jù)證明學(xué)校、幼兒園存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，學(xué)校、幼兒園才會(huì)承擔(dān)責(zé)任。

　　“《侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日生效以后，學(xué)校幼兒園對(duì)于10周歲以下兒童遭受人身?yè)p害要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。這意味著10周歲以下未成年人在學(xué)校幼兒園等機(jī)構(gòu)中，受到人身?yè)p害的，家長(zhǎng)不需要提出證據(jù)證明學(xué)校幼兒園存在過(guò)錯(cuò)，只要學(xué)校幼兒園不能提出證據(jù)證明確實(shí)已經(jīng)盡到了教育和管理責(zé)任，就要對(duì)孩子受到的人身?yè)p害承擔(dān)賠償責(zé)任。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟律師說(shuō)。

　　報(bào)告顯示，2009年至2010年間，中國(guó)確立了打擊拐賣兒童新格局，包括公安部成立專門打拐辦公室；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》，確立了對(duì)于兒童失蹤、發(fā)現(xiàn)可能涉及兒童拐賣和收買的案件，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案即立案的制度；建設(shè)和完善全國(guó)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)失蹤兒童的父母和疑似被拐兒童及時(shí)采集血樣進(jìn)行檢測(cè)。

　　新制度的確立提示家長(zhǎng)在發(fā)現(xiàn)孩子失蹤后要立即報(bào)案，以便公安機(jī)關(guān)在容易查找的關(guān)鍵時(shí)期采取行動(dòng)，同時(shí)要主動(dòng)提供血樣入DNA數(shù)據(jù)庫(kù)以便比對(duì)。

　　該中心呼吁，加強(qiáng)未成人保護(hù)立法，政府有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法充分履行職責(zé)，預(yù)防和減少嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益案件的發(fā)生，促進(jìn)中國(guó)兒童得到更全面和更完善的保護(hù)。(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 記者 崔麗 實(shí)習(xí)生 歐陽(yáng)駱沙)

（責(zé)任編輯：孫賓）