今年兩會(huì)期間，慈善公益成為代表委員們熱議的話題之一。加快中華骨髓庫建設(shè)、設(shè)立全國慈善日、健全志愿者管理，以及持續(xù)呼吁慈善法的出臺(tái)等，雖然相關(guān)提案議案亮點(diǎn)不多，且多數(shù)不是首次提出，但還是引起了廣泛關(guān)注。

　　捐款額將破千億

　　近幾年，中國公益事業(yè)經(jīng)歷了最好的發(fā)展期。2005年以前年度慈善捐贈(zèng)額為100多億元，2005年后超過300億元，2008年達(dá)到1000億元，2009年沒有地震，捐款額也達(dá)到509億元，其中只有60多億元來自政府，其余全部來自民間。

　　在去年公布了這一組數(shù)據(jù)后，北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)、原民政部福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀近日又透露，2010年全國捐贈(zèng)公益善款額超700億元，預(yù)計(jì)今年將突破1000億元。王振耀說：“我國慈善事業(yè)發(fā)展速度已超出學(xué)界預(yù)計(jì)。”

　　學(xué)術(shù)界有個(gè)說法，當(dāng)人均GDP超過3000美元，城市化率超過50%后，就會(huì)帶來一個(gè)國家的公益提速。2010年中國人均GDP已超過4000美元，中國城市化率已在50%左右，公益提速其勢(shì)已成。

　　事實(shí)上，隨著社會(huì)財(cái)富的積累和社會(huì)理念的進(jìn)步，慈善公益事業(yè)的發(fā)展，以及在社會(huì)資源分配中的積極作用也越來越明顯，特別在一些重大自然災(zāi)害的危急關(guān)頭，慈善組織募集的善款數(shù)額之龐大已不再是新聞，而越來越多的富豪也捐出自己的資產(chǎn)，甚至達(dá)到裸捐的程度。

　　缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和人才

　　中國已經(jīng)擁有數(shù)目可觀的千萬富翁和億萬富豪。當(dāng)前，如何募捐到錢已經(jīng)不是首要問題，更重要的是如何花好這些錢。

　　“現(xiàn)在整體社會(huì)意識(shí)缺乏對(duì)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備。慈善組織對(duì)善款的管理能力存在不足，面對(duì)巨額善款‘不知所措’，缺乏管理能力和經(jīng)驗(yàn)。”王振耀指出，現(xiàn)階段公益慈善款的管理能力存在危機(jī)，其關(guān)注度將很快超過慈善款總額本身。

　　危機(jī)首先不是來自于資金，而是人才及可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2010年12月的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，在受訪的公益機(jī)構(gòu)中，近半數(shù)機(jī)構(gòu)的全職人員在3人以下。新生機(jī)構(gòu)有著巨大的人才需求。數(shù)據(jù)顯示，中國慈善組織與從業(yè)人員的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家。2009年，中國的基金會(huì)有1843個(gè)，美國的慈善組織超過100萬。中國基金會(huì)的人員，2009年不到2萬，美國慈善組織的從業(yè)人員則超過900萬。

　　期待慈善法出臺(tái)

　　過去一年，商人曹德旺向西南旱區(qū)捐款2億元，王健林捐贈(zèng)10億元人民幣，“中國首善”陳光標(biāo)高調(diào)行善，比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特在中國舉行慈善晚宴，李連杰“壹基金”取得公募身份……在一陣接一陣的風(fēng)波與喧鬧中，中國慈善走過了不尋常的一年。

　　慈善事業(yè)經(jīng)過幾年的蓬勃發(fā)展至今，無論在對(duì)慈善組織的募款資格，或者在捐贈(zèng)、信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策以及法律責(zé)任等方面都急需運(yùn)用法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范。

　　雖然民政部副部長(zhǎng)竇玉沛近日表示，《慈善事業(yè)法》暫時(shí)還無法出臺(tái)，不過可喜的是，一些地方率先進(jìn)行了地方慈善法規(guī)的立法以及探索，去年江蘇省頒布了第一部地方慈善促進(jìn)條例，湖南省起草了公益慈善事業(yè)的草案，上海市也出臺(tái)了公益慈善方面的草案。

　　事實(shí)上，不管是官方或者民間，對(duì)慈善立法的探索一直都沒有停止過。兩年前，民政部就對(duì)深圳民政局給予了基金會(huì)登記試點(diǎn)的有關(guān)授權(quán)，正因如此，才有“壹基金”的成功轉(zhuǎn)型，成為中國首家成功轉(zhuǎn)型的民間公募基金。正如“壹基金”創(chuàng)始人李連杰常常對(duì)媒體所說的，“做慈善我還是一個(gè)初學(xué)者，缺乏很多經(jīng)驗(yàn)，都要一步一個(gè)腳印慢慢來”。慈善事業(yè)不會(huì)一步到位，但是會(huì)不斷地改善，分步驟、分區(qū)域地漸進(jìn)發(fā)展。（本報(bào)記者  鄭娜）

（責(zé)任編輯：吳雄）