教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任，是立教之本、興教之源。師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記先后提出“三個(gè)牢固樹立”、“四有”好老師、“四個(gè)相統(tǒng)一”、“大先生”和“六個(gè)要”等明確指示，對(duì)教師素質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其中都強(qiáng)調(diào)教師“為人師表”的德行示范作用。習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，老師應(yīng)該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養(yǎng)，以模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的大先生，成為被社會(huì)尊重的楷模，成為世人效法的榜樣。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的高度重視，不僅僅著眼于底線要求，更為重要的是要滿足立德樹人對(duì)教師這一崇高而神圣職業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高期待。在此背景下，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，既要體現(xiàn)教師職業(yè)特質(zhì)，又要關(guān)注教師言行示范，德才兼?zhèn)?，以德為先?/p>

??職業(yè)準(zhǔn)入禁止涉及職業(yè)自由權(quán)，但職業(yè)自由并非絕對(duì)，從平衡公共利益和違法行為主體利益之間的關(guān)系角度出發(fā)，國家可以基于公共利益需要對(duì)個(gè)人職業(yè)自由做出限制。我國《憲法》第五十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！蹦壳埃覈谝恍┨囟殬I(yè)對(duì)行為標(biāo)準(zhǔn)的高要求和對(duì)社會(huì)公眾的重要影響，通過立法的方式，對(duì)特定職業(yè)入職門檻規(guī)定了禁止性條款，例如《法官法》《檢察官法》《警察法》《公務(wù)員法》等均有相關(guān)規(guī)定，《刑法修正案（九）》增加了從業(yè)禁止制度。具體到未成年人保護(hù)領(lǐng)域和教育事業(yè)，《未成年人保護(hù)法》《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入做出了明確禁止性規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院、教育部《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號(hào)）對(duì)教育領(lǐng)域從業(yè)禁止做出了具體化規(guī)定。最高人民檢察院、教育部、公安部《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)）對(duì)于性侵違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。《教育部關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），是在上述法律法規(guī)與規(guī)范性文件基礎(chǔ)上構(gòu)建教育部門可操作、易操作的實(shí)施路徑。教職員工準(zhǔn)入查詢平臺(tái)的應(yīng)用，既是以信息化、數(shù)字化提升教師隊(duì)伍治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“無法查”“查不到”問題，也是從準(zhǔn)入端夯實(shí)用人單位管理責(zé)任的有力抓手，解決“不愿查”“查后不用”問題。

??完善制裁、懲戒功能。對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入設(shè)定禁止性條款，是對(duì)行為人此前違法行為的懲戒延續(xù)。以教育領(lǐng)域?yàn)槔艿絼儕Z政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，剝奪其終身從事教師職業(yè)的權(quán)利；實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為的，剝奪其終身從事接觸未成年人工作的權(quán)利。盡管有上述法律規(guī)定，但在實(shí)施過程中，一些地方教育部門獲取上述違法犯罪信息特別是跨地區(qū)信息較為困難，也存在個(gè)別管理人員刻意隱瞞或忽視求職者不良記錄的情形，使不法之徒有機(jī)可乘、混入校園，有損教師隊(duì)伍底色?！锻ㄖ窂臏?zhǔn)入端禁止有特定前科者進(jìn)入教師隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于有前科行為教師職業(yè)禁止條款的權(quán)威性、強(qiáng)制力和可操作性。

??強(qiáng)化威懾、預(yù)防作用?！靶拇婢次分?，方能行有所止”。許多職業(yè)不僅對(duì)職業(yè)技能有特定的要求，還對(duì)品行和職業(yè)道德有較高要求，明確了對(duì)不可欲、不希望發(fā)生行為的國家立場(chǎng)與職業(yè)立場(chǎng)，不僅是對(duì)違法行為的懲戒，還蘊(yùn)含了權(quán)力與權(quán)威。對(duì)教師來說，想把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人，自己首先就應(yīng)該成為什么樣的人，身為教師，自律要嚴(yán)，人格要正。教育部發(fā)布的《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》均對(duì)教師愛國守法、言行雅正做出了明確規(guī)定。對(duì)于違法者來說，有的處罰或責(zé)任承擔(dān)是期限性的，期限過后、懲戒效力減弱；有的處罰或責(zé)任承擔(dān)是財(cái)產(chǎn)性的，對(duì)于資金實(shí)力雄厚者可以“花錢買合法”，不足以形成威懾效應(yīng)。教師“資格”禁入是永久性的，更具有威懾力。根據(jù)《通知》要求，實(shí)施性侵等一些違法犯罪行為不僅會(huì)失去教師“資格”，而且將永遠(yuǎn)不能進(jìn)入教師序列，增加了師德失范行為的違法成本，使相關(guān)人不敢違法、不想違法，從而達(dá)到預(yù)防違法的效果。

??嚴(yán)把入口、凈化隊(duì)伍。禁止有前科者從事特定行業(yè)的正當(dāng)性在于防止有前科者利用特定行業(yè)再次犯罪，保護(hù)社會(huì)公共利益。對(duì)于教育領(lǐng)域而言，性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為的實(shí)施者可能構(gòu)成對(duì)學(xué)生特別是未成年人的潛在傷害，被剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的實(shí)施者有損于教師為人師表的示范作用，因而從最有利于未成年人保護(hù)、最大限度保護(hù)學(xué)生權(quán)益角度，《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》和《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》不僅明確了適用范圍，還規(guī)定了參照條款?！锻ㄖ穼?duì)于中小學(xué)與高校教師準(zhǔn)入的查詢對(duì)象與查詢內(nèi)容的規(guī)定與上述文件一脈相承，在入口關(guān)防患于未然，從嚴(yán)實(shí)施教師準(zhǔn)入管理，優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境，樹立社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的良好認(rèn)知與敬畏之心。（作者：曲一帆 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任、研究員）