■ 社論

　　壹基金的公募身份在“特區(qū)”——深圳變成了現(xiàn)實。

　　據(jù)報道，李連杰壹基金日前已在深圳市民政局成功注冊為公募基金會，其注冊名稱為“深圳壹基金公益基金會”?！吧钲谝蓟鸸婊饡钡某晒ψ砸馕吨蓟饛拇司邆洫毩⒌姆ㄈ松矸荩梢怨_募款。

　　在去年，壹基金的身份危機曾引起輿論關(guān)注。不管面臨怎樣的制度瓶頸，壹基金和李連杰都留下了良好的社會口碑，倘若壹基金就此“黃”了，無疑令人遺憾。雖然，最終壹基金還是和中國紅十字基金會續(xù)約，生存不成問題，但是不能轉(zhuǎn)型為公募基金，壹基金的發(fā)展就仍是問題。這同樣是中國民間慈善事業(yè)，以及民政改革和社會建設(shè)面臨的問題。

　　此次壹基金之所以能夠在深圳獲得公募基金的合法身份，最重要的原因在于，深圳是目前社會組織登記改革的一個實驗性“特區(qū)”，民政部給予了深圳特殊的政策支持和權(quán)限。

　　2009年7月，民政部與深圳市政府簽訂《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中，“探索基層管理體制改革”位列第一。根據(jù)協(xié)議，深圳將探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；民政部會商國家有關(guān)部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權(quán)限下放深圳市，授權(quán)深圳市開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點。

　　民政部將社會組織登記和批準放權(quán)給地方，也為私立公募基金的合法生存打開一條生路。去年3月份，深圳出臺部市合作的實施方案，正式開始社會組織登記改革。其中明確提出“啟動基金會的登記管理試點工作”，大力培育非公募基金會，探索開展在深涉外基金會的登記工作。很快到了4月份，深圳民政部門就宣布開放公募基金會和非公募基金會的申請，并批準了兩家基金會成立。壹基金并非深圳第一家合法的私立公募基金，卻無疑是讓深圳的社會組織登記改革聲名遠揚的一家基金。

　　此外，深圳去年也出臺了《深圳市社區(qū)社會組織登記與備案管理暫行辦法》，使一些社會組織從掛靠政府到民間自辦，從上級單位主管到無主管單位，從注冊登記到備案管理。

　　由此可見，深圳民政改革的路徑乃是，在加強政府依法對社會組織監(jiān)管的同時，降低社會組織的“準生”門檻，給社會力量以更大的自由和空間。而這和多年以來社會各界與NGO人士的吁求，基本一致。激活社會力量搞慈善，必須要信任社會組織，要給他們更大的合法生存和發(fā)展的空間。政府對社會組織應(yīng)做的是監(jiān)管，而不是設(shè)限。

　　日前，在全國民政工作會議上，民政部部長李立國批評有些機關(guān)和干部“不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好”。顯然，深圳的民政改革順勢而為，為解決這些問題提供了先例。

　　近年來，民政部門和各地方政府簽署了不少合作協(xié)議，社會組織的生存空間在不斷拓展。然而，如深圳這樣直接觸及核心問題的改革卻鳳毛麟角。而僅僅依靠局部的政策特區(qū)，價值和影響畢竟有限。而且，這對壹基金這樣的公益組織在全國進行募捐行為，也未嘗沒有限制。

　　所以，未來在對深圳經(jīng)驗進行總結(jié)之后，應(yīng)該沿著30年前經(jīng)濟改革的路徑，將社會組織登記改革推行到更多的地方。因此，我們不但期待著更多的“壹基金”獲得公募的合法身份，也期待著全國性的私立公募基金早日出現(xiàn)。

（責任編輯：吳雄）