作者: 南方周末記者 李夢堃

　　能捐到哪里

　　中國的捐款流向通常只有兩個路徑，一個是到當(dāng)?shù)卣裾块T，另一個則是到政府背景的全國或地方性基金會組織。但捐款時，沒有人會告訴你這筆錢最后到底會去哪里。

　　慈善資源向政府方面匯集，在國內(nèi)是一個雙向的過程。一方面民間資金參與慈善的入口很窄，通常只限于耳熟能詳?shù)膸准胰珖怨蓟饡?，他們通常都帶有濃厚的政府色彩；而另一方面，政府對公益組織的資助難以流向民間慈善組織，而又集中于有政府背景基金會和民辦非企業(yè)。

　　造成前一種現(xiàn)象的原因有些復(fù)雜。對于個人捐贈者而言，擺在面前的選擇并不多，我國非公募基金雖然每年有20％以上的增速，但尚未廣為人知。對于企業(yè)捐贈者而言，捐款給全國性的公募基金往往意味著更高的曝光率和一次很好的與政府公關(guān)的機會。

　　而信任也是另一重原因。福布斯的調(diào)查列出了兩個例子：中國關(guān)心下一代健康體育基金會2005年度工作報告顯示其當(dāng)年全年現(xiàn)金流入為62萬余元，但其列示的接受捐贈款僅為8208元；而中國牙病防治基金會2005年度向民政部提交的年度工作報告顯示，該基金會“工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例”達到73.42％，嚴重違反《基金會管理條例》第29條之規(guī)定。

　　而更大的一個事實就是，在中國從事慈善事業(yè)的機構(gòu)和組織中，還有一大部分并不在民政系統(tǒng)的社會團體、民辦非企業(yè)及基金會的統(tǒng)計分類中。這些民間組織大多以工商登記的方式存在，其中不乏業(yè)界頗有影響的組織?！拔覀兊纳矸菔枪ど套?，而不是民政注冊。”魏偉對記者說，“據(jù)我所知，包括愛知行、農(nóng)家女等草根民間組織都是工商登記性質(zhì)。這樣的身份就得不到民政方面的政策和資源支持，也因為我們無法提供免費發(fā)票，企業(yè)都不愿意捐給我們。”

　　稅怎么扣

　　我國的個人所得稅法及其實施條例詳細規(guī)定了個人捐贈稅前扣除的條件，所需證明材料及辦理程序等。但公眾對此常常一無所知，也并不關(guān)心。

　　但企業(yè)捐贈時，對此卻關(guān)心很多，很多企業(yè)對最終能否拿到免稅憑證都很關(guān)心，甚至成為捐贈與否的唯一決定標準。

　　在熟悉法律的專家們看來，國內(nèi)法律規(guī)定仍然存在諸多問題，不平等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，慈善機構(gòu)不能共同分享統(tǒng)一的稅收政策，企業(yè)或個人在慈善捐款時，只有把錢捐給中華慈善總會、中國紅十字基金會等二十幾家慈善組織，才能夠享受免稅的優(yōu)惠政策。而此外的情況只能遵照一般規(guī)定從應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30％的部分。

　　相較而言，免稅的規(guī)則最為清楚的是美國。通過規(guī)定對所有慈善組織的免除直接稅，豁免核心活動所得稅，個人和商業(yè)捐贈減稅的規(guī)定，美國民眾和商業(yè)組織就可以清楚地把自己放在不同的征稅框里。

　　誰在支撐慈善

　　美國慈善業(yè)的發(fā)達，跟那里已經(jīng)有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條密切相關(guān)，有人辦基金會，有人幫忙咨詢?nèi)绾文伎睿腥藢Ω鱾€基金會進行檢查評估。

　　在缺乏政策支撐之外，也缺乏市場的支持，這恰恰是中國的痛苦。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)目前為NGO和公眾服務(wù)的組織更為稀少。

　　不過，隨著近年來中國慈善業(yè)的發(fā)展，這樣的孵化器已經(jīng)開始出現(xiàn)了萌芽?！拔覀儙统鮿?chuàng)期的企業(yè)進行注冊，學(xué)習(xí)外國的方法組織草根NGO聯(lián)合勸募，通過自己的基金會我們可以為企業(yè)提供免稅單據(jù)?！惫娼M織發(fā)展中心（NPI）創(chuàng)始人呂朝向記者介紹，“我們堅持定位自己是支持型的組織?！背闪⒂谏虾５腘PI以創(chuàng)新的公益組織孵化器而聞名?！拔覀儾豢赡茉谏鐣A(chǔ)建立之前，突然放松管制，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說，“而是先修渠道，再放水。修一段，放一段?！?

（責(zé)任編輯：吳雄）