中國有句古話：“一切為民者，則民向往之?！绷碛小爱敼俨粸槊褡鲋?，不如回家賣紅薯”的說法。說的是為官者必須為老百姓辦事，不然就枉吃俸祿，不如回家做點小買賣。據《增修膠志》記載，康熙四十四年（1705），浙江仁和（今杭州）人龔大良調任膠州知州，在任九年間，他以愛民親民著稱，深受當地百姓愛戴，膠州百姓都親切地稱他為“龔大娘”。

 力挽危局
　　清康熙四十三年（1704），膠州發(fā)生了嚴重的自然災害，地方史稱為“甲申大祲”。有蝗蟲自北向南成群結隊地飛來，所到之處，莊稼、草木盡毀，饑荒嚴重。許多老百姓無衣無食，甚至發(fā)生了人相食的慘劇。禍不單行，瘟疫隨之肆虐橫行起來，許多百姓染上了瘟疫。一旦一人染上，往往全家傳染而亡，許多村落空無一人，成為廢墟。一些染病的尸體被投入海里，海潮回落時海灘上可見森森白骨……十里八鄉(xiāng)到處都是逃荒要飯的災民。龔大良就是在這個節(jié)骨眼上到膠州任職的。為了迅速安定民心，恢復百姓的正常生產生活秩序，龔大良臨危不亂，上任伊始便采取了一系列有效措施。
　　賑災抗疫首要是解決物資問題。龔大良迅速命人核實膠州的財政收支狀況，摸清缺口數額，以最快的速度向上級申請賑濟。同時，立即派人到另外地方借糧借錢，以解燃眉之急。在穩(wěn)定了民心之后，龔大良深知，僅靠上級撥來有限的救濟款和借來的錢糧是不能解決根本問題的，要想長治久安，還得從根本上恢復和發(fā)展農業(yè)生產。龔大良便號召膠州百姓開展生產自救，鼓勵家家戶戶種菜種糧以抵抗災荒，為后來的生產生活打下了基礎。為穩(wěn)定市場、恢復正常的經濟秩序，龔大良下令以最嚴厲的手段制裁奸商、平抑物價，穩(wěn)定民心。
　　針對災荒之后社會治安混亂、盜匪橫行的狀況，龔大良下令嚴格執(zhí)行保甲制度，每一保由1000戶組成，其中每10家立一牌長，每10牌立一甲長，每10甲即1000戶立一保長。每戶發(fā)給一張印牌，上面寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內有人外出或者有客來訪都要注明行蹤，牌頭、甲長等平日對這些情況進行稽查，如有可疑之人立即上報保長、地方官處理。保甲制度有效改善了盜匪橫行的社會治安狀況。為安撫民心，龔大良還清理了過去的一些冤假錯案，使部分受到冤屈的百姓重獲新生。
　　一系列的措施實施下來，不到半年的時間，膠州百姓生活開始改善，治安開始恢復，民心開始穩(wěn)定，局勢有所緩和。龔大良在最短的時間內有效穩(wěn)住了膠州局勢，獲得膠州百姓的認可。

治兵固防
　　膠州地處山東半島膠州灣畔，沿海百姓以漁獵為生。一些專搶漁船的海賊沆瀣一氣，逐漸猖獗起來。他們經常搶奪漁船和財物，使百姓的日子苦不堪言。龔大良決定徹底整治海賊擾民的問題，還百姓一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
　　為了加強對匪患的防御，龔大良一方面召集民工修筑防御工事，另一方面他新招募兵丁1000多人充實力量。龔大良厲兵秣馬，對兵丁進行嚴格密集的訓練，給他們配備上精良的武器，使之很快成為行動迅速、戰(zhàn)斗力強的武裝力量?？滴跛氖四辏?709），一伙海賊來到靈山衛(wèi)一帶，燒殺搶掠、無惡不作。龔大良在得知消息后，立即親自帶領兵丁，率輕騎向南飛馳“百六十里”，以迅雷不及掩耳之勢到達靈山衛(wèi)。發(fā)現了賊寇的船只后，龔大良率士兵悄悄潛入賊船，海賊頭目還未明白發(fā)生了什么事，就被拿下。其他海賊見頭目被擒，紛紛逃竄。龔大良乘勝追擊，一舉抓獲海賊58人。經此一戰(zhàn)，流竄在膠州地方的海賊受到了很大的震懾，不敢肆虐猖狂，老百姓也較少受海賊侵擾，日子逐漸安定下來。為了進一步鞏固膠州城的安全，在龔大良主張之下，于康熙五十一年（1712）修繕膠州城池。由此，膠州城的安防有了進一步的保障。

育民利民
　　龔大良非常關心群眾疾苦，他任職期間經常微服私訪。他發(fā)現老百姓由于災荒致貧，生活無以為繼，以至于不少百姓賣兒鬻女、押地租房。龔大良看在眼里，痛在心里。每當他得知有這種事情發(fā)生，便親臨撫慰，直接找到買主本人勸說，動員他們從寬或者直接解除契約。許多人看在龔大良的面子上，大多寬容地對待賣兒鬻女的家庭，更有一些大方的事主直接解除了契約，使這些孩子重獲自由。據《增修膠志》記載，龔大良在膠州任職期間“勸贖難民萬口”。老百姓對他感恩戴德，如同娘親，直呼他是親民愛民的“龔大娘”。
　　訪查期間，龔大良還發(fā)現一些家境貧苦的老百姓很難接受到教育，致使許多正值少年的孩子目不識丁。為了讓盡可能多的孩子學習到知識，康熙四十六年（1707），龔大良籌集資金，在學宮以西位置，興建義學三間，又在北鄉(xiāng)馬店建社學三間。康熙四十八年（1709），龔大良又重修膠州儒學。設置了這些學堂，給學子提供了學習的場所和獲取知識的途徑，為當時膠州的文化教育作出了積極的貢獻。
　　膠州河多，云溪河、墨水河、護城河、大沽河、膠萊河等數條河流，或貫穿城中，或在州邊蜿蜒。為了解決老百姓的出行難題，龔大良在州治東25里處重修顯靈橋，在州治東南30里處重修石瀨橋?？滴跷迨辏?711），他又發(fā)動鄉(xiāng)紳富賈捐款，在州治東40里處興建利濟橋。橋梁的修建，極大方便了膠州老百姓的出行和生產生活。
　　康熙五十二年（1713），龔大良以政績卓著升為刑部郎中。龔大良在膠州九年，勤政愛民、福澤百姓，他的政績也得到了老百姓的充分認可。在他離任之時，膠州各界自發(fā)籌集資金為他立碑勒石，建立生祠、豎立肖像，以銘記他的功績。根據《增修膠志》記載，龔公祠有三處：一處位于膠州城隍廟大殿西側，由部分膠州紳士鄉(xiāng)民集資籌建，祠中碑文字里行間顯示出對龔大良的肯定與感激之情；第二處為膠營兵目公建“龔使君生祠堂”，位于舊文廟處，其碑文以華麗的辭藻和文風，對龔大良進行了高度的評價；第三處位于舊小橋北路西處，由南商邵啟升、金元順、韓元大等“公建郡伯龔太尊生祠”。