作者：賀藝　

　　一、社會(huì)治理工作的轉(zhuǎn)型：NGO發(fā)展的良好契機(jī)

　　目前，中國(guó)正經(jīng)歷著急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各個(gè)方面相應(yīng)地發(fā)生了巨大的變遷，“中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，且由于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，它必將引起整個(gè)社會(huì)生活即人們的社會(huì)活動(dòng)方式的巨變。在這種巨變中，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也將得到根本性的改造，這就是社會(huì)轉(zhuǎn)型”[1]。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)是發(fā)展與陣痛、秩序與波動(dòng)并存的復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面利益格局調(diào)整加快，矛盾沖突甚至激烈沖突增多，這對(duì)于傳統(tǒng)的、由政府包攬一切的矛盾沖突消解模式提出了挑戰(zhàn)。政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以引入治理概念，主張用治理替代統(tǒng)治，正是他們看到了國(guó)家管理和市場(chǎng)調(diào)控中的不足?！坝鷣?lái)愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)失敗”[2]，妥善的治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控與協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，達(dá)到科學(xué)管理的目的[3]。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮迭起和經(jīng)濟(jì)不確定性日益增加的大變革時(shí)代，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好的新的治理形式，以便在社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，治理理論由此成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)[2]2。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，治理存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩個(gè)模式，傳統(tǒng)治理模式尊崇政府的統(tǒng)治與控制，治理的權(quán)威及其行動(dòng)者必定是政府權(quán)力的運(yùn)用；而現(xiàn)代治理模式則包括各種公共的或民間的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)政府統(tǒng)治[4]。　

　　由于種種原因，我國(guó)一直實(shí)行高度集權(quán)的管理體制，政府作為單一的權(quán)力中心治理社會(huì)公共事務(wù)。理論與實(shí)踐表明，這種單一中心治理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，必須予以改革。政府治理的理性變革，應(yīng)當(dāng)由體制內(nèi)分權(quán)向體制外分權(quán)即向社會(huì)分權(quán)推進(jìn)，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門(mén)、私人部門(mén)和NGO基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立又相互合作，共同治理社會(huì)公共事務(wù)， 以實(shí)現(xiàn)“善治”[5]。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政府、國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括：合法性、透明性、責(zé)任、法制、回應(yīng)和有效[6]，實(shí)際上就是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)過(guò)程，其基礎(chǔ)就是良好的公民社會(huì)的形成。在締造公民社會(huì)的過(guò)程中，第三部門(mén)“可以起到至關(guān)重要的作用，他們既能創(chuàng)造向上下之間的縱向聯(lián)系，也能更有效地表達(dá)地方的心聲。他們還能給公務(wù)員施加壓力，使他們更好地工作并更富有責(zé)任心”[7]。中國(guó)NGO以其特有的組織特性以及作用方式，促成了中國(guó)政治管理模式由“統(tǒng)治型”向“善治型”的歷史性轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變?yōu)镹GO發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)?！?/P>

　　二、NGO在社會(huì)治理工作中的作用

　　NGO的發(fā)展源自于西方的治理理論。治理，是基于這樣一種判斷：當(dāng)國(guó)家體系中的政府不能有效地配置社會(huì)資源(政府失靈)、市場(chǎng)體系中的企業(yè)又囿于利益動(dòng)機(jī)不愿提供公共物品(市場(chǎng)失靈)時(shí)，需要尋找、培育有別于政府和市場(chǎng)之外的第三種力量[8]。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)NGO得到空前的發(fā)展，盡管NGO做的似乎只是一些“拾遺補(bǔ)闕”的工作，但在整個(gè)社會(huì)的溝通、整合及治理方面，NGO以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了不可替代的作用。因此NGO已經(jīng)成為比肩政府和市場(chǎng)的“第三種機(jī)制”?！?/P>

　　 (一)NGO建立的訴求機(jī)制與利益整合機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)容忍，協(xié)調(diào)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧　

　　轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各階層利益不斷重組與分配，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。如果這些矛盾不能通過(guò)合理的渠道釋放，就會(huì)逐漸積累形成社會(huì)沖突，引起社會(huì)動(dòng)蕩。而NGO提供的較寬松的活動(dòng)空間，使社會(huì)成員可通過(guò)各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望并實(shí)現(xiàn)其利益；通過(guò)NGO合法、有序、理性的表達(dá)訴求，能夠起排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用，也使各社會(huì)群體能依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，以避免許多惡性的、非理智群體性事件的發(fā)生。在NGO中貫穿的寬容、互助、互惠和利他精神，不僅能夠在NGO內(nèi)促進(jìn)和諧，而且還可緩和或消除企業(yè)和政府部門(mén)所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，從而有助于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。從這種意義上說(shuō)，NGO是政府治理社會(huì)的得力幫手，是和諧社會(huì)建設(shè)的主力軍?！?/P>

　　 (二)NGO醫(yī)治“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的突破口，成為社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一支重要力量　

　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋斯布羅斯認(rèn)為，正是由于政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面的局限性，導(dǎo)致了對(duì)NGO的功能需要，這是NGO存在的主要原因[9]。中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代末推進(jìn)改革至今的20多年里，市場(chǎng)的局限性和消極性彰顯無(wú)疑，尤其表現(xiàn)在出現(xiàn)了大量的社會(huì)問(wèn)題如失業(yè)、腐敗、越軌和環(huán)境惡化等。政府的力量是有限的，曾被世人羨慕的北歐高福利國(guó)家，實(shí)行了幾十年的從“搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠?，?0世紀(jì)末葉遭到?jīng)_擊，國(guó)家財(cái)政拮據(jù)，足以證明由政府包攬社會(huì)福利已行不通，單靠政府力量不能解決眾多社會(huì)問(wèn)題[10]。在政府與市場(chǎng)功能的“空白區(qū)域”，NGO往往有更高的效率。NGO的效率得益于政府的“掌舵”與“劃槳”職能的分離，也得益于市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入。一方面，政府將部分公共事務(wù)分離出來(lái)交給NGO，從而更好地發(fā)揮“劃槳”的職能；另一方面，NGO有利于將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率。NGO的發(fā)展彌補(bǔ)了政府、市場(chǎng)管理的不足，成為社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一支重要力量。

　　(三)NGO幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源

　　再分配，促進(jìn)社會(huì)公平、公正社會(huì)弱勢(shì)群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而處于不利社會(huì)地位的人群[11]。一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是使弱勢(shì)群體得到有效保護(hù)的社會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)是保護(hù)弱者的有力工具，是社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)者和保護(hù)者。但在現(xiàn)代社會(huì)，由于政府能力的有限，還不能保證社會(huì)公平的真正實(shí)現(xiàn)。政府的社會(huì)政策往往存在一種“中位取向”，以體現(xiàn)大多數(shù)人的要求，而無(wú)法滿足所有公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需要，如對(duì)殘疾人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體利益的保護(hù)的要求。這時(shí)NGO如殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)、兒童基金會(huì)等就是最有效的保護(hù)工具。NGO以其靈活性、多樣性、人性化等特點(diǎn)發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。首先，NGO能深入基層，貼近最貧困的人口；第二，NGO能靈活地為貧困人口服務(wù)；第三，NGO能創(chuàng)造性地探索扶助最貧困人口的新模式[11]?？傊?，NGO以其獨(dú)有的公益性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，從而有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　(四)NGO促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，成為建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一支新型力量

　　NGO的發(fā)展成為公民社會(huì)形成的基石。泰勒認(rèn)為：“就較為嚴(yán)格的意義來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)能夠通過(guò)那些不受?chē)?guó)家支配的社團(tuán)來(lái)建構(gòu)自身并協(xié)調(diào)其行為時(shí)，市民社會(huì)才存在。”[12]作為公民社會(huì)中一個(gè)最積極活躍和最具社會(huì)效益的組織形式，NGO的形成和發(fā)展意味著公民社會(huì)的發(fā)展。此外，NGO為公民政治參與、影響公共決策提供了重要的渠道，促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　首先，中國(guó)NGO可通過(guò)啟發(fā)、教育和引導(dǎo)民眾參與發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)自己基本權(quán)利的意識(shí)，鼓勵(lì)和幫助民眾維護(hù)自身權(quán)益。其次，NGO可通過(guò)支持、反對(duì)政府政策，游說(shuō)政府官員與民意代表、參與競(jìng)選等方式，影響政府決策。再次，NGO可在不同的利益集團(tuán)因政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及利益的多元化發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，利用其民間的身份，在各利益集團(tuán)之間促進(jìn)溝通與理解，以推動(dòng)問(wèn)題的解決。最后，NGO還可在同政府的合作中享有知情權(quán)和咨詢權(quán)，參與政府有關(guān)決策過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估[13]。

　　三、目前NGO在社會(huì)治理工作中的困境

　　 改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，中國(guó)NGO的發(fā)展遇到了千載難逢的機(jī)遇。然而，在面臨機(jī)遇的同時(shí)，中國(guó)NGO的發(fā)展也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　 (一)政府行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致NGO官僚化傾向

　　NGO的特點(diǎn)之一是其獨(dú)立性，但由于部分NGO其本身是從職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，使其在組織、功能和活動(dòng)方式等方面，都過(guò)分依賴政府，具有濃厚的官僚化傾向，不符合“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展要求，從而阻礙了其發(fā)展，導(dǎo)致NGO發(fā)展的困境。以湖南NGO為訪談對(duì)象的資料表明，許多社團(tuán)實(shí)質(zhì)上是政府職能的外延，如湖南省青少年發(fā)展基金會(huì)就隸屬于共青團(tuán)系統(tǒng)，為省共青團(tuán)管理；省慈善總會(huì)隸屬民政系統(tǒng)，為省民政廳管理；省紅十字協(xié)會(huì)隸屬衛(wèi)生系統(tǒng)，為省衛(wèi)生廳管理等。該省各地市的慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)均是此種模式，許多社團(tuán)是政府的一個(gè)行政部門(mén)， 是“一套班子兩塊牌子”[11]。

　　(二)有關(guān)NGO的立法滯后，政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制不健全

　　NGO的活動(dòng)若沒(méi)有法律制度的依托，很容易偏離其組織目標(biāo)，即為社會(huì)提供有效的公共物品。目前，在NGO的立法方面，我國(guó)主要有《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理辦法》等等。繼這些條例之后，1999年8月，我國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)NGO捐贈(zèng)的專門(mén)法案《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)，2001年《中華人民共和國(guó)信托法》出臺(tái)。從條例到法律，已經(jīng)看到進(jìn)步，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足NGO發(fā)展的需要[13]。應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，已有的條規(guī)內(nèi)容比較陳舊，條款過(guò)于抽象，缺乏可操作性，隨著NGO的急劇增加，很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。此外，對(duì)NGO的監(jiān)督制度、形式和手段比較單一，一方面政府對(duì)NGO的監(jiān)管不利，另一方面來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督也不強(qiáng)。

　　(三)社會(huì)公眾意識(shí)不足，社會(huì)公益、志愿精神不能滿足所需

　　NGO的正常運(yùn)行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行為。雖然社會(huì)公眾捐贈(zèng)意識(shí)有很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足NGO的需求。正由于慈善不足、志愿不足，導(dǎo)致NGO的財(cái)政危機(jī)正在吞噬NGO的本性即其非贏利性。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的資源總量為5085億美元，其中31.3%來(lái)源于政府資助，50.2%來(lái)源于會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)及投資回報(bào)，私人志愿捐款僅占總資源的18.4%[14]。

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，不少人對(duì)志愿者的了解不夠，也缺乏對(duì)志愿者活動(dòng)的認(rèn)可制度。此外，慈善公益組織的數(shù)量和增長(zhǎng)速度并未與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。這些問(wèn)題的積壓已經(jīng)成為公益慈善組織發(fā)展的瓶頸。

　　(四)資金與人力資源匱乏，導(dǎo)致NGO能力不足，效率低下

　　由于各種現(xiàn)實(shí)原因存在，導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)一部分NGO處于嚴(yán)重資金短缺狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)NGO由各級(jí)政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼占到50%，政府以項(xiàng)目為引導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)支持占3.6%。其他主要的收入來(lái)源依次是：會(huì)費(fèi)收入(21.2%) ；經(jīng)營(yíng)性收入(6%)；企業(yè)贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(5.6%)。另外諸如募捐收入、國(guó)際組織和國(guó)外政府資助等方面的收入來(lái)源，合計(jì)不到5%[15]。資金短缺很大程度上影響NGO活動(dòng)開(kāi)展與組織運(yùn)行的效率。其次，在人力資源方面，NGO缺乏固定的人力資源補(bǔ)充途徑；在引進(jìn)人才方面，NGO缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)人員。

　　四、發(fā)展和完善我國(guó)NGO的基本途徑

　　當(dāng)務(wù)之急是如何在跨越式發(fā)展模式下，建立和完善我國(guó)的NGO，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演的“全能政府”的弊端已彰顯無(wú)疑，相反“有限政府”的理念已深入人心，其表現(xiàn)在政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)；由強(qiáng)調(diào)“管”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)服務(wù)；有依靠命令轉(zhuǎn)向推動(dòng)立法依賴法制。經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的重要目標(biāo)在于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。從總體上看，政企分開(kāi)有了實(shí)質(zhì)性突破，政事分開(kāi)和政社分開(kāi)尚未真正破題。為此：第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自籌等方面的改革。第二，建立政府與民間組織的平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制。第三，各級(jí)政府要從部門(mén)利益和行業(yè)利益中超脫出來(lái)，盡快地把公益性、服務(wù)性的社會(huì)職能下放給具備條件的民間組織[16]。

　　(二)完善和健全有關(guān)NGO的法律法規(guī)

　　完善有關(guān)NGO的法律法規(guī)，首先是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)NGO的立法工作，提升立法權(quán)威；設(shè)立NGO管理方面的實(shí)體法；從立法上給NGO的自治性與民間性以法律上的保障，逐步打破限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，為NGO能力的提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。二是形成配套的法律體系，主要體現(xiàn)在與憲法中關(guān)于公民結(jié)社原則相銜接的結(jié)社法律、捐贈(zèng)法律和規(guī)范非營(yíng)利事業(yè)與非營(yíng)利組織的單行法；與這些法律相銜接的實(shí)施細(xì)則和單行法規(guī)等等，以優(yōu)化NGO生存于其中的法律環(huán)境[17]。

　　(三)培育社會(huì)公共意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)公益、志愿精神

　　在當(dāng)今全球一體化進(jìn)程中，我國(guó)民眾的公民參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，志愿活動(dòng)走向興盛，但是還遠(yuǎn)不能滿足NGO的需求。如何有效地激勵(lì)全社會(huì)的參與，培育社會(huì)公共意識(shí)、強(qiáng)化志愿精神是一個(gè)值得人們深入探討的問(wèn)題。一方面，政府應(yīng)在政策和實(shí)際行動(dòng)上支持與弘揚(yáng)整個(gè)社會(huì)的志愿者精神，并通過(guò)注冊(cè)認(rèn)證制度的貫徹落實(shí)，把更多有愛(ài)心的人組織起來(lái)，使其積極投身到為社會(huì)公益事業(yè)的服務(wù)中去；另一方面，各類NGO通過(guò)自律、研討、宣傳，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好各種志愿服務(wù)活動(dòng)，努力為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　(四)建立NGO多渠道融資體系，解決資金短缺問(wèn)題

　　資金短缺問(wèn)題是NGO公共性發(fā)揮的最大障礙之一，而解決這一問(wèn)題的最佳途徑是建立關(guān)于NGO的多渠道融資體系。NGO的資金來(lái)源可以是政府的財(cái)政支持、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐助、在政策允許范圍內(nèi)的服務(wù)收費(fèi)和營(yíng)利收入等；NGO的資金籌募機(jī)制也應(yīng)該是多元化的，應(yīng)大力發(fā)展類似于美國(guó)籌募、社區(qū)基金會(huì)、商營(yíng)公益捐贈(zèng)基金的公共籌募機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；民間NGO之間的良性競(jìng)爭(zhēng)有利于使社會(huì)資金向規(guī)范、有效的組織集中[18]。因此，政府一方面要增加對(duì)NGO的資助性投入；另一方面要積極引導(dǎo)NGO多渠道融資體系與機(jī)制的建立和健全；而NGO可以適當(dāng)開(kāi)辦營(yíng)利性實(shí)體，同時(shí)積極學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身的知名度和公信度，依靠自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取社會(huì)資助等。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，一個(gè)在更深層次、更大空間和更廣領(lǐng)域進(jìn)行變革的轉(zhuǎn)型期社會(huì)。在這樣的背景下，要建立“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)模式和發(fā)展第三部門(mén)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，就必然要構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)善治。作為政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架中的一種社會(huì)組織形態(tài)，中國(guó)的NGO不僅將可以成為政府的幫手、公益事業(yè)的補(bǔ)充，更多的將充當(dāng)有效的社會(huì)控制中介，在國(guó)家與社會(huì)間、在國(guó)家與個(gè)人間、在社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和發(fā)展間起到良好的緩沖作用。NGO對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和對(duì)公益性的代言，不僅彰顯出一種強(qiáng)大的力量，更在搭建一種新的機(jī)制，即通過(guò)NGO這個(gè)平臺(tái)，把公眾引入?yún)⑴c行政決策之中，形成多元社會(huì)治理模式。目前，我國(guó)公民對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需求和實(shí)際供給之間的矛盾導(dǎo)致社會(huì)治理水平面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷重大的變革和轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式、提高社會(huì)治理水平，是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程。

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