俞楊

要避免高學歷低就業(yè) 必須從“學歷社會”轉(zhuǎn)向“能力社會”

圖/圖蟲創(chuàng)意 

　　職業(yè)教育的發(fā)展，一直以來給人“上熱下冷”的感覺，即政府部門重視，但社會認同感不足。 

　　如何改變職業(yè)教育被低看一等的問題，如何增強職業(yè)教育認可度和吸引力？ 

　　日前，職業(yè)教育法修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議，這是職業(yè)教育法施行20多年來的首次大修。

 　　最值得一提的是，草案提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，繼在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型后，現(xiàn)在要把它進一步提升到國家法律層面加以規(guī)范。  

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有1.13萬所職業(yè)學校、3088萬在校生，年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生，職業(yè)教育亟待做大轉(zhuǎn)變強。

 　　同等地位 

　　職業(yè)教育法于1996年公布實施，25年來，社會變遷，職業(yè)教育的功能與定位也隨之變化。

 　　此次修訂草案中最值得關注的，是用法律形式確立了職業(yè)教育的類型地位。草案提出，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。

 　　職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次。2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確強調(diào)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型。如今，職業(yè)教育法修訂草案把它進一步提升到國家法律層面。 

　　普通教育有本碩博，職業(yè)教育也一樣。2019年，教育部正式批準了首批本科職業(yè)教育試點高校更名結(jié)果，15所職業(yè)大學誕生，打破了止步于專科層次的天花板。教育部推動職教本科，構(gòu)建起了中職、高職、職教本科相銜接的培養(yǎng)體系，下一步還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士這樣的職教路徑。 

　　北京交通運輸職業(yè)學院校長馬伯夷指出，目前在人員培養(yǎng)方面，職業(yè)教育體系更偏重的是中層和低層，也就是常說的中等職業(yè)和高等職業(yè)教育。就人才培養(yǎng)來講，這種層級的培養(yǎng)肯定不夠。 

　　另外值得關注的是，修訂草案確立了職業(yè)教育體系建設的基本框架，即職業(yè)教育與普通教育相互融通，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重。

 　　為順利推進職業(yè)教育和普通教育的相互融通，草案還提出推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，促進職業(yè)教育與普通教育學習成果的融通與互認。

 　　馬伯夷指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會崗位的不斷調(diào)整和融合，藍領與白領實際上相互關聯(lián)。職業(yè)高等教育和普通高等教育，必定相互融通。

 　　中國人民大學評價研究中心執(zhí)行主任周光禮認為，本科層次的高職院校在我國是一種新事物，具體辦學模式需要探索，但必須要區(qū)別于普通本科院校。怎么區(qū)別？積極探索打通高等教育與工作世界之間的壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。

 　　深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才，這是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出的建議。

 　　同等體量

 　　我國建成的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)規(guī)模世界最大。 

　　根據(jù)新華社報道，目前我國有1.13萬所職業(yè)學校、3088萬在校生，年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生。在體量上職業(yè)教育不遜于普通教育。

 　　華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶認為，相比25年前，我國職業(yè)教育發(fā)生了根本變化，比如整個職業(yè)教育體系的重心，已經(jīng)由職業(yè)中等教育轉(zhuǎn)移到了職業(yè)高等教育。 

　　根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年全國共有高等學校2688所，其中高職(專科)院校1423所，占據(jù)半壁江山。

 　　就業(yè)方面，發(fā)展職業(yè)教育成為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關鍵一招。《2018年就業(yè)藍皮書》顯示，2017年高職高專就業(yè)率首次超過本科。另有研究表明，職業(yè)教育招生數(shù)占比每提高1個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重上升約0.5個百分點。

 　　職業(yè)教育還與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。2018年，我國中高職設置的19大類1000多個專業(yè)，已經(jīng)覆蓋了國民經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。2019年，全國31個省333個市2846縣職業(yè)教育和培訓全覆蓋。

 　　職業(yè)教育下沉在三四線城市。教育部職業(yè)技術教育中心研究所研究員姜大源指出，我國生產(chǎn)、管理和服務一線從業(yè)人員的70%，近年來都來自職業(yè)院校。80%的職業(yè)院校畢業(yè)生都在中小微企業(yè)就業(yè)，中小微企業(yè)是地方經(jīng)濟的有力支撐。

 　　在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中，職業(yè)教育誕生了螺螄粉、小龍蝦這樣的地方特色專業(yè)。2020年國內(nèi)首家螺螄粉產(chǎn)業(yè)學院在柳州職業(yè)技術學院成立，2017年江漢藝術職業(yè)學院成立潛江龍蝦學院。

 　　近日，文化和旅游部確定的第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄公布，其中柳州螺螄粉制作技藝等榜上有名。

 　　同等投入 

　　發(fā)展教育，資金先行，職業(yè)教育也同理。

 　　日前十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業(yè)教育法修訂草案進行分組審議，李鉞鋒委員在調(diào)研中了解到，經(jīng)費不足是影響我國職業(yè)教育改革發(fā)展的主要瓶頸。

 　　2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺，就明確表示要將新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。當年高職大規(guī)模擴招100萬人，同時擬安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元。

 　　2020年中央財政撥付現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金257.11億元，比上年增加約20億元。

 　　作為先行示范區(qū)，深圳在職業(yè)教育領域亦先行示范。今年《教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》發(fā)布，指出到2022年，建成體現(xiàn)世界一流水平的中國特色職業(yè)教育體系，為國家和世界職教事業(yè)貢獻“深圳方案”。

 　　在經(jīng)費保障方面，建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度，計劃到2022年累計投入100億元。

 　　深圳這樣的大城市，招生面向全國，人才吸引力和就業(yè)發(fā)展空間廣闊，深圳發(fā)展職業(yè)教育的舉動，在全國起到了示范作用。

 　　據(jù)有關部門初步測算，到2025年我國制造業(yè)10大重點領域人才需求缺口接近3000萬人，服務業(yè)的缺口更大，亟需技術人才。職業(yè)教育在一定程度上，影響現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 　　同等待遇

 　　然而職業(yè)教育的發(fā)展，一直以來給人“上熱下冷”的感覺，即政府部門重視，但社會認同感不足。

 　　以最為薄弱的中職為例。2020年我國高中階段毛入學率達91.2%，家長依然焦慮。近年來，我國各地家長呼吁提高普高錄取率，減少甚至取消中職招生，被指不理性對待中考分流。

 　　家長的擔憂并非無源之水。一些地方以普高率、重高率考核初中學校辦學，用本科率、一本率、清北率評價高中辦學，普通教育和職業(yè)教育哪個高人一等，家長怎么會不明白？

 　　全國人大華僑委員會委員葉雙瑜認為，影響職業(yè)教育發(fā)展特別是考生和家長報考職業(yè)學校積極性的一個關鍵問題，是職業(yè)教育學歷證書的價值認定、含金量和其他教育證書有明顯差別，職業(yè)教育的學歷證書往往不被重視，甚至被低看一等。

 　　葉雙瑜認為，這不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更應該有立法保障，建議草案增加規(guī)定，“將職業(yè)教育學業(yè)證書等級與普通教育學業(yè)證書等級掛鉤，同等級證書在升學招考、專業(yè)職稱評定、公務員考錄以及其他就業(yè)方面享有同等的待遇”。

 　　21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，立法確定職業(yè)教育同等地位，其關鍵在于兩點：其一，各級政府必須形成新的教育政績觀，全面消除教育的等級化，不再把教育和學校分為三六九等。

 　　其二，黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)必須帶頭扭轉(zhuǎn)“唯學歷”“唯名?！庇萌藢颍瑖覚C關公務員招考應該降低學歷門檻，允許職業(yè)教育畢業(yè)生報考，擇優(yōu)錄取。 

　　熊丙奇認為，我國已經(jīng)實現(xiàn)高等教育普及化，要避免高學歷低就業(yè)，就必須從“學歷社會”轉(zhuǎn)向“能力社會”，不再以學歷論人才。

 　　參考資料：

　　施行20多年的職業(yè)教育法緣何大修？新華社6月9日消息

　　職業(yè)教育法實施近25年首次“大修”引發(fā)熱議 如何保障職業(yè)教育與普通教育同等重要，2021年6月15日01版，中國青年報

　　立法確立職業(yè)教育平等地位，關鍵在地方政府要形成正確教育政績觀！2020年6月8日，光明社教育家