史妍嵋

 核心閱讀
　　種業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種業(yè)安全關(guān)系一個(gè)國(guó)家的食物安全與戰(zhàn)略安全。因此，糧食安全的前提是種業(yè)安全。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，歷年中央一號(hào)文件都對(duì)種業(yè)發(fā)展予以強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)文件對(duì)種業(yè)改革發(fā)展作出全面部署，種業(yè)管理的機(jī)構(gòu)也不斷建立健全，為種業(yè)健康發(fā)展提供了良好制度環(huán)境。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)雖然是農(nóng)作物種質(zhì)資源大國(guó)，每年審定的新品種數(shù)量多，但突破性品種少。企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力不足，且偏向“短平快”的研究方向。從資源利用、基因挖掘、品種選育到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應(yīng)用，我國(guó)種業(yè)企業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條?？梢哉f(shuō)，種業(yè)發(fā)展滯后、受制于人，是農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”的集中“卡點(diǎn)”。因此，“十四五”時(shí)期，一方面應(yīng)把種源自主可控、技術(shù)自強(qiáng)自立擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，把種業(yè)科技攻關(guān)列為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面為種業(yè)翻身仗作詳盡謀劃，集中資源和力量，集中攻關(guān)、集中突破，做強(qiáng)企業(yè)、建好基地、管控風(fēng)險(xiǎn)，提升種業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。
　　當(dāng)前我國(guó)種業(yè)形勢(shì)如何？
　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)皇冠上的明珠，農(nóng)業(yè)安全更重要的是種子安全。改革開(kāi)放之前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種主要依靠農(nóng)民自選、自留。1979年以后，種子生產(chǎn)開(kāi)始專業(yè)化，開(kāi)始以縣為單位統(tǒng)一供種。2000年《中華人民共和國(guó)種子法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化階段，種業(yè)開(kāi)始真正成為產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)種企研發(fā)投入不斷加大、兼并重組加快，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，目前全球種業(yè)前10強(qiáng)中，我國(guó)種企占有兩席，分別為隆平高科、先正達(dá)中國(guó)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)種業(yè)用20年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的發(fā)展道路。
　　首先，農(nóng)作物特別是糧食種子能夠依靠自己解決。水稻、小麥兩大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給，大豆種子國(guó)產(chǎn)化率也較高，玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口。目前我國(guó)自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過(guò)45%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)良種覆蓋率有望達(dá)到97%以上。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國(guó)內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。
　　其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保存種質(zhì)資源總量突破52萬(wàn)份。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院已牽頭建成完善了由1座長(zhǎng)期庫(kù)、1座復(fù)份庫(kù)、10座中期庫(kù)、43個(gè)種質(zhì)圃、205個(gè)原生境保護(hù)點(diǎn)以及種質(zhì)資源信息中心組成的國(guó)家作物種質(zhì)資源保護(hù)體系；成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心，保存資源總量突破52萬(wàn)份，位居世界第二。2019年2月正式動(dòng)工建設(shè)保存容量達(dá)150萬(wàn)份的新國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)，建成后將極大提升我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)能力。
　　再次，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主糧新品種選育工作成效顯著?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在小麥、水稻、玉米、大豆、雜糧的優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機(jī)收等新品種選育方面取得突破。小麥共審定新品種49個(gè)，其中國(guó)審品種19個(gè)。水稻共審定新品種74個(gè)，其中國(guó)審品種23個(gè)。玉米育成中單123、中單685、中玉303和中單111等新品種10個(gè)，這些品種普遍具有早熟、優(yōu)質(zhì)、抗倒、宜機(jī)收的特點(diǎn)。大豆共審定新品種40個(gè)，其中國(guó)審品種11個(gè)。
　　綜上所述，雖然我國(guó)種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，取得了一些突破，但要看到我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力卻不強(qiáng)。很多種子依然大量依賴國(guó)外，尤其是高品質(zhì)的種子。目前，世界種業(yè)正迎來(lái)以基因編輯、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的新一輪科技革命，種業(yè)強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0時(shí)代，可以謂之形勢(shì)逼人。
　　打好種業(yè)翻身仗遇到哪些問(wèn)題須亟待解決？
　　與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)種業(yè)的發(fā)展還有很多的不適應(yīng)性和短板弱項(xiàng)，必須要堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量三保的要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，迫切需要我們下大功夫來(lái)解決這些問(wèn)題。
　　首先，從品種水平來(lái)看，差距比較明顯。我國(guó)的大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，只有美國(guó)的60%不到。蔬菜國(guó)外品種種植面積占比達(dá)到13%，當(dāng)然不同的品種比例各不相同。其中，耐儲(chǔ)的番茄、甜椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、馬鈴薯、西藍(lán)花等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例還比較大，超過(guò)了50%，甚至有的基本上全部依賴進(jìn)口。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國(guó)際先進(jìn)水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進(jìn)口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。
　　其次，從種業(yè)自身來(lái)看，問(wèn)題比較突出。我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，育種同質(zhì)化較為嚴(yán)重，派生品種占比較高，而原始創(chuàng)新品種不夠。種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，存在小、散、低、重這樣一些問(wèn)題，與國(guó)際巨頭相比差距明顯。我國(guó)全國(guó)作物種業(yè)企業(yè)研發(fā)總投入不到德國(guó)拜耳一半，而國(guó)內(nèi)育種資源、人才的大頭仍集中在科研院所，科研技術(shù)向育種成果的轉(zhuǎn)化率較低。此外，我國(guó)在種質(zhì)資源保護(hù)利用方面做得也很不夠，包括有些地方土種，還有一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源，消失的風(fēng)險(xiǎn)還在加劇。
　　再次，從時(shí)代要求來(lái)看，形勢(shì)非常緊迫。作為世界第二大種子大國(guó)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有千億元左右。過(guò)度依賴進(jìn)口種子，將導(dǎo)致我國(guó)不能掌握部分種子的價(jià)格主動(dòng)權(quán)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，不但可能給種植大戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更蘊(yùn)含“斷種”風(fēng)險(xiǎn)。不僅糧食安全保證不了，農(nóng)業(yè)安全也可能被別人扼住要害。目前，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，立足國(guó)內(nèi)保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更為迫切，人民美好生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長(zhǎng)，特別是一些高品質(zhì)的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，我國(guó)還比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、適宜機(jī)械化的專用優(yōu)良新品種。
　　如何構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系？
　　新冠肺炎疫情沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)低迷已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2021年，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、糧食安全面臨的挑戰(zhàn)更加充滿不確定性?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代種業(yè)體系。具體來(lái)講，今后我們需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
　　一是種質(zhì)資源要保起來(lái)。這是我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。要抓緊開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》及《全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021—2023年）》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查。開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，可以明確不同農(nóng)作物種質(zhì)資源的品種多樣性和演化特征，預(yù)測(cè)今后農(nóng)作物種質(zhì)資源的變化趨勢(shì)，豐富國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性，這樣不僅能夠防止具有重要潛在利用價(jià)值種質(zhì)資源的滅絕，而且通過(guò)妥善保存，能夠?yàn)槲磥?lái)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的基因資源，持續(xù)提升種業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二是自主創(chuàng)新要活起來(lái)。這是我國(guó)種業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)種業(yè)已進(jìn)入以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新階段。今后要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是當(dāng)前要加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，要改革科技成果評(píng)價(jià)體系，以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多科研工作者把論文寫(xiě)在大地上。
　　三是種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來(lái)。這是我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。2021年財(cái)政部將研究探索通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式，支持大型種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化的龍頭種子企業(yè)，提高各主糧品種種子行業(yè)集中度，建立健全我國(guó)商業(yè)化育種體系。
　　四是要把基地水平提起來(lái)。這是我國(guó)種源保障的基礎(chǔ)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建支持力度，建好國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。不僅要提高海南（南繁基地）、甘肅（雜交玉米種子基地）、四川（雜交水稻種子基地）三大國(guó)家級(jí)制種育種基地的建設(shè)水平，還將根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)100個(gè)種子生產(chǎn)基地。
　　五是要把市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)起來(lái)。這是我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新的保障。凈化種業(yè)市場(chǎng)的核心是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。要完善相關(guān)的法律支撐，盡快修訂《植物新品種保護(hù)條例》，適當(dāng)時(shí)候可以將其上升為植物新品種保護(hù)法，以提高法律位階、加大保護(hù)力度。此外，還要盡快引入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（UPOV91）文本內(nèi)容，建立“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，以保護(hù)原始創(chuàng)新。
　　總之，在“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并舉，推進(jìn)科研與生產(chǎn)、品種與市場(chǎng)的有機(jī)深度融合，最終提升我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)的跨越式發(fā)展的需要，也是新時(shí)代我國(guó)如何把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的必然要求。