?高質(zhì)量教師助推高質(zhì)量教育 ——

梁紅梅 毋鍶鍶

圖1 2012—2019年全國(guó)普通中小學(xué)教師數(shù)量總體變化狀況

圖2 2012—2019年我國(guó)普通中小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比狀況

黨的十八大以來(lái)，黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)全面提檔升級(jí)，取得了歷史性成就。本文以教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的2012—2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用一定統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、計(jì)算，在此基礎(chǔ)上分析黨的十八大以來(lái)我國(guó)普通中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況，并提出政策建議，以推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

更有規(guī)模、更加優(yōu)化

教師隊(duì)伍建設(shè)全面提檔升級(jí)

黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍規(guī)模日益壯大。

第一，專任教師數(shù)量穩(wěn)步上升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)普通中小學(xué)教師隊(duì)伍整體保持了相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量，并呈現(xiàn)穩(wěn)中上升趨勢(shì)，其中2016—2019年有較大幅度增長(zhǎng)（見圖1）。2012年普通中小學(xué)教職工總數(shù)為1194.01萬(wàn)人，專任教師總數(shù)為1068.49萬(wàn)人；2019年普通中小學(xué)教職工總數(shù)為1303.67萬(wàn)人，專任教師總數(shù)為1187.58萬(wàn)人。2012—2019年，我國(guó)普通中小學(xué)教職工總數(shù)增加109.66萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率為1.26%；專任教師增長(zhǎng)119.09萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為1.52%。專任教師增長(zhǎng)率超過(guò)了教職工總數(shù)增長(zhǎng)率。這個(gè)龐大的職業(yè)群體支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。第三十六個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書記稱贊全國(guó)廣大教師和教育工作者“展現(xiàn)了當(dāng)代人民教師的高尚師德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，并致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯慰問(wèn)。

第二，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)中的短板，但黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出一系列重大部署，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，取得顯著成就。從城鄉(xiāng)生師比來(lái)看，2012年鄉(xiāng)村小學(xué)、初中、普通高中的生師比分別為16.89、12.46和15.00，2019年分別為15.23、11.65和13.02，且鄉(xiāng)村小學(xué)和初中階段的生師比均低于城市和縣鎮(zhèn)。2019年小學(xué)階段城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生師比分別為21.92、20.21和15.23。在結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)村男教師比例高于城市和縣鎮(zhèn)，小學(xué)階段2019年城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村男教師比例分別為37.19%、47.06%和49.39%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村初、高中50歲以上教師比例分別為17.79%、17.09%和15.32%，初、高中階段鄉(xiāng)村老齡教師比例顯著低于城鎮(zhèn)。2012年以來(lái)，中西部省份共招聘51萬(wàn)余名特崗教師，持續(xù)為鄉(xiāng)村教師注入新鮮血液，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第三，西部教師支持成效顯著。2019年我國(guó)西部小學(xué)、初中和普通高中專任教師規(guī)模分別達(dá)到185.21萬(wàn)人、107.63萬(wàn)人和54.63萬(wàn)人，較2013年累計(jì)增加30.29萬(wàn)人。同時(shí)，西部生師比小學(xué)階段保持相對(duì)穩(wěn)定，初中和高中逐年下降。2013年西部小學(xué)、初中、普通高中的生師比分別為16.36、13.85和16.21，2019年分別為16.42、13.01和13.72，且2019年西部小學(xué)階段生師比低于東部的17.13和中部的16.89，初、高中階段略高于東部，但低于中部。

黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第一，年齡結(jié)構(gòu)中青年教師占主體。我國(guó)普通中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)較為合理的“倒U型”分布形態(tài)，35—50歲居多，34歲以下和50歲以上教師略少，其中50歲以上的教師不足兩成。小學(xué)階段，中青年教師占主體，且逐年上升。2013—2019年34歲及以下的青年教師數(shù)量呈現(xiàn)先下降又逐步回升趨勢(shì)，2016—2019年有較大增長(zhǎng)，相比2013年，2019年青年教師增加33.64萬(wàn)人。35—49歲中年教師數(shù)量逐年持續(xù)上升，2019年較2013年增加42.03萬(wàn)人。50歲及以上老齡教師數(shù)量持續(xù)下降，從2013年至2019年減少7.22萬(wàn)人。2019年小學(xué)、初中、普通高中階段50歲以下的中青年教師比重分別為84.15%、82.51%和83.43%。

第二，學(xué)科結(jié)構(gòu)逐步合理。2012—2019年我國(guó)普通中小學(xué)教師數(shù)量在學(xué)科結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等主科教師比例下降，藝術(shù)、體育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等“小學(xué)科”教師比例增加的趨勢(shì)。其中，“語(yǔ)數(shù)外”課程的小學(xué)專任教師占比下降較為明顯，由2012年的74.85%降至2019年的71.18%；而藝術(shù)、體育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等“小學(xué)科”教師占比明顯增長(zhǎng)，由2012年的14.18%提高到2019年的19.19%。“語(yǔ)數(shù)外”課程的初中專任教師占比略有降低，而藝術(shù)、體育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師占比由2012年的13.87%增至2019年的14.93%。“語(yǔ)數(shù)外”課程的普通高中教師所占比重由2012年的46.50%降至2019年的45.05%，藝術(shù)、體育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科占比略有提高。這些數(shù)據(jù)表明，隨著新課改不斷深入，“小學(xué)科”被不斷重視，國(guó)家課程開足開齊的目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。

第一，高學(xué)歷教師比例逐年上升。從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012—2019年間，我國(guó)中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率不斷上升，擁有本科及以上學(xué)歷的高學(xué)歷教師比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)（見圖2）。擁有本科及以上學(xué)歷的小學(xué)教師比例增長(zhǎng)最快，由2012年的32.58%提高到2019年的62.51%；2019年初中擁有本科及以上學(xué)歷的教師比例達(dá)到87.35%。同時(shí)，普通高中教師擁有研究生學(xué)歷的比例由2012年的5.01%提高到2019年的10.60%。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出中小學(xué)教師學(xué)歷水平和自身素質(zhì)不斷提升，凝聚在教師身上的人力資本顯著增加。

第二，職稱結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。中小學(xué)專任教師具有中高級(jí)職稱的比例，呈現(xiàn)從上升到下降，又逐步回升的變化趨勢(shì)。小學(xué)教師職稱比例變動(dòng)幅度最大，中高級(jí)職稱的比例從2012年的54.31%下降至2018年的48.65%，2019年又回升為51.44%。普通高中和初中教師具有中高級(jí)職稱的比例微幅下降后也呈現(xiàn)回升趨勢(shì)?？傮w上，中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布，高級(jí)職稱教師比例逐年上升。

更加公平、破除失衡

教師隊(duì)伍建設(shè)需提質(zhì)增效

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

2013—2019年全國(guó)普通中小學(xué)專任教師數(shù)量地區(qū)分布總體狀況為東部大于中部，中部大于西部，中西部教師隊(duì)伍數(shù)量總體落后于東部。在國(guó)家相關(guān)政策支持下，西部專任教師數(shù)量穩(wěn)步上升，代課教師和生師比逐年下降，中部地區(qū)專任教師數(shù)量雖有所上升，但生師比總體高于東西部，尤其中部初中階段生師比呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，中部代課教師數(shù)量明顯高于東西部，且在2015年后中部代課教師數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

第一，城鎮(zhèn)學(xué)校生師比較高。城鎮(zhèn)生師比遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，尤其表現(xiàn)在小學(xué)、初中階段。2019年初中城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生師比分別為13.12、13.08和11.65。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，大量鄉(xiāng)村人口不斷向城區(qū)涌入，城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大班額”問(wèn)題。在追求義務(wù)教育階段師資均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新要求下，需努力實(shí)現(xiàn)“基本消除超大班額”的工作目標(biāo)。

第二，城鄉(xiāng)老齡教師比例逐年升高。2012—2019年城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都表現(xiàn)出34歲以下青年教師比例下降，高中階段出現(xiàn)大幅度下降，50歲以上教師比例逐年上升的趨勢(shì)。總體上50歲以上教師由2013年的153.34萬(wàn)人上升至2019年的195.73萬(wàn)人，其比例從2013年的14.34%增長(zhǎng)至2019年的16.48%。初中和普通高中老齡教師比例較高，2019年分別為17.49%和16.57%。城鄉(xiāng)對(duì)比分析中，2019年小學(xué)階段城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡教師比例分別為11.52%、15.94%和20.86%，鄉(xiāng)村顯著高于城鎮(zhèn)；初、高中階段城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中學(xué)老齡教師相比2013年分別增長(zhǎng)8.66、8.12和5.57個(gè)百分點(diǎn)。

教師隊(duì)伍中的代課教師問(wèn)題及性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題急需改善。

第一，代課教師問(wèn)題仍需關(guān)注。盡管國(guó)家近幾年在解決普通中小學(xué)代課教師問(wèn)題方面取得了很大成就，但仍存在一定數(shù)量的代課教師。2012—2019年小學(xué)代課教師遠(yuǎn)多于中學(xué)，2012—2015年小學(xué)、中學(xué)階段數(shù)量和比例均不斷下降，但2016—2019年有回升趨勢(shì)，小學(xué)階段呈現(xiàn)波動(dòng)上漲變化。2019年?yáng)|中西部代課教師數(shù)量分別為6.79萬(wàn)、9.50萬(wàn)和5.25萬(wàn)，中部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，代課教師數(shù)量較大。

第二，小學(xué)教師性別結(jié)構(gòu)失衡。2012—2019年，各年段女教師比例均高于男教師，且女教師比例呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。初、高中階段女教師數(shù)量雖高于男教師，但相對(duì)均衡，小學(xué)階段性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。性別比例失調(diào)問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)教師群體的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時(shí)會(huì)在一定程度上不利于中小學(xué)生的身心健康發(fā)展，不利于創(chuàng)新教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，尤其可能會(huì)帶來(lái)“男孩危機(jī)”問(wèn)題。

更有質(zhì)量、激發(fā)活力

教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的展望

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，教師隊(duì)伍應(yīng)向著“高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“全方位、全領(lǐng)域”的政策支撐體系。黨的十八大以來(lái)，一系列關(guān)系教師待遇、教師發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，為教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。從2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》到2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，再到2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等，都始終堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，凸顯教師隊(duì)伍建設(shè)的分量之重、地位之高。新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家層面的政策保障及地方的落實(shí)機(jī)制，建立“全方位、全領(lǐng)域”的政策支撐體系，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和結(jié)構(gòu)等方面的失衡問(wèn)題。

二是振興教師教育，激發(fā)優(yōu)秀教師隊(duì)伍的源頭活水。黨的十八大以來(lái)，以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系已初步形成，同時(shí)也在不斷強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接。新時(shí)代著力破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題，應(yīng)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育階段教師的培養(yǎng)層次，加強(qiáng)中西部地區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)教師的高校以及省市縣級(jí)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公費(fèi)師范生制度，加強(qiáng)薄弱地區(qū)教師的精準(zhǔn)培養(yǎng)和培訓(xùn)，為中西部及鄉(xiāng)村補(bǔ)充具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

三是創(chuàng)新管理制度，破除教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制弊端。黨的十八大以來(lái)，中央編辦積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心統(tǒng)籌編制資源，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量雙增長(zhǎng)，較好地保障了中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，中小學(xué)教師職稱制度改革加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育教師的職業(yè)發(fā)展深度，吸引了更多更優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍。為此，針對(duì)中西部及鄉(xiāng)村地區(qū)代課教師多、高級(jí)職稱教師比例較低問(wèn)題，各級(jí)管理部門應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱地區(qū)予以傾斜，促進(jìn)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

四是健全保障體系，讓教師擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。2012年以來(lái)教師隊(duì)伍建設(shè)取得的成就表明，只有不斷提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，教師才會(huì)有更多的榮譽(yù)感、責(zé)任感，才能真正成為讓人羨慕的職業(yè)。新時(shí)代進(jìn)一步健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，給予薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍更高的地位待遇支持，才能使教師“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。

（梁紅梅系東北師范大學(xué)教育學(xué)部、中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心東北師范大學(xué)分中心副教授，毋鍶鍶單位為東北師范大學(xué)教育學(xué)部）