科技體制改革交卷

重拳頻出釋放大國創(chuàng)新活力

中青報·中青網(wǎng)記者 邱晨輝　　來源：中國青年報　　（ 2021年04月20日   04 版）

人民視覺供圖

科技部副秘書長賀德方曾參與起草大大小小數(shù)不清的部門文件，但由黨中央國務(wù)院研究部署，以中辦國辦名義印發(fā)的科技領(lǐng)域評價改革文件，他還是頭一次見。

　　這份文件就是2018年7月3日對外公布的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，文件長達(dá)14頁，但每一頁都關(guān)乎8100萬科技工作者的切身利益。

　　一段時間以來，我國科技界人才“帽子”滿天飛、繁文縟節(jié)把手腳捆住、科技評價“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”、過多的報表和審批耽誤精力等現(xiàn)象備受詬病。這份高規(guī)格的文件，矛頭直指這些問題，從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”“檢查”所困擾。

　　這是黨的十八大以來，我國在科技體制改革領(lǐng)域大刀闊斧的一個縮影。中央財政科技計劃管理改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、院士制度改革、科研儀器設(shè)施向社會開放……賀德方說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對科技體制改革工作進(jìn)行了全面部署，出臺了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

　　在科技部一個辦公室的墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務(wù)施工圖。從2015年開始，每完成一項任務(wù)，上面便插上一面紅旗，有待實施和正在研究制定改革措施的項目則插著綠旗。如今，施工圖已遍插紅旗。

給人“松綁”

　　相比于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的嫦娥探月、天問探火、高性能計算機(jī)、超級水稻，科技體制改革對公眾來說略顯陌生。

　　關(guān)于兩者的關(guān)系，科技部部長王志剛的理解是，科技創(chuàng)新，本質(zhì)上是人的活動，而科技體制改革，就是圍繞人來開展的，“我們圍繞人來展開改革，讓這批人能夠潛心從事科技和創(chuàng)新活動”。

　　他打過一個有意思的比方：用一個爐子燒一壺水，上來就講這壺水里哪個水分子先到100攝氏度，這不太可能，畢竟，每個水分子的運(yùn)動是隨機(jī)的；但是，只要爐子的火不斷地?zé)?，總會都?00攝氏度的。

　　“我們就是要做這樣的事，把環(huán)境營造好?！蓖踔緞傉f。

　　2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布，為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，從此，“打醬油的錢可以買醋”；2018年2月，《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，該文件實行分類評價，從此，基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價告別“一刀切”……

　　2015年3月，在一次主題為“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新”的香山科學(xué)會議上，中科院院士、中科院物理研究所研究員于淥發(fā)言時，提及最多的關(guān)鍵詞就是“人才評價機(jī)制”。

　　“年輕人來了以后，如果3年內(nèi)不能有高影響因子的文章，就要走人。這非常影響科研人員的積極性，也讓年輕人對待科研急功近利，很難產(chǎn)出重大成果?！庇跍O說。

　　時任科技部部長萬鋼就發(fā)言回應(yīng)，從事基礎(chǔ)研究有很大的不確定性，而且走得越遠(yuǎn)不確定性越強(qiáng)，在這種情況下，怎樣能夠鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，同時又要弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，需要全社會的理解和支持。

　　他以愛迪生的經(jīng)典發(fā)明故事為例：愛迪生發(fā)明燈泡做了1000多次試驗，但如果他在第999次停下來，那人類可能要晚幾十年才能得到燈泡。所以，我國科技進(jìn)步法明確：國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。

　　“搞基礎(chǔ)研究，坐冷板凳10年是短的，大家不要以為坐10年冷板凳一定能出點兒東西，有些人可能探索一輩子也沒做成功，但是這些人的探索，也在為下一代人的繼續(xù)探索提供基礎(chǔ)?！比f鋼說。

科技計劃大合并

　　2014年是科技體制改革“大年”，這一年科技體制改革重拳頻出，特別是《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》的出臺，被稱為近年來科技改革的最大動作。

　　這次改革將近百個中央財政科技計劃整合成五大類，此前備受矚目的“863”和“973”等重大科技計劃退出歷史舞臺。

　　科技部科研條件和財務(wù)司負(fù)責(zé)人說，這些計劃在特定的歷史階段作出了重要貢獻(xiàn)，但這些年，科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域須真正具有標(biāo)志性、帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。

　　當(dāng)時，國內(nèi)科技界所面臨的的現(xiàn)狀是：我國有上百個科技計劃項目，而直接管理這些項目的國家機(jī)關(guān)有40多個，龐大的體系造成科技計劃管理條塊分割、科研項目重復(fù)申報、資源配置碎片化等種種弊端。

　　這種科技體制帶來的直接后果是，科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進(jìn)”、項目經(jīng)費缺乏監(jiān)督等已備受詬病。一位科研院所負(fù)責(zé)人曾向中青報·中青網(wǎng)記者透露，該所2012年各研究所申報科研項目渠道平均多達(dá)21個，其中來源渠道最廣的3個研究所分別為43個、34個和25個。

　　相應(yīng)地，科研人員用于科學(xué)研究的時間占全部工作時間的平均比例為51%，其余時間主要用來爭取項目資金，參加各類會議、項目中期檢查、項目總結(jié)驗收等事宜。

　　這次改革之后，我國全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道不再保留。

　　科技部副部長黃衛(wèi)說，當(dāng)前，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數(shù)量就減少了約50%，平均資助強(qiáng)度增加約54%。

　　也正是這一次改革，首次提出“政府不再直接管理科技項目”：對于具體的科技項目管理，交給具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成的規(guī)范化項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，科研經(jīng)費的動態(tài)調(diào)整機(jī)制也將更加明晰，科技計劃專項基金從立項到結(jié)項，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。對此，萬鋼曾明確提出，動態(tài)調(diào)整不意味著不允許失敗，相反科研領(lǐng)域始終應(yīng)該寬容失敗。

改革施工落地

　　時間來到2015年，對于深化科技體制改革，科技界已經(jīng)耳熟能詳。

　　這一年，中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這份綱領(lǐng)性文件的公布，意味著深化科技體制改革不再停留在“設(shè)計”階段，而是邁向了可落地、可檢驗、可督查的“施工”階段。

　　有人甚至認(rèn)為，這是迄今為止，內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。根據(jù)時任科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華的說法，此前出臺的這些文件，盡管在一定程度上構(gòu)成了科技體制改革的整體安排，但是尚未完全落地生根、產(chǎn)生改革效果，換言之，還未真正讓包括科技人員在內(nèi)的人民群眾有明顯的“獲得感”。

　　包獻(xiàn)華全程參與了《實施方案》的制定，他給中青報·中青網(wǎng)記者舉了個例子：在當(dāng)前有關(guān)科技成果使用處置和收益管理改革的文件中，其內(nèi)容是明確鼓勵科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)的，但對擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員來說，他們兼職從事科技創(chuàng)業(yè)，就與現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面的一些規(guī)定存在矛盾，這就說明在改革過程中部門協(xié)調(diào)、政策配套的重要性。

　　更為重要的是，這份文件體現(xiàn)了改革執(zhí)行的剛性?！秾嵤┓桨浮芬耘_賬形式，明確提出了32項改革舉措、143項政策措施，以及每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限。

　　如今5年過去，科技體制改革到了交卷時間。

　　2021年3月8日，王志剛在全國兩會部長通道上表示，十八大以來，我國科技體制改革143項任務(wù)已經(jīng)全面完成。

　　改革帶給科技創(chuàng)新的變化也已經(jīng)顯現(xiàn)：我國研發(fā)人員全時當(dāng)量從2015年的376萬人年增長到2019年的480萬人年，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊加快涌現(xiàn)，青年科技人才逐步成為科研主力軍。

　　“我們也要看到，一些深層次制度障礙還沒有得到根本破除，需要進(jìn)一步攻堅克難?！蓖踔緞傉f，改革永遠(yuǎn)在路上，要把改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步抓落實、補(bǔ)短板，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　據(jù)他透露，面向“十四五”，我國將啟動新一輪科技體制改革，目的還是“進(jìn)一步激發(fā)人才活力”。

中青報·中青網(wǎng)記者 邱晨輝