2021年2月20日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)“人才E+”工作站在海淀區(qū)中關(guān)村壹號正式啟用。視覺中國/供圖

　　在全國21個自貿(mào)區(qū)中，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“北京自貿(mào)區(qū)”）是最年輕的那一撥，直到2020年9月下旬，北京的3個自貿(mào)片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)才集中掛牌亮相。

　　雖然來得晚，但從最初的功能設(shè)計開始，北京自貿(mào)區(qū)就承載了諸多改革任務(wù)。

　　首先，不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主，北京的自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為主，并貼上了科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，被期待形成更高層次改革開放新格局。而在5年前，北京就是全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京在服務(wù)貿(mào)易方面有較好的基礎(chǔ)。

　　其次，北京自貿(mào)區(qū)亮相前不久，國務(wù)院同意北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，這樣一來，北京就有了“兩區(qū)”疊加建設(shè)的任務(wù)。一些地區(qū)甚至要承擔(dān)“三區(qū)”疊加的改革任務(wù)，比如海淀區(qū)是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。這些地方既有多重政策紅利，也面臨巨大挑戰(zhàn)。畢竟不管頂著哪個“特區(qū)”的帽子，都是要為全國其他地區(qū)闖出“先行先試”的路子。

　　不僅如此，北京自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。在大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)里就有兩個自貿(mào)區(qū)，一個掛著河北的牌子，一個屬于北京，這也是全國唯一在同一區(qū)域里有兩個自貿(mào)區(qū)的地方。

　　打造創(chuàng)新雨林生態(tài)

　　北京3個自貿(mào)片區(qū)共計119.68平方公里，差不多相當(dāng)于1個東城區(qū)+1.5個西城區(qū)，掛牌后的大半年時間里，這方圓百里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一系列改革措施落地，“兩區(qū)”建設(shè)已經(jīng)成為“十四五”開局后，北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪驅(qū)動力”。

　　截至3月24日，北京“兩區(qū)”建設(shè)251項(xiàng)政策清單，已累計付諸實(shí)施137項(xiàng)，32項(xiàng)全國首創(chuàng)政策和項(xiàng)目先后落地，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和要素保障等方面不斷取得新突破，新增入庫優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目1100多個。

　　作為科技創(chuàng)新片區(qū)的主場地，海淀區(qū)將充分發(fā)揮中關(guān)村的科技和人才優(yōu)勢，建立更高水平的“創(chuàng)新雨林生態(tài)”，力爭要形成一到兩個具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

　　今年3月，海淀區(qū)進(jìn)一步出臺了支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的若干支持政策，主要聚焦科技、 金融、人才、電競等重點(diǎn)領(lǐng)域，共涉及10類共38項(xiàng)。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，海淀區(qū)計劃支持企業(yè)圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎(chǔ)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，并承諾對企業(yè)新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予最高300萬元補(bǔ)貼。在國際化、知識產(chǎn)權(quán)、雙創(chuàng)服務(wù)、科創(chuàng)基金等方面，也都有專門的政策安排，對于具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的高價值專利培育運(yùn)營中心，最高將給予800萬元的資金支持。

　　海淀區(qū)出臺的這一系列政策，覆蓋小微企業(yè)、高成長企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化平臺和項(xiàng)目全生命周期，力圖更加精準(zhǔn)、高效地把相關(guān)支持措施送到創(chuàng)新合伙人手中，助力打造一個持續(xù)升級的“創(chuàng)新雨林生態(tài)”。

　　“告知承諾制”

　　4月初，一家公司申報北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)公共庫項(xiàng)目，僅用一天就辦成了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。而過去，辦理這個證件需要近一個月的時間。從一個月到一天，辦事效率的提速得益于大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會推行的“告知承諾制”政務(wù)改革，為企業(yè)構(gòu)建了極簡高效的審批制度。

　　這也是位于大興機(jī)場的北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)在改善營商環(huán)境方面出的實(shí)招。據(jù)臨空區(qū)管委會工作人員介紹，大興機(jī)場臨空區(qū)“告知承諾制”聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，包含社會事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、環(huán)境影響報告表審批、交通影響評價審查等15個事項(xiàng)。

　　在“告知承諾制”辦事過程中，審批服務(wù)部門一次性告知申請人事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、申請材料和需要履行的法律責(zé)任，申請人以書面形式承諾其符合辦理?xiàng)l件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，對符合告知承諾要求的，當(dāng)場或半個工作日內(nèi)作出審批決定。

　　臨空區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“告知承諾制”實(shí)現(xiàn)了審批流程再造，為項(xiàng)目“早開工、早投產(chǎn)、早見效”按下快進(jìn)鍵。

　　在臨空區(qū)管委會負(fù)責(zé)人看來，這樣的流程再造還只是開始，未來，還將以非保稅物流區(qū)實(shí)施單元、生命健康社區(qū)、國際航空社區(qū)等為試點(diǎn)，完善辦事指南，細(xì)化操作流程，優(yōu)化升級精準(zhǔn)服務(wù)能力，逐步形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動貿(mào)易、投資、人才流動自由化、便利化。

　　人才一站式服務(wù)

　　人才是自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的支撐力量，每個片區(qū)的自貿(mào)新政中都力圖做足吸引人才的文章。

　　自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)“人才E+”工作站近期在“中關(guān)村壹號”園區(qū)正式揭牌成立，旨在為自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)片區(qū)內(nèi)的高層次人才、企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)、高效、便捷的服務(wù)；國際商務(wù)區(qū)、北京CBD成立了國際人才一站式服務(wù)中心，啟動了國際人才港。國際人才港將實(shí)施分層分類人才吸引政策，制定急需緊缺人才目錄，計劃在數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、跨境金融等領(lǐng)域，引進(jìn)支持3000名領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)培育10000名優(yōu)秀人才。

　　將于今年5月正式實(shí)施的《北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，人力機(jī)構(gòu)允許外商獨(dú)資，此舉也被認(rèn)為是助力“兩區(qū)”建設(shè)的人力資源保障。

　　北京市人力社保局人力資源市場處處長高永輝介紹說，《辦法》允許在全市范圍內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時鼓勵和支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國際先進(jìn)人力資源服務(wù)理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理模式，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，為國際科創(chuàng)中心建設(shè)和“兩區(qū)”建設(shè)提供“專業(yè)化、高端化、國際化”的人力資源服務(wù)。

　　同時，北京市還要建立境外專業(yè)人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制，專門發(fā)布“兩區(qū)”境外職業(yè)資格來京服務(wù)目錄和境外人才職業(yè)資格考試目錄。

　　2020年9月，大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向全球發(fā)出了人才召集令，公開招聘48名具有國際視野、專業(yè)化能力的優(yōu)秀人才。此次招聘實(shí)行聘任制和市場導(dǎo)向的薪酬機(jī)制，以期打造臨空區(qū)引才、聚才、留才的良好氛圍。這次招聘也被強(qiáng)勢圍觀，一大批看好“兩區(qū)”自貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展的年輕人前來應(yīng)聘，對他們來說，創(chuàng)新、開放的北京自貿(mào)區(qū)前景可期。

中青報·中青網(wǎng)記者 劉世昕