制圖：張玉佳

　　2018年8月29日，位于上海浦東的外高橋保稅區(qū)附近，車輛從中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的拱門下經(jīng)過。中青報·中青網(wǎng)記者 陳劍/攝

　　從28.78平方公里到240平方公里，起步于上海的自貿(mào)區(qū)，增長的不只是面積，這塊制度創(chuàng)新的試驗田，已成為上海再次騰飛的動力源。

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　　2013年9月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（1.0版），頒布了全國首張外商投資負面清單。這一天，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）掛牌成立，面積28.78平方公里。

　　這一年，上海自貿(mào)試驗區(qū)成為中國全年的熱詞。很多地方政府來問，怎么操作、到底給什么優(yōu)惠；很多企業(yè)來問，有什么稅收優(yōu)待；很多老百姓來問，有沒有免稅商店可以買東西。上海當(dāng)時給出的答案是——自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為主要目的，力爭探索一些在全國可復(fù)制、可推廣的改革措施。

　　很多人當(dāng)時有些“蒙圈”。8年后的2021年，全國相繼已有21個省市開辦了自貿(mào)試驗區(qū)。在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度和政府職能轉(zhuǎn)變等4個方面，有300多項制度創(chuàng)新成果在全國推廣。3版總體方案之后，上海自貿(mào)試驗區(qū)從28.78平方公里的一個片區(qū)擴大到7個片區(qū)共計約240平方公里。

　　自貿(mào)試驗區(qū)來了，中外企業(yè)不論大小，都開始用腳“投票”。

　　“負面清單”短一些，再短一些

　　“負面清單”從上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后成為中國的“熱詞”。2013年時，全國各家媒體都用大量篇幅向公眾解釋，何為“負面清單”。這種在外商投資領(lǐng)域被國際上廣泛采用的管理模式，對中國人而言，還是一個陌生的詞匯——“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。

　　最早拿出“負面清單”的，是上海自貿(mào)試驗區(qū)。第一版負面清單有190項。這張清單發(fā)布伊始，還有學(xué)界人士認為“過長”。但“謹慎開放”，并不代表后續(xù)不會加快開放。尤其是對上海這座改革創(chuàng)新的先行城市而言。

　　一年后，時任上海市副市長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任艾寶俊宣布，新版清單內(nèi)容縮減至139條，調(diào)整率達26.8%。

　　讓“負面清單”短些，再短些，一直是自貿(mào)試驗區(qū)在投資管理制度領(lǐng)域的一項重要工作?！柏撁媲鍐巍蹦呐轮皇菧p少一條，外商在自貿(mào)試驗區(qū)投資的機會都會成倍地增加。

　　愛爾蘭人Simon McArdle是最早一撥對上海自貿(mào)試驗區(qū)改革產(chǎn)生濃厚興趣的“老外”。他擁有國際通行的飛機駕駛員培訓(xùn)執(zhí)照。來中國之前，他通過互聯(lián)網(wǎng)查詢得知中國在“低空飛行器”領(lǐng)域放開政策，很多有錢人都購買了私人飛機并聘請私人飛機駕駛員。看準(zhǔn)其中市場的他，有意在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊一家私人飛機駕駛員的培訓(xùn)機構(gòu)。

　　他得到了令人振奮的答復(fù)，自貿(mào)試驗區(qū)的工作人員告訴他“這不在‘負面清單’明令禁止的范圍，可以做?！?013年9月公布的上海自貿(mào)區(qū)負面清單規(guī)定，“經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，能以中外合資的方式開展”。

　　2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單已經(jīng)從190條“瘦身”到45條。在所有涉企審批事項“單窗通辦”的改革中，327項涉企事項實現(xiàn)全覆蓋，52.9%的企業(yè)不見面審批，47.1%的企業(yè)只跑一次，實際辦理時間壓縮85%。

　　“負面清單”逐步“瘦身”后，上海自貿(mào)試驗區(qū)又開始探索準(zhǔn)入后的監(jiān)管。一種新的監(jiān)管架構(gòu)已大致形成——包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度等6項制度。

　　政府改革自己，企業(yè)蜂擁而至

　　那時，很多人一提到吸引投資，首先想到的是土地稅收優(yōu)惠政策，離開了這兩樣，自貿(mào)試驗區(qū)還有什么優(yōu)勢？一開始，對于自貿(mào)試驗區(qū)主打的“制度創(chuàng)新”，很多人并不看好。

　　但上海自貿(mào)試驗區(qū)讓大家切實看到了制度創(chuàng)新的紅利。它用了五六年時間，把貿(mào)易便利化改革對企業(yè)的“吸引力”詮釋得一清二楚。截至2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)完成進出口總值1.48萬億元，占上海全市比重的43.6%。自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)6.5萬戶，新設(shè)企業(yè)數(shù)量是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.8倍。新設(shè)外資企業(yè)達到1.2萬戶，累計實到外資328.66億元，2019年全年實到外資占全市的41.8%。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)活力明顯增強。

　　以前，一家國際化妝品公司從國外引入中國一款新上市的產(chǎn)品，需要拉著箱子來來回回在北京和上海之間跑上小半年。而從2016年起，位于浦東的上海自貿(mào)區(qū)推行非特殊用途化妝品由審批改備案制之后，一款新品只需要三五個工作日就能落地浦東，實現(xiàn)與國際市場發(fā)售的“零時差”。

　　美國馬里蘭大學(xué)金融專業(yè)碩士黃芊芊畢業(yè)后參加了普華永道在中國打造的You Plus國際商務(wù)培訓(xùn)項目特訓(xùn)計劃——通過12個月的課堂教育和工作實踐，助力0-5年工作經(jīng)驗的職場新人進入企業(yè)。

　　這家老牌會計師事務(wù)所之所以能在中國辦學(xué)校，得益于上海自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革的政策紅利。

　　“照”指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。此前很長一段時間內(nèi)，我國實行的是“先證后照”的管理模式。2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先試點“先照后證”——企業(yè)只要獲發(fā)工商和市場監(jiān)管部門營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動，當(dāng)這家企業(yè)想從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)即可。

　　普華永道創(chuàng)辦的這所“學(xué)校”從2017年拿到牌照后即開始招生，成為中國首家外商投資的專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。

　　2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問題，把該放的權(quán)力放給市場和社會。這項改革試點是率先推進政府治理能力現(xiàn)代化的突破口和先手棋。試點涉及116項行政審批事項，改革含金量大，難度也大。

　　2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。

　　臨港入局，自貿(mào)新片區(qū)“擴圈”突圍

　　到2019年，企業(yè)喜愛的“單窗通辦”改革，已經(jīng)惠及上海浦東的所有市民。浦東市民事項實現(xiàn)100%“單窗通辦”，市民事項長三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗100%全覆蓋。

　　這時，自貿(mào)區(qū)再向哪個方向挺進，又成為公眾關(guān)注的熱點話題。2019年8月20日，經(jīng)過前期諸多“猜想”，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)最終揭開面紗——新片區(qū)將主要設(shè)在上海臨港地區(qū)。臨港位于東海邊，距離上海市中心人民廣場有超過70公里的路程。但近年來，這片區(qū)域正成為上海青年人選擇的“未來之城”。

　　人民銀行上?？偛吭谂R港新片區(qū)宣布成立一個月后，發(fā)布了支持臨港新片區(qū)建設(shè)的相關(guān)措施。其中包括鼓勵金融機構(gòu)加大對新片區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，按照市場化原則提供包括長期信貸支持在內(nèi)的各類資金支持；支持金融機構(gòu)和大型科技型企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立金融科技公司，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用的正確方法和路徑等。

　　與原上海自貿(mào)試驗區(qū)相比，臨港新片區(qū)不僅直接適用自貿(mào)區(qū)各項開放創(chuàng)新措施，而且擁有其獨特的功能定位、政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新。新片區(qū)致力于實現(xiàn)投資、貿(mào)易、資金、運輸和人員從業(yè)五大方面的自由化，重視跨境數(shù)據(jù)流動和保護，試點諸多稅收優(yōu)惠政策。

　　臻格生物創(chuàng)始人陳建新就看中了臨港。這里有地，方便建廠施展拳腳；這里靠海，有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；這里臨近機場，交通方便。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展至今，企業(yè)家的目光開始逐步向土地轉(zhuǎn)移。以自貿(mào)試驗區(qū)2.0版本中納入的上海張江高科技園區(qū)為例，這里被譽為“中國硅谷”，全國每3個上市新藥中就有一款來自張江研發(fā)。但這里的一些初創(chuàng)企業(yè)做到一定規(guī)模就面臨一個關(guān)鍵的問題——沒地。

　　去年9月，臻格生物所在的臨港新片區(qū)“生命藍灣生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園”開園。這里正在打造一個醫(yī)藥研發(fā)、制藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療服務(wù)共存的產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”。從陳建新的辦公室下樓步行兩分鐘，就能到合作伙伴君實生物的臨港工廠，“做生意很方便。”

　　“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，是上海營商環(huán)境的金字招牌之一。2019年1月初，特斯拉上海超級工廠在臨港正式開工建設(shè)；到當(dāng)年11月初，特斯拉上海工廠就進入試生產(chǎn)狀態(tài)，并開放在線預(yù)訂；20天后，首批國產(chǎn)特斯拉Model3汽車便進入了全國門店。僅用約11個月時間，特斯拉就跑出了驚人的“上海速度”。

　　臨港新片區(qū)成立后，上海決定把“特斯拉速度”用制度固定下來，惠及更多企業(yè)。2020年8月，上海出臺《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設(shè)的若干措施》，從準(zhǔn)入立項、用地管理、規(guī)劃許可、開工手續(xù)、竣工驗收和服務(wù)效能等6個方面，提出23項改革措施，讓“特斯拉速度”成為常態(tài)。

　　來自上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，2020年在新冠肺炎疫情影響下，上海全市工業(yè)投資同比增長15.0%，制造業(yè)同比增速達20.1%，連續(xù)10個季度兩位數(shù)以上增長。其中，百億級重大產(chǎn)業(yè)項目投資貢獻度占到了1/3。

中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷