?執(zhí)筆/胡一刀&無影刀

美國(guó)正式拉開與中國(guó)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帷幕的標(biāo)志，已經(jīng)出現(xiàn)。

4月8日，一份被冠名為“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”的議案，被美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席拋出。

這份議案著眼的時(shí)間跨度，是未來幾十年美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)較量，而且涉及的領(lǐng)域包括“在國(guó)家和國(guó)際力量的所有方面”?？梢哉f，這可能是今后中美博弈關(guān)鍵階段，美國(guó)政治精英擬定的第一份綱領(lǐng)性的文件。

對(duì)這份議案未來可能發(fā)揮的作用，我們不能輕視。一定要在戰(zhàn)術(shù)層面，重視這份議案強(qiáng)調(diào)的，美國(guó)未來幾年著力打造的“重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和能力”。

那么，為什么這一議案如此重要？它主要提到要打造美國(guó)哪些方面的競(jìng)爭(zhēng)能力呢？

1

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國(guó)民主黨籍參議員梅嫩德斯（Bob Menendez）和共和黨參議員里施拋出“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，并計(jì)劃在14日提交給參議院外交委員會(huì)審議。

“加強(qiáng)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”“全面對(duì)抗中國(guó)”！西媒立刻做出了這樣的解讀。

就連提案人對(duì)議案的針對(duì)性也毫不諱言。在梅嫩德斯以參議院外交委員會(huì)主席身份發(fā)布的聲明中，標(biāo)題就寫著“全面的中國(guó)立法”。

聲明說，議案代表了“前所未有”的兩黨合作，目標(biāo)是確保美國(guó)在未來幾十年中有力量在所有方面和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，議案建議動(dòng)員美國(guó)所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交手段來制定印太戰(zhàn)略，使華盛頓能夠真正面對(duì)“中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。

參議員里施的聲明中也表達(dá)了類似的看法，他表示自己很高興議案中包含了一項(xiàng)“強(qiáng)有力的、可操作性的”計(jì)劃來對(duì)抗中國(guó)對(duì)美國(guó)大學(xué)的影響力。

它們看上去不像是兩篇聲明，倒有點(diǎn)像是檄文。

提案人梅嫩德斯（左）和里施（右）

這到底是一篇什么樣的議案？

公布出來的議案長(zhǎng)達(dá)283頁，其中提到了新疆、香港以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。議案將臺(tái)灣稱作“美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要組成部分”，還宣稱美臺(tái)官員的互動(dòng)能力不應(yīng)該受到限制。

議案發(fā)起人之一梅嫩德斯本就是國(guó)會(huì)中知名的“友臺(tái)派”，這樣的建議也呼應(yīng)了特朗普政府時(shí)期的某些做法，大概是想要凝聚兩黨共識(shí)。

除了這些老話外，在軍事方向上，議案也提出了自己的“見解”。

比如，它提議向印太地區(qū)國(guó)家提供更多安全援助。與以前象征性的叫嚷相比，這份草案展現(xiàn)了更大野心，因?yàn)樗ㄗh要實(shí)質(zhì)性地在幾年內(nèi)向這一地區(qū)投入十多億美元。

這些錢說多不算多，但那顆擾亂地區(qū)和平、劍指中國(guó)的心卻是實(shí)實(shí)在在的。

事實(shí)上，這份議案現(xiàn)在還只能被叫做草案，它甚至還沒有經(jīng)過參議院外交委員會(huì)的審議，之后它還要經(jīng)歷參議院全體審議投票，眾議院的版本的審議投票，參眾兩院協(xié)商統(tǒng)一文本后提交總統(tǒng)簽字生效——在成為正式法律之前，還有一個(gè)的過程。

但這絲毫沒有影響西媒對(duì)它的熱情。他們把提案看做國(guó)會(huì)“民主共和兩黨在對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)硬態(tài)度”的又一次展現(xiàn)?！懊绹?guó)之音”認(rèn)為這要加強(qiáng)與中國(guó)的“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

美媒Aioxs評(píng)論說，如果議案通過，它將向北京發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即兩黨在捍衛(wèi)“民主價(jià)值觀”方面是團(tuán)結(jié)一致的。

美國(guó)行政部門的表態(tài)也備受關(guān)注。在被問及這項(xiàng)立法時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人說，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)原本就是這屆政府面臨的決定性“挑戰(zhàn)”，他還表達(dá)了樂于與國(guó)會(huì)協(xié)作。

顯然，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門是有配合的。就在議案內(nèi)容被釋出的同一天，美國(guó)商務(wù)部才剛剛宣布將7個(gè)中國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)實(shí)體列入“實(shí)體清單”。

超級(jí)計(jì)算機(jī)（資料圖）

此前不久，拜登公布2萬億美元國(guó)內(nèi)基建計(jì)劃時(shí)，“贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”被鄭重地列為理由之一。

看來，美國(guó)正在用言行告訴我們：中國(guó)，我正在看著你！

2

一份離正式法案還有一定距離的提案，卻被美媒描述成，它“可能正式拉開美國(guó)與中國(guó)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的帷幕”。

何出此言？

首先，這是美國(guó)參議院外交委員會(huì)推出的議案，而且獲得了兩黨議員的支持。也就是說，在出臺(tái)這項(xiàng)議案之前，執(zhí)政的民主黨和共和黨都已經(jīng)私底下商議過了。后面在參議院表決時(shí)，肯定不會(huì)受到多大的阻力。

此外，畢竟力推這份議案的，是參議院外交委員會(huì)主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯，他在民主黨內(nèi)也有著相當(dāng)大的影響力，算是民主黨老牌政客。在推出這一議案之前，想必梅嫩德斯也已經(jīng)與白宮方面和布林肯領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院有過溝通。

其次，美國(guó)國(guó)會(huì)一些政客在接受媒體采訪，談?wù)撨@一議案時(shí)，都提到將“加強(qiáng)美國(guó)與中國(guó)開展全面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，認(rèn)為這是民主共和兩黨參議員首度共同推出的、與北京開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要議案。

第三，這份被冠名為“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”的議案，著眼的時(shí)間跨度是未來幾十年美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)較量，而且涉及的領(lǐng)域包括“在國(guó)家和國(guó)際力量的所有方面”?？梢哉f，這可能是今后中美博弈關(guān)鍵階段，美國(guó)政治精英擬定的第一份綱領(lǐng)性的文件。

所以，對(duì)這份議案未來可能發(fā)揮的作用，我們千萬不能輕視。一定要在戰(zhàn)術(shù)層面，重視這份議案強(qiáng)調(diào)的，美國(guó)未來幾年著力打造的“重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和能力”。

那么，在這份議案中，主要提到要打造美國(guó)哪些方面的競(jìng)爭(zhēng)能力呢？

第一，是外交戰(zhàn)略方面。

這份議案強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化美國(guó)應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的外交戰(zhàn)略，重申美國(guó)決心支持印太地區(qū)以及世界各地的盟友和伙伴，要求美國(guó)重新確立在國(guó)際組織和其他多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢娪√貐^(qū)，是重中之重。

如何重新樹立美國(guó)在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位呢？這份“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”建議，將印太地區(qū)的安全援助列為優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)美國(guó)的外交努力，在西半球、歐洲、亞洲、非洲、北極和大洋洲應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

第二，是人權(quán)及價(jià)值觀方面。

這份議案專門強(qiáng)調(diào)，“要對(duì)普世價(jià)值進(jìn)行投資”。這個(gè)投資，可能包括資金和物質(zhì)上的，也包括政策上的。至于“投資”的目的，聯(lián)系一下過去美國(guó)在其他國(guó)家搞的顏色革命和在北非中東搞的“茉莉花革命”，你就清楚了。

而且，議案還公開點(diǎn)名，要授權(quán)采取廣泛的“人權(quán)和公民社會(huì)措施”，包括支持香港的民主，對(duì)所謂“新疆強(qiáng)迫勞役，強(qiáng)制絕育”等侵權(quán)行為實(shí)施制裁。在涉港涉疆涉藏方面，這份議案提到的其實(shí)基本都是老調(diào)重談。

美國(guó)民眾今年1月沖擊國(guó)會(huì)場(chǎng)景。（資料圖）

涉臺(tái)內(nèi)容這份議案自然不會(huì)忽略。美國(guó)政客宣稱，要“加強(qiáng)與臺(tái)灣的伙伴關(guān)系”，稱臺(tái)灣是“美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要組成部分”，加大對(duì)臺(tái)灣的武器供應(yīng)，并稱“美國(guó)官員與臺(tái)灣官員的互動(dòng)不應(yīng)該受到限制”。

第三，在經(jīng)貿(mào)和科技方面。

這份議案提出，要采取措施“跟蹤中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者”，制定更嚴(yán)密且更嚴(yán)厲的打擊方案。而且，要跟蹤中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，監(jiān)督中國(guó)利用香港繞過美國(guó)出口管制的活動(dòng)，跟蹤美國(guó)資本市場(chǎng)中的中國(guó)公司，集中對(duì)付所謂“中國(guó)掠奪性的”國(guó)際經(jīng)貿(mào)行徑。

按照美國(guó)一些政客所說，經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，是未來美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的“戰(zhàn)線”，因?yàn)檫@不僅關(guān)系著中國(guó)在可見的未來是否會(huì)在GDP總量上超越美國(guó)，而且科技上的優(yōu)勢(shì)如果日漸被削弱，將直接影響到美國(guó)在芯片半導(dǎo)體和國(guó)家安全方面的實(shí)力。

在和平時(shí)期，這被美國(guó)視為立國(guó)之本。

第四，在軍事武器方面。

議案建議，美國(guó)必須加強(qiáng)與盟友在軍控領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，共同面對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和擴(kuò)張，要求對(duì)中國(guó)彈道導(dǎo)彈、高超音速武器、巡航導(dǎo)彈、常規(guī)武裝、核武器技術(shù)、太空能力，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和其它戰(zhàn)略領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)告，并將重要信息分享給盟友。

議案還要求拜登政府確保美國(guó)在“印太地區(qū)”的軍事預(yù)算，使其與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”。建議在2022至2026財(cái)年期間，向“印太地區(qū)”提供總計(jì)6.55億美元的外國(guó)軍事資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關(guān)項(xiàng)目提供總計(jì)4.5億美元的資金。

另外，這個(gè)議案連中美教育文化領(lǐng)域都不放過，因?yàn)樽h案里還具體涉及了要在美國(guó)的大學(xué)里“抗擊中國(guó)的影響力”。

3

國(guó)內(nèi)一位研究中美關(guān)系的教授告訴刀哥，我們一直說美國(guó)國(guó)會(huì)在影響美國(guó)對(duì)華政策的機(jī)構(gòu)中是最保守最強(qiáng)硬的，基本上一些涉華極端的決議和草案都來自國(guó)會(huì)，所以這一議案由國(guó)會(huì)政客提出，應(yīng)該說也不令人奇怪。

另外，我們要看到的重點(diǎn)是，國(guó)會(huì)在美國(guó)外交政策中的重要性，現(xiàn)在拜登在國(guó)內(nèi)很明顯是一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)議案中，都需要國(guó)內(nèi)的合作和幫助，國(guó)會(huì)比拜登在對(duì)華政策上強(qiáng)硬的多。

仔細(xì)看拜登政府提出的對(duì)華策略里面，還是始終不斷地釋放合作信號(hào)，但這在美國(guó)國(guó)會(huì)中引起非常強(qiáng)的敵視，外交主導(dǎo)權(quán)在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)。

拜登的對(duì)華舉措，有強(qiáng)硬一面也有合作一面。而國(guó)會(huì)是希望將拜登對(duì)華政策沿著徹底的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略對(duì)決方向發(fā)展，使得拜登對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)無所不用其極。

這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)極大縮小拜登政府對(duì)華政策的靈活性空間，使得拜登政府的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)要素越來越多，無所不用其極，這種趨勢(shì)的危險(xiǎn)性是很明顯的。

這位教授認(rèn)為，現(xiàn)在可以這么說，這就是一種瘋狂地推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)了。

美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部（資料圖）

過去幾年里，美國(guó)國(guó)會(huì)在涉臺(tái)問題上推出了很多瘋狂法案，現(xiàn)在他們?cè)谡麄€(gè)涉華議題和對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面，想要復(fù)刻這種瘋狂。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心一位學(xué)者告訴刀哥，美國(guó)國(guó)會(huì)一直是反華大本營(yíng)，像梅嫩德斯這些人在國(guó)會(huì)好多年了，一直是鐵桿“反華派”，也是“親臺(tái)派”。這些人對(duì)中國(guó)的疑心和戒懼一直是很強(qiáng)的，而且現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)總體上找不到替中國(guó)說話的，都在向反華立場(chǎng)在偏移。

現(xiàn)在有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，就是美國(guó)國(guó)內(nèi)在用一種很綜合的、體系性的立法來聚焦戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題，相關(guān)所有的問題都會(huì)把它用一個(gè)立法框架框定下來，在這個(gè)池子里去決定相關(guān)的對(duì)華事項(xiàng)。

所以，相關(guān)議案的通過過程應(yīng)該不會(huì)很困難，而且通過的概率很高，因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)兩黨共識(shí)很高又有國(guó)內(nèi)氣氛的影響。當(dāng)然，通過之后拜登如何執(zhí)行，還需要進(jìn)一步觀察。

拜登政府在具體執(zhí)行對(duì)華政策時(shí)，還是有一個(gè)限度的，雖然也有在印太地區(qū)加強(qiáng)軍事協(xié)作，主要著眼于跟中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗，但另一方面拜登政府也強(qiáng)調(diào)要防范、避免更嚴(yán)重軍事沖突事件的出現(xiàn)。

也就是說，他們有可能會(huì)挑起更多的競(jìng)爭(zhēng)，但在中美之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，那是不可思議的事情，拜登政府不會(huì)讓這種情況發(fā)生，戰(zhàn)爭(zhēng)不是他們對(duì)華政策的一個(gè)目標(biāo)。

如果是在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)，那么最后的解決關(guān)鍵和結(jié)果，還是中國(guó)是不是能持續(xù)發(fā)展自己。

保持這種持續(xù)平衡的態(tài)勢(shì)，最后走到一個(gè)和美國(guó)平起平坐的地步，逼著美國(guó)坐下來平等地跟中國(guó)談很多事情。當(dāng)然，在這之前，在可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)會(huì)更加瘋狂，中美之間包括區(qū)域?qū)用娴姆至褜?duì)抗都是可以預(yù)見的。

圖片均來自網(wǎng)絡(luò)