編者按

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍都是南海最強(qiáng)大的力量存在，其部署及行動攸關(guān)南海局勢走向，近年來為應(yīng)對中國的海上崛起，美軍在南海的部署及活動再度呈現(xiàn)升溫之勢。“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知”計劃持續(xù)跟蹤美軍南海活動的情況，每年發(fā)布上一年的年度報告。

2020年，新冠疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，但是美軍在南海地區(qū)卻一直保持高強(qiáng)度軍事活動。

目錄

一、戰(zhàn)略平臺頻繁亮相南海，對華威懾意圖明顯

二、空中抵近偵察強(qiáng)度大幅增強(qiáng)，花樣不斷翻新

三、以“航行自由”為名，繼續(xù)通過“闖島闖礁”和過航臺灣海峽實施對華極限施壓

四、演習(xí)演練受新冠疫情影響，規(guī)模和頻次有較大縮減

五、總結(jié)及展望

2020年美軍南海軍事活動不完全報告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知

2020年，新冠疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，但是美軍在南海地區(qū)卻一直保持高強(qiáng)度軍事活動。以航母打擊大隊、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核動力潛艇為代表的戰(zhàn)略武器平臺頻繁進(jìn)出南海，對中國實施了前未所有的武力威懾行動。與此同時，美軍在南海地區(qū)繼續(xù)保持頻繁的?？盏纸鼈刹?，包括軍事承包公司偵察機(jī)在內(nèi)的多型偵察機(jī)密集前往南海地區(qū)開展偵察活動，戰(zhàn)場建設(shè)和整軍備戰(zhàn)的氣氛十分濃厚。

一、戰(zhàn)略平臺頻繁亮相南海，對華威懾意圖明顯

2020年全年，美軍先后向南海地區(qū)部署3個航母打擊大隊、2個兩棲戒備大隊、多艘次核動力潛艇；美軍的B-52H轟炸機(jī)和B-1B轟炸機(jī)17次進(jìn)出南海開展“動態(tài)兵力”部署行動。無論是從規(guī)模、數(shù)量還是在南海地區(qū)活動的時長來看，美軍戰(zhàn)略平臺在南海的軍事活動強(qiáng)度均為近年來罕見。

（一）大型編隊活動強(qiáng)度增大，實戰(zhàn)化演練針對性強(qiáng)

首先，兵力數(shù)量多、活動時間長。美海軍先后有“羅斯?！碧柡侥复驌舸箨牐║SS Theodore Roosevelt CSG, CVN-71）、“尼米茲”號航母打擊大隊（USS Nimitz CSG, CVN-68）和“里根”號航母打擊大隊（USS Ronald Reagan CSG, CVN-76）、“美利堅”號兩棲戒備大隊（USS America ARG, LHA-6）、“馬金島”號兩棲戒備大隊（USS Makin Island ARG, LHD-8）進(jìn)入南海?！傲_斯?！碧柡侥复驌舸箨犨M(jìn)入南海主要是前往越南峴港進(jìn)行港口訪問。[1] “尼米茲”號航母打擊大隊、“馬金島”號兩棲戒備大隊是前往中東地區(qū)部署途經(jīng)南海。作為第7艦隊所屬的“里根”號航母打擊大隊、“美利堅”號兩棲戒備大隊則是專門部署至南海地區(qū)實施海上威懾巡航。從時間來看，“羅斯福”號航母打擊大隊在3月1日由巴士海峽進(jìn)入南海，3月17日前后駛離南海，活動時間在兩周左右；“尼米茲”號航母打擊大隊于7月3日前后經(jīng)巴士海峽進(jìn)入南海，7月18日駛離南海進(jìn)入馬六甲海峽前往中東地區(qū)部署；“里根”號航母全年四度進(jìn)入南海，首次于7月3日左右經(jīng)菲律賓中部地區(qū)海峽進(jìn)入南海，第二次于7月中旬由爪哇海進(jìn)入南海，第三次于8月14日經(jīng)巴士海峽進(jìn)入南海，最后一次于10月12日由馬六甲海峽進(jìn)入南海，合計在南海逗留時間大大超過以往。值得一提的是，與往年常規(guī)的巡航不同，2020年美航母打擊群在南海及其周邊的部署極具實戰(zhàn)色彩，如“里根”號航母在南海周邊海域部署了超過4個月，多次快進(jìn)快出南海，并與其他航母打擊群分進(jìn)合擊，既希望保持必要的威懾力，同時也試圖盡量與中國的反介入兵力保持距離。

其次，活動區(qū)域敏感、演練科目多樣。在南海地區(qū)部署期間，美海軍航母打擊大隊及兩棲戒備大隊曾長時間位于臺灣西南海域、黃巖島附近、南沙群島附近海域活動。從演練的科目上來看，既涉及雙航母作戰(zhàn)演練、輕型航母作戰(zhàn)概念、?？章?lián)合作戰(zhàn)等戰(zhàn)略戰(zhàn)役科目，也涉及海上補(bǔ)給、艦載機(jī)空中加油等戰(zhàn)術(shù)課目演練。3月15日，美海軍“羅斯?！碧柡侥复驌舸箨犈c“美利堅”號兩棲戒備大隊在南海中沙群島附近海域演練遠(yuǎn)征力量作戰(zhàn)運用，[2]這是“羅斯?！碧柡侥复驌舸箨犑状卧谠摵Ｓ騼?nèi)開展此項科目演練。

　　3月15日，美海軍“羅斯福”號航母打擊大隊與“美利堅”號兩棲戒備大隊在南海演練遠(yuǎn)征力量作戰(zhàn)。圖源：美國海軍

4月20日，美海軍“美利堅”號兩棲戒備群聯(lián)合澳海軍“帕拉馬塔”號（HMAS Parramatta, FFH 154）導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在南海中國“海洋地質(zhì)八號”（Haiyang Dizhi 8）科考船和馬來西亞“西卡佩拉”號（West Capella）鉆井船附近敏感海域炫耀武力，主動為馬來西亞“撐腰”，挑撥中馬“對峙”。

7月3日，來自第3艦隊的“尼米茲”號航母打擊大隊與第7艦隊的“里根”號航母打擊大隊分別從巴士海峽和菲律賓呂宋島南側(cè)的圣貝納迪諾海峽進(jìn)入南海，匯聚在黃巖島附近海域并開展了年內(nèi)首次雙航母演練，[3]隨后7月17日這兩個航母打擊大隊再次于曾母暗沙附近海域開展雙航母編隊演練。

7月6日，“尼米茲”號航母打擊大隊與“里根”號航母打擊大隊在南海開展雙航母演習(xí)。圖源：美國海軍

美軍在半個月的時間內(nèi)連續(xù)兩次在南海開展雙航母編隊演練，演習(xí)區(qū)域選擇了黃巖島和南沙群島等敏感海域，且時間上分別與解放軍的西沙軍演和臺灣地區(qū)一年一度的“漢光”（Han Kuang）演習(xí)高度重合，其背后目的不言而喻。航母打擊大隊與轟炸機(jī)協(xié)同對地、對海目標(biāo)的聯(lián)合打擊是近年來美軍在西太平洋地區(qū)演練的重點科目。7月3日至4日，美空軍第96轟炸機(jī)中隊1架B-52H轟炸機(jī)從路易斯安納州巴克斯迪爾空軍基地起飛，經(jīng)阿拉斯加州方向飛往南海上空與“里根”號、“尼米茲”號航母打擊大隊開展聯(lián)合演練。在“里根”號、“尼米茲”號航母打擊大隊于南海海域航行期間，美海軍連續(xù)從沖繩嘉手納基地起飛多批次P-8A反潛巡邏機(jī)前往南?？沼?。一方面，P-8A反潛巡邏機(jī)可以為航母編隊航行期間提供實時的情報支援，另一方面P-8A反潛巡邏機(jī)攜帶AGM-84D“魚叉”反艦導(dǎo)彈可以發(fā)揮類似轟炸機(jī)的部分功效，推測與航母編隊開展了?？章?lián)合打擊訓(xùn)練。除了P-8A反潛巡邏機(jī)，7月4日至5日美空軍從沖繩嘉手納基地起飛多批次KC-135R加油機(jī)前往黃巖島附近空域與航母艦載機(jī)開展空中加油演練，提升航母艦載機(jī)在南海地區(qū)的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。

（二）轟炸機(jī)頻繁進(jìn)出南海，重點演練“動態(tài)兵力部署”作戰(zhàn)概念

2020年全年，美空軍B-52H、B-1B兩款轟炸機(jī)高強(qiáng)度進(jìn)出南海開展軍事行動，重點演練前國防部長馬蒂斯提出的“動態(tài)兵力部署”作戰(zhàn)概念，[4]企圖實現(xiàn)美軍轟炸機(jī)戰(zhàn)術(shù)行動的“不可預(yù)測性”。據(jù)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)美空軍轟炸機(jī)先后17次進(jìn)出南海，絕大多數(shù)采用雙機(jī)編隊形式累計出動了11架次B-52H轟炸機(jī)、21架次B-1B轟炸機(jī)，其中，4次由本土基地起飛，其余均從關(guān)島安德森基地起飛。綜合來看有以下特點：

一是航線選擇考究、注重南北協(xié)調(diào)配合。通常情況下美空軍轟炸機(jī)進(jìn)入南海首選菲律賓呂宋島北側(cè)的巴士海峽，但是2020年美軍在此基礎(chǔ)上開辟了自菲律賓南部的蘇祿海上空進(jìn)入南海的新航線，采用兩架轟炸機(jī)一南一北同時進(jìn)入南海的模式。

5月8日，美空軍2架B-1B航線。圖源：推特賬號@AircraftSpots

這種南北同時進(jìn)入的行動模式很大可能是一種聲東擊西的作戰(zhàn)演練，意圖用北側(cè)的轟炸機(jī)牽扯中國的火力，實則模擬對南側(cè)的南沙島礁實施轟炸打擊，兩架轟炸機(jī)一南一北同時進(jìn)入南?；蛘邚膬H從南側(cè)進(jìn)入南海的模式表明，美軍在不斷演練對中國軍隊駐守的的南沙島礁實施空中打擊，在切實做實戰(zhàn)準(zhǔn)備。此外， 2020年12月23日和28日，美空軍第37遠(yuǎn)征轟炸機(jī)中隊2批4架B-1B轟炸機(jī)前往南海開展演練，其飛行區(qū)域已經(jīng)涵蓋了西沙群島地區(qū)，這表明美軍轟炸機(jī)的空中打擊目標(biāo)演練不僅針對南沙島礁還涵蓋了西沙群島甚至海南島的部分重要軍港及基地。

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月28日，美空軍2架B-1B航線。圖源：推特賬號@AircraftSpots

二是戰(zhàn)術(shù)行動強(qiáng)調(diào)不可預(yù)測性。自4月16日美空軍第69遠(yuǎn)征轟炸機(jī)中隊5架B-52H轟炸機(jī)結(jié)束在關(guān)島為期6個月的輪換部署后，美軍開始在西太平洋地區(qū)開始執(zhí)行轟炸機(jī)“動態(tài)兵力部署”，部署時間上短則半個月多則一個月左右，并且部署具有隨機(jī)性和偶然性。首次在南海實施動態(tài)兵力部署發(fā)生在4月29日，當(dāng)時美空軍第28轟炸機(jī)聯(lián)隊2架B-1B轟炸機(jī)從南達(dá)科他州埃爾斯沃斯空軍基地起飛，飛往南海上空開展軍事行動后返回基地，整個任務(wù)持續(xù)32個小時。[5]此后美軍一直采用從本土和關(guān)島兩個方向前往西太巡航的模式，持續(xù)派出轟炸機(jī)進(jìn)入南海。在進(jìn)入南海的時間上，美軍時常會選擇在夜間進(jìn)入，如5月18日夜至19日凌晨，美空軍2架B-1B轟炸機(jī)悄然從關(guān)島安德森基地起飛進(jìn)入南海，之所以選擇夜間是因為夜間行動具有相對隱蔽性。夜間行動也契合美軍打響“第一槍”的傳統(tǒng)，妄圖在對手警惕性最弱的時候突然出擊瞬間奪取制空制海權(quán)。

三是強(qiáng)調(diào)體系化聯(lián)合行動?？v觀美軍歷次轟炸機(jī)進(jìn)出南海，必有偵察機(jī)提供情報支援、加油機(jī)提供空中油料保障。例如，5月26日美空軍2架B-1B轟炸機(jī)從關(guān)島安德森基地起飛前往南海開展軍事活動期間，美軍從沖繩嘉手納基地起飛了1架編號為62-4139的RC-135W偵察機(jī)、1架P-8A反潛巡邏機(jī)（HEX：AE6854）、1架編號為159893的EP-3E偵察機(jī)和1架編號為161586的P-3C反潛巡邏機(jī)進(jìn)入南海開展偵察行動。12月28日美空軍2架B-1B轟炸機(jī)從關(guān)島安德森基地起飛前往南海開展軍事活動期間，美空軍從沖繩嘉手納基地起飛3架KC-135R加油機(jī)（無線電呼號：PEARL24、25、26，編號59-1459、63-8022、60-0328）前往菲律賓呂宋島西北部上空為轟炸機(jī)提供空中加油。

（三）核動力潛艇活動頻繁，試圖彌補(bǔ)疫情期間的兵力空缺

2020年受新冠疫情影響，美軍海外軍事部署能力受到極大制約，3月份在西太平洋地區(qū)執(zhí)行巡航任務(wù)的“羅斯?！碧柡侥副l(fā)疫情隨后緊急?？筷P(guān)島，完全喪失了戰(zhàn)備執(zhí)勤能力，導(dǎo)致美軍一度出現(xiàn)了在西太平洋地區(qū)無航母可用的尷尬局面。作為具備重大戰(zhàn)略威懾力的核潛艇在疫情期間擔(dān)負(fù)起了威懾巡航的重任，根據(jù)有限的信息披露，全年美海軍至少有“芝加哥號”（USS Chicago，SSN-721）、“夏延號”（USS Cheyenne，SSN-773）、“北卡羅來納號”（USS North Carolina，SSN-777）、“阿施維拉號”（USS Asheville，SSN-758）、基韋斯特號（USS Key West，SSN-722）、密西西比號（USS Mississippi，SSN-782）、“漢普頓號”（USS Hampton，SSN-767）等核動力攻擊潛艇前往包括南海在內(nèi)的西太平洋地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)。

二、空中抵近偵查強(qiáng)度大幅增強(qiáng)，花樣不斷翻新

據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全年美軍從韓國烏山基地、沖繩嘉手納基地、關(guān)島安德森基地、菲律賓克拉克基地、文萊等多個基地派出包括U-2S高空偵察機(jī)、RC-135系列偵察機(jī)、E-3B預(yù)警機(jī)、E-8C空地監(jiān)視機(jī)、P-8A、P-3C反潛巡邏機(jī)、EP-3E電子偵察機(jī)、CL-650偵察機(jī)、CL-604海上監(jiān)視飛機(jī)以及RQ-4B“全球鷹”、MQ-4C“人魚海神”高空無人偵察機(jī)等13款偵察機(jī)前往南海開展抵近偵察近千架次。

（一）為美軍重大兵力行動提供情報保障

在美軍航母打擊大隊、轟炸機(jī)進(jìn)入南海活動、美海軍水面艦船過航臺灣海峽、在西沙群島、南沙群島開展所謂的“航行自由行動”等重大軍事行動期間，美軍各類偵察機(jī)前往南海偵察的頻次和強(qiáng)度會明顯增強(qiáng)。例如在4月28日美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“巴里號”（USS Barry，DDG-52）在西沙群島“闖島闖礁”期間，美軍先后從沖繩嘉手納基地起飛1架P-8A反潛巡邏機(jī)、1架P-3C反潛巡邏機(jī)和1架EP-3E偵察機(jī)進(jìn)入南海北部空域?qū)嵤┣閳笾гＴ?月3日至7日美海軍“尼米茲”號航母打擊大隊、“里根”號航母打擊大隊在南海開展雙航母編隊演練期間，據(jù)空中廣播自動監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）數(shù)據(jù)，美軍出動了15架次P-8A反潛巡邏機(jī)、3架次EP-3E偵察機(jī)、2架次RC-135W偵察機(jī)、1架次RC-135U偵察機(jī)和1架次P-3C反潛巡邏機(jī)進(jìn)入南海開展偵察行動，這是自2013年美軍P-8A反潛巡邏機(jī)部署西太平洋地區(qū)以來少有的出動強(qiáng)度。

　　7月6日，美軍4架偵察機(jī)前往南海偵察

（二）強(qiáng)化針對中國兵力動向的反應(yīng)

美軍通過持續(xù)性的日常對華空中偵察行動，力圖掌握中國在南海及周邊地區(qū)的各類軍事活動動向，特別是在中方有重大軍事行動期間會適時提升偵察兵力的出動頻次。例如在4月12日至22日，中國海軍遼寧號航母編隊進(jìn)入南海訓(xùn)航期間，美軍基本保持每天2至3架次的出動強(qiáng)度向南海派出各類偵察機(jī)實施偵察。7月11日，美國佐治亞州空中國民警衛(wèi)隊編號為96-0042的E-8C戰(zhàn)場監(jiān)視與指揮飛機(jī)部署至沖繩嘉手納基地后，即開始密集前往南海開展偵察行動，美軍在7月17日、18日連續(xù)兩天罕見地派出1架編號為77-0355的E-3B預(yù)警機(jī)與E-8C戰(zhàn)場監(jiān)視與指揮飛機(jī)搭配飛往臺灣西南空域?qū)χ袊A南地區(qū)、閩南地區(qū)開展預(yù)警偵察行動。8月26日，美空軍編號為62-4128的RC-135S彈道導(dǎo)彈偵察機(jī)從沖繩嘉手納基地起飛，前往西沙群島附近空域?qū)χ袊膶?dǎo)彈試射活動實施偵察。

7月17日，美空軍1架E-3B預(yù)警機(jī)前往南?；顒?/span>

（三）加強(qiáng)在南海部署或演練新型偵察平臺及設(shè)備

2020年上半年美海軍在沖繩嘉手納基地部署了2架裝備APS-154高級空中感應(yīng)器的P-8A反潛巡邏機(jī)，7月后另外2架裝備APS-154高級空中感應(yīng)器的P-8A反潛巡邏機(jī)替換了此前兩架執(zhí)行部署任務(wù)。裝備了APS-154高級空中感應(yīng)器的P-8A反潛巡邏機(jī)在南海地區(qū)的偵察空域主要包括中國華南沿海、海南島以及南沙群島等敏感區(qū)域，重點對中國瀕海地區(qū)重要軍事目標(biāo)實施監(jiān)控。例如5月15日，編號為169010的P-8A反潛巡邏機(jī)就沿著中國海南島海岸線開展偵察，并在三亞外海盤旋飛行。三亞軍港是中國重要的潛艇基地，美軍加載特殊設(shè)備的偵察機(jī)在此偵察，其意圖不言而喻。2020年1月份，美海軍第19無人巡邏中隊2架MQ-4C“人魚海神”高空無人偵察機(jī)從美本土部署至關(guān)島安德森空軍基地，[6]至少從4月份開始這款偵察機(jī)就進(jìn)入南海開展偵察行動，11月份起密度越來越大，2-3天就有一個架次在南?；顒?。而且，每次MQ-4C“人魚海神”高空無人偵察機(jī)進(jìn)入南海后均有P-8A反潛巡邏機(jī)出現(xiàn)，這表明美海軍正在南海地區(qū)演練MQ-4C無人偵察機(jī)與P-8A反潛巡邏機(jī)的協(xié)同偵察訓(xùn)練。

11月20日，美海軍MQ-4C無人偵察機(jī)位南海的偵察軌跡

（四）偽裝偵察肆無忌憚，多國民航號碼被冒用

2020年，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”通過空中廣播自動監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）信號，多次發(fā)現(xiàn)美軍偵察機(jī)通過更改ICAO（國際民航組織）注冊的航空器識別碼，偽裝成馬來西亞、菲律賓等國的客機(jī)對中國實施抵近偵察。如，9月8日上午，美空軍編號為62-4134的RC-135W偵察機(jī)（HEX：AE01CE）從沖繩嘉手納基地起飛前往南海開展偵察行動，進(jìn)入巴士海峽后將其S模式碼改為750548，對外顯示為1架馬來西亞籍客機(jī)。9月22日，美空軍1架RC-135S導(dǎo)彈監(jiān)視機(jī)（AE01D6）從沖繩嘉手納起飛后信號消失，進(jìn)入黃海后改用菲律賓客機(jī)識別碼（75C75C）持續(xù)作業(yè)至晚上20時許，對黃海進(jìn)行密集偵察，任務(wù)結(jié)束改回真實識別碼，推測是在監(jiān)視解放軍在黃海的軍事演習(xí)。此類事件不勝枚舉，根據(jù)中國外交部發(fā)言人汪文斌的介紹，截止9月中旬，美軍偵察機(jī)2020年在中國沿海地區(qū)冒用他國民航代碼就達(dá)100余次，這也是美軍在全球進(jìn)行抵近偵察的慣用伎倆。即便美軍可能認(rèn)為并無明文的國際法能約束此類行為，但這無疑是很不道德的。而且，美軍的這種行為嚴(yán)重擾亂有關(guān)空域的航空秩序和飛行安全，威脅中國和地區(qū)國家安全，性質(zhì)十分惡劣，會給真正的民航客機(jī)和被冒用國的飛機(jī)帶來重大危險。

　　2020年9月22日，美空軍1架RC-135S導(dǎo)彈監(jiān)視機(jī)（AE01D6）冒用菲律賓客機(jī)識別碼（75C75C）在黃海偵察

（五）私人防務(wù)公司偵察機(jī)成為南海偵察“新秀”

2020年3月31日，美國特納克斯航空航天公司（Tenax Aerospace LCC）1架編號為N9191的龐巴迪CL-604海上監(jiān)視飛機(jī)部署至沖繩嘉手納基地，并于7月16日首次前往南海開展偵察行動，年內(nèi)累計前往南海開展偵察行動33架次。7月29日，美國拉塞航空公司1架編號為N488CR的CL-650偵察機(jī)部署至沖繩嘉手納基地，并于8月20日首次前往南海開展偵察行動，年內(nèi)累計前往南海開展偵察行動4架次。8月18日，美國麥塔特種航空公司1架編號為N334CA的“空中國王”比奇350低空偵察機(jī)部署至菲律賓馬尼拉機(jī)場，主要負(fù)責(zé)菲律賓棉蘭老島地區(qū)的反恐行動。

美特納克斯航空公司CL-604偵察機(jī)位中國近海偵察情況，2020年4月-12月

美國私人防務(wù)公司的偵察機(jī)進(jìn)入南海地區(qū)開展偵察行動，一方面可以與美軍偵察機(jī)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力；另一方面是為了應(yīng)對美國近年來強(qiáng)調(diào)的所謂“灰色地帶”競爭。[7]通常特納克斯航空航天公司的龐巴迪CL-604海上監(jiān)視飛機(jī)從沖繩嘉手納基地起飛，前往南海開展偵察行動時都會利用菲律賓克拉克基地作為中轉(zhuǎn)進(jìn)行加油后繼續(xù)前往南海偵察，其偵察的區(qū)域主要涵蓋臺灣海峽南口、中國華南沿海、海南島及西沙群島等地區(qū)。在美國私人防務(wù)公司偵察機(jī)前往南海開展偵察行動期間，均有美軍的P-8A、P-3C、EP-3E等偵察機(jī)出現(xiàn)在南海地區(qū)，因此雙方很可能會采取一定形式的互動協(xié)同。

三、以“航行自由”為名，繼續(xù)通過“闖島闖礁”和過航臺灣海峽實施對華極限施壓

2020年全年，美軍持續(xù)打著“航行及飛越自由”的名義在南海地區(qū)開展高強(qiáng)度的“闖島闖礁”及艦機(jī)穿越臺灣海峽行動，無論是從頻次還是強(qiáng)度上上來說都是近年之最。其中，美軍在南海“闖島闖礁”9次，包括西沙群島5次，南沙群島4次。MC-130J特種作戰(zhàn)飛機(jī)飛越臺灣海峽2次，C-40A運輸機(jī)飛越臺島上空1次，水面作戰(zhàn)艦船穿越臺灣海峽13次。

（一）“闖島闖礁”行動強(qiáng)度大幅提升且日益常態(tài)化

據(jù)公開資料統(tǒng)計，2018年美海軍在南海地區(qū)開展了5次“闖島闖礁”行動，2019年則是8次，2020年提升到了9次。9次“闖島闖礁”行動均集中在西沙群島和南沙群島海域，從行動開展情況來看主要由第7艦隊的作戰(zhàn)艦船來執(zhí)行，第3艦隊臨時派駐的艦船為輔，并且絕大多數(shù)行動都集中在月底開展并有意配合美方的相關(guān)政治行動。7月14日，美國國務(wù)院發(fā)布一份關(guān)于南海地區(qū)的聲明，該聲明基本上否定了中國在南海中南部的主要海洋權(quán)益聲索，[8]當(dāng)天美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰森”號（USS Ralph Johnson，DDG-114）即在南沙群島附近海域開展了一次所謂“航行自由行動”。其中，在西沙群島的行動頻次甚至超過了在南沙區(qū)域，高達(dá)5次，顯示美軍對西沙海域越來越強(qiáng)的興趣，值得高度關(guān)注。

（二）臺海地區(qū)特別是臺灣“西南空域”已成為美對華軍事斗爭的焦點，潛在軍事風(fēng)險在不斷上升

2020年全年美軍在臺海地區(qū)活動異常頻繁，不僅有雙艦編隊過航臺灣海峽、雙機(jī)編隊飛越臺灣海峽等行動，甚至出現(xiàn)了軍機(jī)飛越、降落臺灣的異常舉動。11月22日，美軍印太司令部情報處處長邁克爾·斯圖德曼（Michael Studeman）訪臺表明美臺雙方的情報合作已經(jīng)公開化，美軍不僅出動艦機(jī)進(jìn)入臺海為島內(nèi)分裂勢力鼓勁加油，還會從信息情報上給予支持協(xié)作，這對臺獨勢力發(fā)出了非常危險的信號，對臺海地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。

　11月22日，美印太司令部的情報處處長乘坐1架C-37A要員機(jī)降落臺灣

此外，臺灣西南空域已成為美軍各類偵察機(jī)開展密集偵察的重點空域之一，除了為過航臺灣海峽的艦機(jī)提供情報支援，美軍更重要的目的在于摸清解放軍在粵東、閩南地區(qū)詳細(xì)的兵力行動情況。2020年美國空軍的E-8C空地監(jiān)視機(jī)前往南海開展偵察近20次，其中絕大多數(shù)偵察空域位于臺灣海峽南口及巴士海峽上空。作為美軍的戰(zhàn)場建設(shè)利器，E-8C主要監(jiān)控地面目標(biāo)電子和雷達(dá)系統(tǒng)，縱深探測距離可達(dá)到250公里左右，使其可以居高臨下地對對手的縱深目標(biāo)進(jìn)行探測和跟蹤。隨著解放軍能力的不斷提升，美軍對廣東、海南島等地的兵力部署和活動的興趣也在不斷增加。

由于美軍軍機(jī)在臺灣西南空域活動力度的不斷增強(qiáng)，中美兩軍在這一空域的相遇也愈加頻繁。無線電愛好者時常能捕獲中國軍機(jī)驅(qū)離美軍軍機(jī)的無線電通話，其中不乏“你已接近我領(lǐng)空，立即離開！否則將遭到攔截”“否則你將對所有結(jié)果負(fù)責(zé)”[9]等嚴(yán)令警告，從中可窺見美軍活動的烈度之高、壓迫意圖之強(qiáng)，而這也必將導(dǎo)致潛在軍事風(fēng)險的上升。

四、演習(xí)演練受新冠疫情影響，規(guī)模和頻次有較大縮減

受新冠疫情影響，2020年美國在南海地區(qū)開展各類演習(xí)演練的規(guī)模大頻次與往年相比有了很大縮減。全年美軍在南海地區(qū)開展的最大規(guī)模多邊演習(xí)為美泰“金色眼鏡蛇”（Cobra Gold ）演習(xí)，[10]另一場年度大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)美菲“肩并肩”（Balikatan）聯(lián)合演習(xí)因疫情原因宣布取消。2020年的美泰“金色眼鏡蛇”演習(xí)內(nèi)容涵蓋了登陸作戰(zhàn)、叢林作戰(zhàn)等傳統(tǒng)科目，也包括了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等新興科目。此外，美空軍第25戰(zhàn)斗機(jī)中隊8架A-10C攻擊機(jī)從韓國烏山空軍基地轉(zhuǎn)場至泰國烏塔堡基地，搭載了F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的美海軍“美利堅”號兩棲戒備大隊也參加了各項演習(xí)科目，這是美海軍陸戰(zhàn)隊的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)首次進(jìn)入泰國參加軍事演習(xí)。[11]

　　3月1日，“金色眼鏡蛇”演習(xí)期間，搭載F-35B戰(zhàn)機(jī)的“美利堅”號兩棲攻擊艦。圖源：美國海軍

疫情期間，美軍仍不忘拉攏地區(qū)盟友開展炮艦外交，多次與日、澳等國在南海開展雙、多邊演習(xí)，并對相關(guān)演習(xí)信息進(jìn)行高調(diào)宣傳，以期達(dá)到持續(xù)強(qiáng)化地區(qū)存在、推動與地區(qū)盟友的軍事合作關(guān)系、加大對中國施壓的目的。

　　2020年4月18日，“美利堅”號兩棲戒備大隊聯(lián)合澳海軍“帕拉馬塔”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在南海中國“海洋地質(zhì)八號”科考船和馬來西亞“西卡佩拉”號鉆井船附近活動。圖源：美國海軍

除了大規(guī)模多邊演習(xí)，全年美軍在南海地區(qū)還開展了多項小規(guī)模的戰(zhàn)術(shù)演練活動，這些演練了聚焦實戰(zhàn)，重點演練美軍近年來提出的各種新式作戰(zhàn)概念。例如3月份美海軍“羅斯?！碧柡侥复驌舸箨犨M(jìn)入南海后曾先后兩次與“美利堅”號兩棲戒備大隊開展“遠(yuǎn)征打擊力量行動”演練，意圖提高航母打擊大隊與兩棲戒備大隊之間在南海地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。[12]

五、總結(jié)和展望

在2020年，美軍在南海地區(qū)開展極限施壓，加大通過將各類戰(zhàn)略武器平臺部署至南海地區(qū)，頻繁開展“闖島闖礁”和過航臺灣海峽等手段企圖實現(xiàn)炫耀武力和威懾中國之目的。然而，盡管美國在全球范圍內(nèi)仍然保持著明顯的軍事優(yōu)勢，但是在西太平洋地區(qū)這種明顯的軍事優(yōu)勢正在逐漸喪失，中方反制和應(yīng)對的針對性和有效性都在大幅提高，美軍在南海各類不斷加碼的軍事行動和武力威懾?zé)o疑會推動地區(qū)局勢進(jìn)一步緊張。未來，在大國競爭的口號之下，美軍在南海行動的烈度和頻次還會繼續(xù)增加，變化的可能只是策略和手法。

（一）戰(zhàn)略上，拜登政府會堅持對華軍事遏制的根本方向

目前美國兩黨在對中國的戰(zhàn)略判斷上基本形成共識，均認(rèn)為“中國是其最緊迫的戰(zhàn)略威脅”。2020年12月美國國會通過了22億美元的“太平洋威懾計劃”（Pacific Deterrence Initiative），該計劃效仿“歐洲威懾計劃”（European Deterrence Initiative），[13]重點推進(jìn)美軍在印太地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面布局，應(yīng)對來自“中國的威脅和挑戰(zhàn)”。海軍部長肯尼思·布雷思韋特（Kenneth Braithwaite）公開表示，希望設(shè)立專門主管南海、東印度洋地區(qū)的第一艦隊。[14]因此新一屆美國政府無論是從政治上還是從軍事上都不會改變與中國進(jìn)行大國競爭的路線，中美之間在南海等中國周邊地區(qū)軍事對抗的趨勢不會改變。在美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合發(fā)布的《海上優(yōu)勢：綜合全域海軍力量獲勝之道》最新綱領(lǐng)性文件中也指出“美國海軍必須形成全域海上力量”、“必須增強(qiáng)與盟國和伙伴國的關(guān)系”來應(yīng)對長期的戰(zhàn)略競爭。[15]

　　2020年12月17日，美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合發(fā)布新海洋戰(zhàn)略《海上優(yōu)勢：綜合全域海軍力量獲勝之道》

（二）戰(zhàn)術(shù)上，在南海針對中國的緊張軍事斗爭仍會持續(xù)

近年來，美國持續(xù)擴(kuò)大在在南海周邊地區(qū)的軍力部署，并不斷擴(kuò)大在南海地區(qū)的各類軍事演習(xí)和兵力活動規(guī)模。在中美競爭日趨激烈的大勢下，美軍的各類艦船、飛機(jī)會更頻繁地進(jìn)入南海開展各類軍事活動。團(tuán)結(jié)盟友及伙伴是美國新政府一切對外政策的基石，在自身力量相對下降的背景下，美會加大對其盟友和伙伴的借重。美軍可能會拉攏地區(qū)內(nèi)的盟友和伙伴國加大介入南海事務(wù)，尋求擴(kuò)大與南海周邊國家包括軍事基地和共同軍事行動等方面的合作，并通過包括軍事在內(nèi)的各類手段積極介入中國與地區(qū)國家的海洋爭議和矛盾，以此實現(xiàn)對華海上遏制。

（三）策略上，美軍在南海的軍事行動可能趨于低調(diào)

在特朗普政府時期，美軍在南海的行動被過多的政治化和大眾化，這既是因為開源數(shù)據(jù)和大眾媒體的日益發(fā)達(dá)，也與美軍主動高調(diào)披露相關(guān)信息有很大關(guān)系。為了強(qiáng)化與中國的競爭，美軍在其官網(wǎng)和自媒體上，大肆炫耀武力，甚至公開對中國進(jìn)行恫嚇，這大大加劇了南海地區(qū)的緊張。而拜登及其主要幕僚非常清楚，中美競爭是個長期的過程，“極限施壓”壓不垮中國，反而有使局面失控的風(fēng)險。軍事競爭當(dāng)然是常態(tài)，但需要可控。在這種思路下，美軍可能從“做得多、說得多”轉(zhuǎn)向“多做少說”，適當(dāng)降低媒體宣傳的姿態(tài)和強(qiáng)度。如，在1月下旬美軍“羅斯福”號航母打擊大隊在南?；顒悠陂g，美軍的宣傳就有明顯降溫。當(dāng)然，這種趨勢能否保持，我們還有待觀察。無論如何，如果競爭能盡量局限在專業(yè)領(lǐng)域，對于兩軍和兩國關(guān)系都尚有一定的正面意義。