參考消息網(wǎng)1月12日報道（記者 李溯）一段時間以來，關(guān)于中美關(guān)系與美蘇“冷戰(zhàn)”的比較成為部分學(xué)界人士關(guān)注熱點。美國《華盛頓季刊》網(wǎng)站近日刊發(fā)斯坦福大學(xué)教授、胡佛研究所高級研究員邁克爾·麥克福爾的長篇分析文章。該文從實力（Power）、意識形態(tài)、多邊機(jī)制和雙邊合作等多個角度比較了當(dāng)前中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系的異同，梳理了冷戰(zhàn)時期的若干教訓(xùn)及“可復(fù)制的經(jīng)驗”。文章認(rèn)為，“新冷戰(zhàn)”的鼓吹者曲解了中美關(guān)系現(xiàn)狀，且未能準(zhǔn)確判斷中美關(guān)系的實質(zhì)。文章還為美國政府提供了部分建議，認(rèn)為美國決策層需要創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思考。在美國學(xué)界，該文章可視為體現(xiàn)部分研究者觀點的代表作。文章全文約1.6萬字，現(xiàn)摘編如下，供讀者參考：

在中斷30年之后，冷戰(zhàn)又回來了——至少現(xiàn)在很多人這樣認(rèn)為。2017年特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》將中國描述為與俄羅斯一樣的“修正主義”大國，認(rèn)為中國尋求“按照與美國價值觀和利益對立的方式改造世界”。特朗普政府高級官員在今年夏天發(fā)表了四篇精心安排的演講，用明顯帶有冷戰(zhàn)色彩的語言描述“中國威脅”。

并非所有人都接受這種新的世俗看法。前國家情報總監(jiān)丹·科茨稱：“中美之間不存在冷戰(zhàn)。”大使查斯·弗里曼寫道：“與中國的斗爭不是冷戰(zhàn)的回放。”約翰·米勒教授認(rèn)為，“對一場大戰(zhàn)或者一場‘新冷戰(zhàn)’的恐懼是沒有道理的”。

以冷戰(zhàn)作類比的辦法，是曲解而非闡明了今日美中關(guān)系的動態(tài)。美中新冷戰(zhàn)的鼓吹者還低估了真實冷戰(zhàn)的損失和錯誤——那個不幸時代造成數(shù)以百萬計的人死亡（包括成千上萬的美國人）。這種霸權(quán)范式還（有意或無意地）忘記了遏制政策并非美國單一、持續(xù)的戰(zhàn)略。

此外，今天中國崛起帶來的很多挑戰(zhàn)與冷戰(zhàn)鮮有共同之處，因此需要創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思考，而并非重新拾起冷戰(zhàn)劇本。與此同時，從分析的角度講，今天美中關(guān)系的某些方面確實與冷戰(zhàn)相似。從指導(dǎo)意義上講，冷戰(zhàn)的一些經(jīng)驗教訓(xùn)——涉及以實力求和平、盟友的重要性、意識形態(tài)宣傳、危機(jī)管理、危機(jī)預(yù)防和跨國問題上的合作等——值得牢記和效仿。

分析人士和決策者不應(yīng)該繼續(xù)就定義問題進(jìn)行冗長乏味的辯論，而應(yīng)該比較和對比冷戰(zhàn)與今天的美中關(guān)系，在我們應(yīng)對與中國日益擴(kuò)大的對抗時尋找冷戰(zhàn)中值得效仿的成功之處和應(yīng)該避免的錯誤，這種分析很復(fù)雜。但面對這個21世紀(jì)最重大的挑戰(zhàn)，過度簡單化將阻止美國做出明智且有效的決策。

如果把今天的大國競爭機(jī)械地定義為又一場冷戰(zhàn)，那就可能誤判這種威脅的本質(zhì)，誤解競爭的性質(zhì)，因而為決策者提供錯誤的指導(dǎo)。但如果忽視上世紀(jì)美蘇關(guān)系與本世紀(jì)中美關(guān)系的相似性，就可能重復(fù)我們曾經(jīng)犯過的一些最嚴(yán)重的錯誤，并且無法學(xué)會我們最成功的一些經(jīng)驗。

為了論證這一觀點，本文將從四個方面比較當(dāng)前與冷戰(zhàn)，這四個方面對于塑造大國關(guān)系最重要：一是實力、二是意識形態(tài)、三是互相依賴和多邊主義，四是雙邊合作。每個部分都將比較冷戰(zhàn)與今日美中關(guān)系的相似之處和不同之處，發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)時期值得復(fù)制的積極成就，記住當(dāng)前應(yīng)該避免哪些錯誤。

一、實力

與冷戰(zhàn)時期美蘇支配全球體系一樣，當(dāng)前美中兩國均可能支配21世紀(jì)。

與冷戰(zhàn)的相似之處

美蘇支配著整個冷戰(zhàn)時期的全球體系，是兩個相互對立的聯(lián)盟基石。當(dāng)前，美國和中國在很多方面都是世界上最強(qiáng)大的兩個國家，兩國均可能支配21世紀(jì)。兩國實力增速遙遙領(lǐng)先于其他國家，而中國相對于美國增速更快。

就綜合經(jīng)濟(jì)實力而言，美國和中國是世界上僅有的“超級大國”，這種情況未來幾十年不大可能改變。隨著中國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，兩國經(jīng)濟(jì)實力對比中的合作性正在減弱，競爭性逐步增強(qiáng)。

此外，盡管美國仍是世界上最強(qiáng)大的國家，但中俄關(guān)系日益加深使國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨兩極化，美國和中國都尋求在全球而非在某一地區(qū)行使權(quán)力?？梢灶A(yù)測，未來全球競爭和對抗將更具“兩極性”，與冷戰(zhàn)高潮時期類似。

與冷戰(zhàn)的不同之處

中美實力對比與冷戰(zhàn)的不同之處同樣明顯。蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代獲得與美國不相上下的核能力，而中國在核能力上始終與美國有巨大差距。就綜合軍事實力而言，美國領(lǐng)先中國。就經(jīng)濟(jì)實力而言，中國實力大大超過蘇聯(lián)，這對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)可能比在冷戰(zhàn)時大得多。美蘇關(guān)系與今日的美中關(guān)系最重要的區(qū)別即在于此。而在軍事伙伴網(wǎng)絡(luò)方面，中國尚未組建類似華約的軍事同盟，當(dāng)今美國對中國的優(yōu)勢甚至比它在冷戰(zhàn)時期擁有的優(yōu)勢更大。

美可復(fù)制的成功經(jīng)驗

首先，像冷戰(zhàn)時期一樣，美須保持足夠數(shù)量的核武器，以保證威懾作用，防止兩國競爭滑向“熱戰(zhàn)”；其次，美須維持世界一流的軍隊；第三，美領(lǐng)導(dǎo)人須保持、擴(kuò)大軍事同盟；第四，經(jīng)濟(jì)實力是美冷戰(zhàn)時期的最大優(yōu)勢之一，與此相類似，美需保持對華經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

美國在冷戰(zhàn)時期獲得優(yōu)勢主要依靠兩項技術(shù)：一是冷戰(zhàn)開始時出現(xiàn)的核武器；二是先進(jìn)的軍事平臺。美國要在美中競爭中取得同樣優(yōu)勢，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化，開發(fā)和部署新武器、新技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。

美國經(jīng)濟(jì)超過蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)靠的是植根于基礎(chǔ)研發(fā)的科技創(chuàng)新。1957年蘇聯(lián)成功將“斯普特尼克”人造衛(wèi)星送入太空，美國政府隨即大舉投資研發(fā)，1961年曾占到GDP的2.1%。今天，這個比值僅徘徊在0.7%左右。冷戰(zhàn)期間，美國的大學(xué)成為世界最好的大學(xué)，從更廣泛的意義上說，其教育投資是贏得冷戰(zhàn)的關(guān)鍵。美不能通過徹底“脫鉤”、全面制裁或軍備競賽來破壞中國經(jīng)濟(jì)，需要通過制定政策和統(tǒng)籌資源來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)，復(fù)制冷戰(zhàn)時期的經(jīng)驗。對美而言，改善醫(yī)療保健、延長投資回報期、加強(qiáng)教育、減少不平等、提倡種族平等、制定成功的氣候政策等，這些應(yīng)該是一套明智的對華政策的核心。

美國領(lǐng)導(dǎo)人必須維護(hù)現(xiàn)有同盟，甚至要考慮在亞洲實施新的多邊安全和經(jīng)濟(jì)安排。特朗普決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），導(dǎo)致美國失去一套通過非軍事手段遏制中國的強(qiáng)大多邊機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)有聯(lián)盟、考慮新的安排，是當(dāng)前美國應(yīng)對美中競爭必須采取的措施之一。

美需避免的錯誤

冷戰(zhàn)時期，美軍事規(guī)劃者高估了蘇聯(lián)能力，因此錯配了資源。目前美國對中國日益擴(kuò)大的軍力，尤其是人工智能、自動武器和其他前沿技術(shù)的評估必須是準(zhǔn)確、冷靜的，不宜出現(xiàn)“夸大”和“懼怕”情況。此外，美應(yīng)減少對中國經(jīng)濟(jì)的施壓，從長期看這只會增強(qiáng)中國實力。

二、意識形態(tài)

冷戰(zhàn)期間，意識形態(tài)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

與冷戰(zhàn)的相似之處

二戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)不僅希望在國內(nèi)鞏固各自的意識形態(tài)體系，還希望將其觀點輸出海外，美蘇意識形態(tài)之爭必然相互挑戰(zhàn)。當(dāng)今美中競爭中，美政府保留了其在冷戰(zhàn)時期打造的、在上世紀(jì)90年代擴(kuò)展的意識形態(tài)推廣基本架構(gòu)，其中包括國際開發(fā)署、和平隊、美國之音以及其他數(shù)十個非政府組織。

與冷戰(zhàn)的不同之處

當(dāng)前的意識形態(tài)競爭與上個世紀(jì)的美蘇競爭存在本質(zhì)區(qū)別。中國沒有為強(qiáng)制推行意識形態(tài)而入侵另一個國家，也沒有為那些尋求推翻民主政權(quán)或顛覆美國盟國政權(quán)的叛亂分子提供軍事援助。美國今天的意識形態(tài)宣傳也不同于冷戰(zhàn)，尤其是軍事干預(yù)和對外推廣投入的資源都相對有限。

美可復(fù)制的成功經(jīng)驗

首先，美國必須更關(guān)注改善國內(nèi)民主，以便在意識形態(tài)方面與中國更有效地競爭；其次，美國必須通過創(chuàng)新手段獲取更多海外支持，擴(kuò)大美式民主觀念。

美需避免的錯誤

在意識形態(tài)領(lǐng)域，過于寬泛地定義“遏制”，是美國在冷戰(zhàn)時期犯下的危害最大的錯誤。同時，過于寬泛的遏制政策還把美國拉入不道德的同盟和伙伴關(guān)系中。因此，美國必須厘清根本國家安全利益與次要考慮的區(qū)別，有必要為美中意識形態(tài)競爭制定一套更成功、更精細(xì)的策略。美國沒有必要遏制中國在世界各地的所有活動，那樣可能導(dǎo)致美無法實現(xiàn)更重要的目標(biāo)，不應(yīng)用“零和思維”看待中國。

此外，美國不應(yīng)用援助換取地緣政治影響或阻撓中國投資，而應(yīng)將強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、法治和可持續(xù)性作為開發(fā)援助戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。

三、互相依賴和多邊主義

經(jīng)濟(jì)互動和參與多邊體制也能塑造大國行為。這些力量在塑造美蘇關(guān)系時作用不大，但可能對今日美中關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。

與冷戰(zhàn)的相似之處

與以蘇聯(lián)為基石的國際體制相似但程度更甚的是，中國現(xiàn)在也成為一些多邊組織的基石，這些多邊組織獨立于以美國為中心的國際秩序。

與冷戰(zhàn)的不同之處

首先，今天美中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球體系，中國積極參與多項多邊機(jī)制建設(shè)，這一情況與冷戰(zhàn)時期截然不同。中國把快速增長、逐漸開放、日益全球化的互相依存型經(jīng)濟(jì)作為實力的主要來源。根據(jù)麥肯錫全球研究院2019年一項對186個國家的分析，“中國是33個國家的最大出口目的國，是65個國家的最大進(jìn)口來源國”；其次，隨著中國的實力及其與世界的融合程度不但增強(qiáng)，在重新制定此前由美國主導(dǎo)的各項機(jī)制的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時，中國有更大話語權(quán)。而美國最近退出多邊機(jī)制在一定程度上加速了中國與世界融合的步伐。這與美蘇關(guān)系迥然不同；再次，中國今天在非經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制中的合作色彩比冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)要濃重得多。

美可復(fù)制的成功經(jīng)驗

冷戰(zhàn)留下的一條顯而易見的經(jīng)驗是多邊機(jī)制，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際組織，該機(jī)制使美國在美蘇競爭中取得巨大優(yōu)勢。美應(yīng)爭取在當(dāng)前的多邊機(jī)制中發(fā)揮同樣領(lǐng)導(dǎo)作用，退出多邊機(jī)制會削弱其在美中競爭中的應(yīng)對能力。

冷戰(zhàn)時期美國在歐洲的多邊安全合作取得成功，這提供了另一條寶貴經(jīng)驗。亞洲缺少一個類似北約一樣的安全組織。如果美國主導(dǎo)在亞洲成立一個安全與合作組織，建立亞洲國家間的危機(jī)管理機(jī)制，將在維護(hù)亞洲和平方面起核心作用。  

美還可創(chuàng)建新的多邊安排、協(xié)議和機(jī)構(gòu)，并在如下領(lǐng)域共同推進(jìn)相同的政策和規(guī)范，例如培養(yǎng)聯(lián)盟國家5G、6G供應(yīng)商的合作，阻止數(shù)字干預(yù)，鼓勵量子計算機(jī)方面的科學(xué)合作，確保稀土等礦物質(zhì)供應(yīng)鏈安全及多樣化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)隱私規(guī)范等。

美需避免的錯誤

盡管在應(yīng)對嵌入全球經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大多邊機(jī)制的問題上，冷戰(zhàn)幾乎無法提供經(jīng)驗。但與美蘇對抗時代不同，全球化和互相依存增加了破壞性行動的成本，回歸冷戰(zhàn)模式將給美國經(jīng)濟(jì)帶來巨大成本。美不應(yīng)采用完全經(jīng)濟(jì)脫離的戰(zhàn)略，而需走一條有限“脫鉤”和全面多樣化的精細(xì)化道路。

同時，科學(xué)和教育合作仍能為創(chuàng)造雙贏結(jié)果提供有意義的機(jī)會。美應(yīng)實施更具創(chuàng)新性的政策吸引中國學(xué)生，設(shè)法鼓勵其留下工作并獲取公民身份。試圖與知識、科學(xué)領(lǐng)域“脫鉤”將給美研究及創(chuàng)新帶來負(fù)面后果。

四、雙邊合作

美國對華政策應(yīng)是孤立與接觸、威懾與合作、對抗與談判的混合體。

與冷戰(zhàn)的相似之處

美中關(guān)系有很多地方與冷戰(zhàn)期間美蘇關(guān)系相似。在聯(lián)合國，中國和美國雖然并不經(jīng)常一同投票，但在一些至關(guān)重要的安全問題如2010年對伊制裁上雙方立場一致。美中在一些合作項目上也發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如推動2015年的巴黎氣候協(xié)議。盡管過去四年兩國在雙邊問題上的合作迅速減少，甚至在某些領(lǐng)域劍拔弩張，但兩國也有辦法在涉及共同利益的領(lǐng)域展開接觸。

與冷戰(zhàn)的不同之處

與美蘇關(guān)系相比，中美雙邊合作的歷史要長得多。在恢復(fù)外交關(guān)系后，兩國在經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面深化雙邊關(guān)系。這些領(lǐng)域遠(yuǎn)勝過冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話雖然現(xiàn)已中斷，但曾經(jīng)創(chuàng)造出在美國雙邊關(guān)系中最全面、最頻繁的政府間接觸框架，甚至遠(yuǎn)超美國現(xiàn)存盟友的溝通機(jī)制。

盡管最近雙邊關(guān)系趨于緊張，但兩國互派留學(xué)生仍多于世界上其他任何國家，在美國生活的美籍華人、中國移民和中國公民將兩國社會緊密連接起來，這在冷戰(zhàn)時期的蘇美關(guān)系中是不存在的。

美可復(fù)制的成功經(jīng)驗

正如當(dāng)年對蘇關(guān)系一樣，美國在對華關(guān)系中也可采取競爭與接觸、威懾與合作并存的策略，前提是目標(biāo)明確。美須再次為兩國元首和高級外交官交流創(chuàng)造條件，擴(kuò)大類似冷戰(zhàn)時期的“危機(jī)管理”和“危機(jī)預(yù)防”機(jī)制，防止發(fā)生基于誤解和信息有誤的對抗。

美需避免的錯誤

冷戰(zhàn)時期，美國過分熱情地推動合作也犯下錯誤。面對美中關(guān)系，美應(yīng)把握好威懾、競爭與合作之間的平衡。與此同時，美須為持續(xù)接觸中國創(chuàng)造條件，兩國在商業(yè)、學(xué)術(shù)、文化和非政府領(lǐng)域加深關(guān)系符合美國長期利益。

截至目前，冷戰(zhàn)末期與當(dāng)前的美中關(guān)系并沒有明顯的相似之處。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束了，但美國并未徹底摧毀蘇聯(lián)，今天更沒有能力摧毀中國。大國競爭不可能結(jié)束，美國要做的是管理這種競爭。美需耐心地把持續(xù)對抗與持續(xù)合作、遏制與接觸、孤立與同化結(jié)合起來。