編者的話

　　近日，由中國青少年研究中心聯(lián)合團廣西區(qū)委、團北海市委舉辦的中長期青年發(fā)展規(guī)劃理論研究座談會在廣西北海召開，此次會議旨在學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，研討“十四五”期間如何深化中長期青年發(fā)展規(guī)劃的理論研究。

　　來自北京、上海、廣州、深圳、陜西、黑龍江、江西、河北的專家學者、青少年事務社會工作者，圍繞深化青年群體研究、推動青年學科建設、完善青年發(fā)展政策體系和工作機制進行了深入探討和交流，并對下一步如何落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出建議。本期《思想者》特摘發(fā)部分與會者發(fā)言主要觀點。

　　加強《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的理論研究

　　張良馴（中國青少年研究中心副主任）

　　黨的十九屆五中全會為未來5年和15年中國發(fā)展擘畫藍圖，使得中國青年發(fā)展工作站在了一個新的歷史起點上。全國青年研究界要著眼于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，立足于推進“十四五”期間青年獲得高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的理論研究。

　　一是要深化《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的時代價值的研究。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史方位，從培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的戰(zhàn)略高度，對促進青年高質(zhì)量發(fā)展是國家的基礎性、戰(zhàn)略性工程作出理論闡述?？茖W闡述《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》不同于一般的單向的青年政策和青年工作項目，而是一項綜合性、全局性的青年工作，應該擺在一個更加突出的位置。從深化黨的青年工作和共青團改革的角度，闡明《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》對于推進青年發(fā)展事業(yè)、提升青年工作水平、建設新時代共青團的重大意義。

　　二是深化對青年發(fā)展狀況的調(diào)查研究。通過青年發(fā)展藍皮書、白皮書等載體，調(diào)查和分析各類青年群體在思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等不同領域的發(fā)展狀況、存在問題和總體特征。建立全國性和區(qū)域性的青年發(fā)展指數(shù)和青年發(fā)展數(shù)據(jù)庫，既對青年發(fā)展現(xiàn)狀進行精準評估，又對青年發(fā)展走向進行科學預測，在此基礎上提出幫助和支持不同青年群體優(yōu)質(zhì)發(fā)展的對策建議。

　　三是善于運用多學科理論和方法進行《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的實施研究。通過《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》專家委員會、青年發(fā)展和青年工作課題組等平臺，匯聚青年發(fā)展密切相關的政策學、教育學、心理學、社會學等多種學科的專家學者，整合和壯大青年發(fā)展相關學科的研究力量，形成多學科研究青年發(fā)展的生動局面。對《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的制定、實施和評估三個政策過程展開研究。

　　在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)實施3年多時間的情況下，要運用政策評估的理論和方法，對該規(guī)劃文本提出的青年發(fā)展目標、10個青年發(fā)展領域、44項青年發(fā)展措施和10項重點項目的實施情況和實際效果，進行全面評估?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃》提出“要在高等學校和社會科學研究機構加強青年學的研究”，《共青團中央改革方案》提出要“加強共青團和青年工作學科建設”，這都要求我們建立青年學、青年工作學，發(fā)展具有中國氣派的青年和青年工作學科。

　　四是深化新時代青年工作思想的理論研究。貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，對《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》包含的馬克思主義青年觀，特別是青年成長觀、青年教育觀、青年健康觀、青年參與觀、青年就業(yè)觀等，以及提出的黨管青年原則、青年首先發(fā)展理念、以青年為本的工作方式，作出理論的闡釋和深度的研究，豐富中國特色的青年工作理論。

　　五是深化中國特色青年發(fā)展政策和工作機制的形成和完善規(guī)律的理論研究。運用政策學的理論和方法，對全國性和區(qū)域性的青年發(fā)展和青年工作政策的制定和形成的一般做法和普遍規(guī)律進行研究。深入挖掘和總結黨政部門、各地區(qū)在實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》中制定的青年發(fā)展和青年工作政策。對各地區(qū)青年工作聯(lián)席會議機制進行研究，探索如何更好地發(fā)揮該工作機制在完善青年發(fā)展政策、推進青年發(fā)展項目、提供青年發(fā)展支持等方面的主導和示范作用。

　　全力實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃

　　孫晉(共青團廣西區(qū)委副書記)

　　黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為包括廣大青年在內(nèi)的全國各族人民擘畫了鼓舞人心的宏偉藍圖。以實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，共青團廣西區(qū)委牢牢把握歷史機遇，推動全區(qū)青年發(fā)展事業(yè)謀篇布局更加清晰、制度機制更加完善、工作基礎更加扎實。

　　自治區(qū)黨委、政府于2019年4月印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，邀請專家對全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）、系統(tǒng)和高校黨委分管領導培訓規(guī)劃工作?！兑?guī)劃》實施工作廳際聯(lián)席會議先后召開兩次全體會議，全區(qū)14個地市和111個縣（市、區(qū)）全部建立聯(lián)席會議機制并召開會議，凝聚起全社會都要關心支持青年發(fā)展的思想共識。

　　統(tǒng)籌調(diào)度到位，高效率推動《規(guī)劃》實施

　　在橫向協(xié)同上，通過建立團內(nèi)協(xié)同工作機制，明確團內(nèi)各部門各戰(zhàn)線分工職責，密切聯(lián)系相關廳局單位，形成工作合力。在縱向統(tǒng)籌上，加強區(qū)市縣三級聯(lián)席會議辦公室溝通聯(lián)絡，北海市正由市委、市政府編制市級青年發(fā)展規(guī)劃，全區(qū)其他13個地市和97個縣（市、區(qū)）已經(jīng)研究印發(fā)落實《規(guī)劃》工作的實施方案，全面推進自治區(qū)級《規(guī)劃》實施試點工作，積極探索具有典型性的經(jīng)驗模式。

　　協(xié)調(diào)落實到位，高標準推動《規(guī)劃》實施

　　落實青年發(fā)展規(guī)劃工作列入2020年度全區(qū)黨建專項績效考評指標體系，對全區(qū)各設區(qū)市和各區(qū)直、中直駐桂單位進行考評，發(fā)揮績效“指揮棒”作用，把“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念轉化為具體舉措。來桂中央博士服務團“組團式”服務試點工作、“青馬工程”、“西部計劃”、“廣西青空間”和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年“領頭雁”等項目均得到各級黨政的肯定和支持。

　　調(diào)查研究到位，高質(zhì)量推動《規(guī)劃》實施

　　為做好銜接“十四五”規(guī)劃工作，共青團廣西區(qū)委向各有關單位、各級團組織以及2000多名專家、基層干部和青年代表征集政策意見。出臺廣西青年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作方案，按年度建成廣西青年發(fā)展數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊在全區(qū)層面建立青年發(fā)展狀況抽樣調(diào)查機制，多途徑為新時代黨的青年工作提供決策參考。

　　《規(guī)劃》實施以來，全區(qū)青年教育、健康、就業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)活力、社會參與等重要指標均向好發(fā)展。在新時代新起點上，廣西各級團組織將全面領會黨的十九屆五中全會精神，引導廣大壯鄉(xiāng)青年立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為復興偉業(yè)貢獻青春力量。

　　探索青年發(fā)展規(guī)劃實踐新路徑

　　楊成（廣州市團校黨總支書記、廣州市穗港澳青少年研究所所長）

　　作為沿海開放城市的廣州，在廣東省率先出臺了《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出了強化網(wǎng)上思想引領、加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)、促進粵港澳大灣區(qū)青年交流融合、促進粵港澳大灣區(qū)青年人才協(xié)同發(fā)展等103條極具廣州特色的內(nèi)容，正面回應了青年發(fā)展問題，并緊鑼密鼓將規(guī)劃推向實踐，在“十四五”規(guī)劃出臺的大背景下，探索創(chuàng)新青年發(fā)展規(guī)劃縱深實踐的創(chuàng)新路徑，努力實現(xiàn)青年工作高質(zhì)量發(fā)展，成為做好新時代青年工作的“必答題”。

　　首先，工作內(nèi)容上，要強化供給側改革?！笆奈濉币?guī)劃提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，要堅持“問題導向”，從需求端、供給端同步發(fā)力，通過豐富青年服務項目、創(chuàng)新青年服務產(chǎn)品、提升服務質(zhì)量來切實解決青年群體的現(xiàn)實性、緊迫性、關鍵性需求。其次，工作載體上，要強化信息化運用?！笆奈濉币?guī)劃要求加快數(shù)字化發(fā)展，要推動青年工作與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合，對于傳統(tǒng)的工作要進行創(chuàng)新性轉化，既要“面對面”，也要“鍵對鍵”，將新的技術手段運用于青年工作，提升團干部運用新媒體及大數(shù)據(jù)平臺開展工作的能力和水平，在全媒體時代打造“網(wǎng)上共青團”，讓青年工作煥發(fā)新的生機與活力。第三，工作研判上，要強化智庫型研究?！笆奈濉币?guī)劃要求持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持，要依托團校、青少年研究所等團屬事業(yè)單位及高校，強化共青團工作高端智庫建設，加強“青年學”研究，以務實的調(diào)查研究為做好新時代青年工作提供源源不斷的智力支持。

　　要做好新時代黨的青年工作，各級團干部要發(fā)揮好三個角色。各級團干部要發(fā)揮好“引領者”“知心者”與“鏈接者”三個角色的作用，一是做青年教育的思想引領者，推動青年出新出彩。要在傳統(tǒng)線下思想引領的基礎上，積極開展網(wǎng)絡思想政治引領和網(wǎng)絡素養(yǎng)教育。持續(xù)開發(fā)與推出一系列“云培訓”“云課堂”“云直播”課程，不斷推出有影響力的“青年公開課”；通過青年喜聞樂見的形式開展“青馬工程”教育，積極引導青年扎實學習相關政治理論知識，實現(xiàn)有效的思想引領。二是做青年成長的知心解惑者，服務青年成長成才。要聚焦熱點，分層分類開展青年問題與青年工作調(diào)查研究。結合新時代新趨勢以及青年的新動態(tài)新需求，選取社會關注、政府關心、青年關切的問題，開展青年工作與青年熱點調(diào)查，了解青年所思所想所需，努力成為青年友。三是做青年發(fā)展的資源鏈接者，助力青年“高質(zhì)量發(fā)展”。在知心解惑的基礎上，有針對性地鏈接社會資源，合力解決青年在學習教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會參與等方面存在的問題，為青年“高質(zhì)量發(fā)展”創(chuàng)造良好平臺，并提供資源保障。

　　《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》研究的新視角

　　田杰（深圳青年學院教授）

　　青年發(fā)展事業(yè)是國家發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工程，這決定了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的實施，需要更廣泛、深入的社會動員、社會組織和社會參與過程。為保證《規(guī)劃》的貫徹實施和完成其預期目標，建議在全國青年中開展關于《規(guī)劃》（特別是地方的《規(guī)劃》）的宣傳、動員、組織、實踐活動。

　　《規(guī)劃》要求“堅持以青年為本，尊重青年的主體地位”，這或將意味著，在《規(guī)劃》實施過程中，青年不僅是發(fā)展政策的受益者，同時也將是發(fā)展實踐的推動者和創(chuàng)造者；青年在發(fā)展實踐中不僅要有“獲得感”，更要有成就感。發(fā)展是青年的權利，青年是發(fā)展的主體，這是一個必須堅持的青年發(fā)展理念。只有尊重青年的主體地位，才能激發(fā)青年極大的創(chuàng)造熱情，才能保持中國青年運動的蓬勃生機與活力，這是中國青年發(fā)展史留下的極為寶貴的經(jīng)驗與啟迪之一。

　　我認為，作為一個中長期規(guī)劃，明確其時間限度（2016-2025年）是必要的。但《規(guī)劃》所規(guī)定的絕不是一個階段性的任務，而是黨和國家青年發(fā)展事業(yè)的一個重要組成部分。因此，《規(guī)劃》的實施不僅是某種一般意義上的工作任務或青年事務，更不是一項階段性的活動或行動，它所要達成的也不僅是某種硬性或量化的指標，（這些固然也非常之重要），但更重要的還應是在青年以至全社會中樹立新的青年發(fā)展理念，實現(xiàn)青年的全面發(fā)展和進步。

　　以系統(tǒng)觀念推進青年發(fā)展規(guī)劃落地見效

　　郭元凱（中國青少年研究中心博士）

　　當前，青年的發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，青年群體結構、組織方式及發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。因此，實現(xiàn)青年全面發(fā)展，推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》落地見效，必須遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿到青年發(fā)展和青年工作推進的全過程各領域。

　　以系統(tǒng)觀念推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃落地見效，就要辯證看待青年發(fā)展的新挑戰(zhàn)新機遇，積極適應新的發(fā)展格局，樹立“全國一盤棋”的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)青年同步發(fā)展，在中央和省級層面出臺青年發(fā)展規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)推動市縣級中長期青年發(fā)展規(guī)劃的出臺，并緊緊抓住“十四五”規(guī)劃編制的重大契機，將青年發(fā)展規(guī)劃制度化嵌入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的制定、實施之中，以實現(xiàn)改革措施整體推進效果。同時，在整體推進基礎上還要抓住主要矛盾，在規(guī)劃的重大項目和重大政策、重點人群等方面實現(xiàn)突破，以帶動全局，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。

　　以系統(tǒng)觀念推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃落地見效，就要優(yōu)化系統(tǒng)結構，協(xié)調(diào)要素關系，在規(guī)劃的目標導向、實施主體、政策措施上實現(xiàn)有效協(xié)同。在實施主體上，要縱深推進青年發(fā)展規(guī)劃實施工作聯(lián)席會議制度，進一步形成黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務的機制安排。在政策協(xié)同上，要注重青年專項規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃之間配套關系，形成一個立體的發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡，重視青年政策與其他政策之間的有效銜接，發(fā)揮政策的“疊加效應”。

　　以系統(tǒng)觀念推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃落地見效，就要積極適應外部社會環(huán)境的動態(tài)變化，不斷地完善和改變自己的功能。要以科學的指標數(shù)據(jù)掌握青年發(fā)展的新特點新趨勢，通過對規(guī)劃實施情況的中期評估和動態(tài)監(jiān)控，客觀研判當前和今后一個時期的青年發(fā)展趨勢，從而適時調(diào)整規(guī)劃目標和任務，真正實現(xiàn)青年的全面發(fā)展。

　　筑牢青年發(fā)展之基

　　王子寒（共青團河南省上蔡縣委副書記）

　　黨的十九屆五中全會擘畫新藍圖、開啟新征程，為全面做好青年工作明確了新目標。我們要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，內(nèi)化于心、外化于行；要積極培育社會主義核心價值觀，引導青年勤學、修德、明辨、篤實；要加強愛國主義教育，讓紅色文化和紅色基因薪火相傳；要善于用眼前事教育眼前人，將脫貧攻堅、疫情防控等作為現(xiàn)實教材，引領廣大青年踐初心使命、展時代風采。

　　要健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系，充分發(fā)揮團組織戰(zhàn)斗堡壘作用；要充分發(fā)揮青聯(lián)等青年組織的政治吸納功能，為青年增長才干、施展才華創(chuàng)造良好條件。要將青年發(fā)展專項規(guī)劃與“十四五”國家總體規(guī)劃有機銜接，聚焦青年在教育、就業(yè)、婚戀、撫育、住房等方面的困難，強化支撐體系、加大政策傾斜、聚焦精準發(fā)力；廣大青年工作者要及時了解青年動態(tài)，認真傾聽青年呼聲，把握“焦點”、解決“痛點”，切實代表好、維護好、發(fā)展好青年利益。

　　做“十四五”時期推進鄉(xiāng)村振興的奮進者

　　許春蕾（共青團黑龍江省甘南縣委副書記）

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”的逐夢藍圖，提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，與黨的十九大報告中關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”論述的一脈相承，為立足“十四五”乃至2035年遠景目標做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。

　　在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的大勢所趨。當習近平總書記莊嚴宣告：“我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標進軍。”作為新時代的中國青年，我的內(nèi)心很激動，我們要切實將“創(chuàng)新”“人民”“改革”“法治”等高頻詞作為今后工作重點，為中華民族的振興崛起接續(xù)奮斗；在矢志奮斗中推動龍江振興這艘巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠，用赤子之心和報國之志成就偉大事業(yè)的萬千氣象；做“十四五”時期的奮進者、開拓者、建設者，匯聚萬人一心、眾志成城的合力，跑好中華民族偉大復興接力賽。

　　學思踐悟 當好黨的助手和后備軍

　　席江江（共青團山西省婁煩縣委書記）

　　在歷史關鍵時刻，中國青少年研究中心主辦的中長期青年發(fā)展規(guī)劃理論研究座談會雪中送炭，意義重大，影響深遠。作為一名基層團委書記，信心備受鼓舞，使命深感重大。下一步，我們要認真學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。當好黨的助手和后備軍，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。要全面落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，結合實際，科學謀劃，找準切入點、發(fā)力點，引領青少年融入發(fā)展大局，感悟祖國的偉大成就，激發(fā)動力，擔當作為，持續(xù)奮斗，全面開啟新時代基層共青團工作的新局面。