中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興

　　11月3日，十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式公布。

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，在建議稿起草過程中，一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

　　處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

　　“‘十四五’時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！薄督ㄗh》開篇即指出了“十四五”在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接中的重要地位。

　　“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！督ㄗh》闡述了決勝全面建成小康社會(huì)的成就，號(hào)召全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，《建議》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題。如《建議》提出的“十四五”時(shí)期我國發(fā)展“六個(gè)新”的主要目標(biāo)，就體現(xiàn)了堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，把開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作為設(shè)定“十四五”發(fā)展目標(biāo)的重要準(zhǔn)繩。

　　“規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀說。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。《建議》明確提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，《建議》提出，要激發(fā)各類市場主體活力，如推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系等等?！督ㄗh》還提出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，具體包括健全市場體系基礎(chǔ)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全公平競爭審查機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制等。

　　在更好發(fā)揮政府作用方面，《建議》對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、加快轉(zhuǎn)變政府職能等進(jìn)行了部署，比如健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開等。

　　改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將會(huì)使14億中國人民的活力充分激發(fā)出來，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕。

　　處理好開放和自主的關(guān)系

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是《建議》作出的重大工作部署。

　　近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！督ㄗh》提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，具體部署如依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；如優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性；如破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本等等。

　　新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。深入?yún)⑴c國際循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義?！督ㄗh》提出，要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

　　此外，《建議》還單列一部分，從建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等方面對實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面進(jìn)行部署。提出堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　處理好發(fā)展和安全的關(guān)系

　　“以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”、“保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”、“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”……翻閱《建議》全文，“安全”一詞多次出現(xiàn)。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，國際上，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化抬頭，不穩(wěn)定、不確定因素增加，使我國發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存，社會(huì)民生領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。

　　面對今后五年的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，《建議》提出必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程?！督ㄗh》還設(shè)置專章，從加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、確保國家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全等方面，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國進(jìn)行部署。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)了機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是底線思維?！督ㄗh》堅(jiān)持處理發(fā)展和安全的關(guān)系，就是要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

　　處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系

　　《建議》對二〇三五年目標(biāo)、對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，管大方向、定大戰(zhàn)略，是其鮮明特點(diǎn)。

　　緊緊抓住我國社會(huì)主要矛盾，《建議》從各個(gè)領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。比如，確立全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來。特別是對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)。這些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對于牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

　　與此同時(shí)，《建議》提出了一系列操作性很強(qiáng)的具體部署。例如，在部署健全多層次社會(huì)保障體系中，明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等。在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量部分，明確提出，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。

　　既有戰(zhàn)略部署又有戰(zhàn)術(shù)安排，既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用，《建議》為開啟發(fā)展新征程提供了科學(xué)指導(dǎo)原則。