作者：管濤

“雙循環(huán)”已被提到了中長期戰(zhàn)略高度，應(yīng)該會被納入“十四五”和2035年遠景規(guī)劃。

5月14日，中央政治局常委會會議首次提出，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)（下稱“雙循環(huán)”）相互促進的新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平總書記在參加全國兩會分組討論時，進一步闡釋了“雙循環(huán)”特別是國內(nèi)大循環(huán)的主要內(nèi)容。7月30日中央政治局會議（下稱“7·30”會議）再次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本文結(jié)合學(xué)習(xí)“7·30”會議精神談幾點體會。

擴大內(nèi)需是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的核心要義

改革開放以來，我國借鑒日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟騰飛的成功經(jīng)驗，逐步確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是，1997年以來，東南亞貨幣危機逐漸演變成席卷全球新興市場的亞洲金融危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展負面影響不斷加深。

1998年2月，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家計劃委員會關(guān)于應(yīng)對東南亞金融危機，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的意見〉的通知》指出，要“立足擴大國內(nèi)需求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這是中央文件首次將“擴大國內(nèi)需求”作為一項政策提出來。同年2月底，中共十五屆二中全會指出，應(yīng)對亞洲金融危機最根本的是要做好我們國內(nèi)的經(jīng)濟工作，以增強我們承受和抵御風(fēng)險的能力，要努力擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力。

在此背景下，中國政府果斷將1993年宏觀調(diào)控以來實施的適度從緊的財政貨幣政策轉(zhuǎn)向積極的財政和貨幣政策，努力擴大國內(nèi)消費和投資。1998和1999年，消費和投資對經(jīng)濟增長的拉動作用上升，較好對沖了外需對經(jīng)濟增長的拖累。1998年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。2002年的中共十六大再次強調(diào)，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。

隨著亞洲金融危機影響逐漸消退，外需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用逐步恢復(fù)。2003~2008年間，我國外貿(mào)依存度達到50%以上，2006~2008年間外貿(mào)順差占到GDP的6%以上。2006年底中央經(jīng)濟工作會議指出，我國國際收支平衡主要矛盾已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲備增長過快。會議提出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展要正確處理好投資和消費的關(guān)系、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求，當(dāng)前工作著力點是調(diào)投資、促消費、減順差。

2008年底全球金融海嘯爆發(fā)，再次凸顯了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要性。2010年底，中共十七屆五中全會審議通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，將擴大內(nèi)需排在首要位置，同時也是首次在五年規(guī)劃建議中獨立成篇。2012年的中共十八大提出要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其中之一就是要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。2017年底中共十九大雖然沒有提及擴大內(nèi)需這一概念，但提出要完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。2018和2019年底中央經(jīng)濟工作會議基本延續(xù)了這種提法。

自亞洲金融危機爆發(fā)以來，經(jīng)過二十多年不懈努力，我國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，經(jīng)濟增長由過度依賴投資出口，轉(zhuǎn)向消費投資出口協(xié)調(diào)拉動。到2019年，我國外貿(mào)依存度為31.9%，較2012年回落了13.5個百分點。2013~2019年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為60.5%，較2008~2012年上升了6.4個百分點；投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為39.4%，回落了17.6個百分點；外需對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為0.1%，上升了11.1個百分點。

今年政府工作報告提出，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。“7·30”會議在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作時進一步強調(diào)，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義

“7·30”會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。由此可見，“雙循環(huán)”已被提到了中長期戰(zhàn)略高度，應(yīng)該會被納入“十四五”和2035年遠景規(guī)劃。

一個戰(zhàn)略從提出到落地、見效，需要持之以恒、久久為功。我國制定五年和遠景目標(biāo)規(guī)劃的做法，本身是一種中國特色的國家治理優(yōu)勢。目前，我國已初步形成經(jīng)濟內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如去年，經(jīng)濟增速較上年回落0.6個百分點，其中投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較上年均回落0.9個百分點，外需對經(jīng)濟增長拉動作用回升1.2個百分點；今年上半年，經(jīng)濟增速同比回落7.5個百分點，其中消費對經(jīng)濟增長拉動作用回落6.5個百分點，投資和外需對經(jīng)濟增長拉動作用分別僅回落0.1和1.3個百分點。

今年上半年，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果，二季度經(jīng)濟修復(fù)明顯好于預(yù)期。但經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)仍然前所未有。4月8日，中央政治局常務(wù)委員會會議做出了面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持底線思維，做好長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想和措施準(zhǔn)備的重要判斷?！?·30”會議進一步指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮好本土疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果、經(jīng)濟率先復(fù)蘇的優(yōu)勢，更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊的優(yōu)勢，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)。就是要做好自己的事情，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，爭取對外交往的主動。

當(dāng)然，抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，不是過去的簡單重復(fù)，而是要鞏固和發(fā)展2015年以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極成果，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國兩會分組討論時指出，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，這將有助于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成一個國內(nèi)有效投資和有效消費相互促進的循環(huán)。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，不是要閉關(guān)鎖國、主動脫鉤，而是要進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，打開國門搞建設(shè)。2013~2019年，我國社會消費品零售總額與美國零售和食品服務(wù)銷售總額之比上升了18個百分點，升至80.6%，國內(nèi)市場具有較大的增長潛力。要繼續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在“引進來”的同時“走出去”，在“穩(wěn)出口”的同時“擴進口”，打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，提高中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。此外，通過國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動改革與開放相互促進，以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動“內(nèi)循環(huán)”。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家）