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光明圖片/視覺中國(guó)

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　　【世界教育之窗】 

　　對(duì)比當(dāng)前中國(guó)從疫情中的穩(wěn)步恢復(fù)，全球范圍內(nèi)的疫情防控形勢(shì)卻仍步履維艱。截至2020年5月25日，全球范圍內(nèi)至少212個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)了新冠病毒，確診感染人數(shù)已達(dá)538.5萬(wàn)人，死亡人數(shù)已達(dá)35.5萬(wàn)人。峰值時(shí)刻，新冠肺炎疫情曾導(dǎo)致全球191個(gè)國(guó)家中的15.8億學(xué)生停課，占全球在校學(xué)生總數(shù)的91.3%。

　　為應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)紛紛出臺(tái)關(guān)閉學(xué)校等防控舉措，將教育從線下搬到線上，一場(chǎng)全球化的在線教育實(shí)驗(yàn)就此鋪開。有的國(guó)家開始著手對(duì)教師和校長(zhǎng)遠(yuǎn)程工作進(jìn)行培訓(xùn)（如中國(guó)、意大利、英國(guó)）；有的國(guó)家開始大規(guī)模部署在線課程（中國(guó)）；還有的國(guó)家試圖建立并培訓(xùn)支持遠(yuǎn)程教育的工作小組（美國(guó)）。

　　通過對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行以及中國(guó)本土近期推出的在線教育政策展開橫向的研究與比較，本文分別從疫情期間的政策措施、教育資源調(diào)配、在線教學(xué)開展?fàn)顩r等維度，對(duì)國(guó)際上在線教育現(xiàn)狀和動(dòng)向進(jìn)行梳理提煉。

教育停擺沖擊各國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序 

　　疫情的全球化對(duì)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，許多行業(yè)不得不暫時(shí)停擺，而這其中，由教育行業(yè)停擺所產(chǎn)生的次生影響不可小視。在家?guī)奚暇W(wǎng)課本身就讓許多家庭抓狂，而停課波及經(jīng)濟(jì)的影響則更是致命。

　　根據(jù)經(jīng)合組織近期研究發(fā)現(xiàn)，停課會(huì)迫使勞動(dòng)力離開崗位進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；诿绹?guó)、英國(guó)和歐元區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)推測(cè)，學(xué)校停課會(huì)導(dǎo)致高達(dá)20%的勞動(dòng)力可能需要離開工作崗位來(lái)照顧孩子，若這種情況持續(xù)四周，這些國(guó)家的GDP可能會(huì)下降1.5%。針對(duì)英國(guó)的研究顯示，學(xué)校停課四周可能給英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成數(shù)十億英鎊的損失。針對(duì)美國(guó)的研究數(shù)據(jù)顯示，如果美國(guó)所有學(xué)校停課4周，低、中、高的損失預(yù)測(cè)值分別為127億美元、510億美元和565億美元，分別相當(dāng)于美國(guó)GDP的0.06%、0.24%和0.26%。其次，疫情及停課會(huì)直接影響到最貧困家庭。例如，在洛杉磯，近80%的公立學(xué)校學(xué)生有資格獲得某種形式的校餐，停課后校餐供應(yīng)可能中斷，部分貧困家庭因此而受損。再就是疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)教育撥款的縮水，例如紐約市教育記者伊麗莎·夏皮羅（Eliza Shapiro）指出，疫情期間封校帶來(lái)的損失巨大，具體損失額度至今是一個(gè)未知數(shù)。

教育在線化應(yīng)對(duì)普遍倉(cāng)促

　　突如其來(lái)的疫情對(duì)各國(guó)教育系統(tǒng)形成重大考驗(yàn)。各國(guó)舉措多樣但不乏被動(dòng)，這種倉(cāng)促應(yīng)對(duì)的局面突出體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　一是疫情對(duì)師生心理帶來(lái)廣泛沖擊，壓抑師生情緒。根據(jù)美國(guó)“教育周刊”（Education Week）4月7日至8日開展的調(diào)查顯示，學(xué)校停課使得師生士氣嚴(yán)重受挫。不少師生被孤獨(dú)感和與社會(huì)脫節(jié)感籠罩，在線學(xué)習(xí)的局限性和技術(shù)故障也令人感到沮喪，新冠肺炎患者死亡人數(shù)的上升，失業(yè)率的飆升以及關(guān)于未來(lái)不確定性的新聞更是加重了師生的心理壓力。與危機(jī)前相比，有76％的學(xué)生和66％的老師面臨情緒低落的困擾。

　　二是在線教學(xué)效果不盡如人意。根據(jù)中國(guó)教科院2020年3月面向全國(guó)近18萬(wàn)名教師開展的調(diào)研顯示，就在線教學(xué)的實(shí)際效果而言，48.96%的教師表示實(shí)際效果一般，這一占比最多。世界銀行的報(bào)告也指出，長(zhǎng)時(shí)間中斷教育會(huì)使學(xué)生脫離學(xué)習(xí)過程，逆轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)成果。特別需要注意的是，停課可能導(dǎo)致嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象。一些學(xué)生因資質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)水平等不同原因無(wú)法順利切換到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)狀態(tài)而不能獲取有效信息，一些有特殊或多樣化教育需求的學(xué)生群體，也可能缺乏有效應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的策略。

　　三是師生技術(shù)素養(yǎng)難以滿足在線教育需求。經(jīng)合組織教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS）的結(jié)果顯示：目前技術(shù)使用主要存在三個(gè)問題：一是數(shù)字技術(shù)設(shè)備不足。經(jīng)合組織成員中1/4的學(xué)校校長(zhǎng)表示，數(shù)字技術(shù)的短缺或不足正在相當(dāng)大或很大程度上阻礙學(xué)習(xí)；二是數(shù)字技術(shù)使用不足，只有53%的教師允許他們的學(xué)生經(jīng)常使用信息與通信技術(shù)來(lái)完成項(xiàng)目或課堂作業(yè)；三是數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)不足。

　　四是家庭環(huán)境差異影響突出。倉(cāng)促上線的遠(yuǎn)程教育加上居家禁足的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)際上對(duì)于家庭所能夠提供的軟硬件條件要求均較高，貧富差距帶來(lái)的影響在其中尤為凸顯。美國(guó)“教育周刊”近期調(diào)研顯示，美國(guó)貧困地區(qū)的大部分老師對(duì)該地區(qū)3/4及以上學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)的落后表達(dá)了擔(dān)憂。中國(guó)教科院調(diào)查亦顯示，“學(xué)生家庭環(huán)境和條件帶來(lái)的干擾與障礙”是受訪教師認(rèn)為開展在線教育的最大挑戰(zhàn)（29.90%）。

集中與分散式教育管理體制差別明顯

　　面對(duì)急劇擴(kuò)散的疫情，集中管理的教育行政體制無(wú)疑更能發(fā)揮及時(shí)有效的作用，這方面比較典型的是中國(guó)與法國(guó)。中國(guó)抗擊疫情期間，全國(guó)教育系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員了跨越時(shí)空的多方力量進(jìn)行通力合作，開展了涉及全學(xué)段的遠(yuǎn)程在線教育，以教育戰(zhàn)線的抗疫行動(dòng)，抵御了疫情對(duì)教育系統(tǒng)的沖擊，回應(yīng)了全國(guó)范圍內(nèi)廣大學(xué)生與家長(zhǎng)的切實(shí)需求，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。

　　在歐洲大陸，法國(guó)的教育管理長(zhǎng)期以來(lái)極富中央集權(quán)色彩。即使在當(dāng)下，法國(guó)的國(guó)家實(shí)力仍然明顯地體現(xiàn)著國(guó)家集中管理體制的優(yōu)勢(shì)。法國(guó)全境的31個(gè)學(xué)區(qū)是垂直管理的，非常類似于一些國(guó)家的“軍區(qū)”，即在很大程度上并不橫向隸屬于地方政府，大多數(shù)教育決策由國(guó)家教育部統(tǒng)一部署、縱向落實(shí)。法國(guó)國(guó)土面積在60萬(wàn)平方公里左右，人口6700萬(wàn)左右，與中國(guó)的四川省相當(dāng)。法國(guó)以如此基礎(chǔ)體量，實(shí)現(xiàn)了疫情期間在線教育的集中化、中心化、統(tǒng)一化，即基本上是統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一教學(xué)資源、統(tǒng)一注冊(cè)入口等，令全國(guó)師生和學(xué)校都相對(duì)容易上手，并迅速深入貫徹。

　　相對(duì)而言，對(duì)于分權(quán)制的教育行政體制，雖然尊重地方教育主權(quán)，確保各地因地制宜，但面對(duì)洶涌而來(lái)的疫情，短期內(nèi)未必能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，這類教育行政體制如在美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦教育部在3月13日聯(lián)合美國(guó)疾控中心推出了關(guān)于中小學(xué)校封校措施的指南，綜合考慮多重因素，對(duì)各地封校做出了詳細(xì)建議。封校導(dǎo)致日常教學(xué)戛然而止，囿于各地疫情的不同，有的州或地區(qū)在封校之際，并未及時(shí)推出相應(yīng)的在線教育，迄今仍有21%的學(xué)生未能開展在線學(xué)習(xí)，但此時(shí)疫情肆虐已幾乎波及美國(guó)全境。這一方面反映了疫情肆虐對(duì)防護(hù)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)的西方社會(huì)帶來(lái)的巨大沖擊；一方面也反映出分散的教育行政體系應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情之際難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。

“數(shù)字鴻溝”在國(guó)別間開始顯現(xiàn)

　　“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，堅(jiān)實(shí)的教育信息化基礎(chǔ)和充足的經(jīng)費(fèi)資源保障是打贏全民防疫教育戰(zhàn)役的關(guān)鍵。超大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)教育組織的核心要素需要包括：流暢的通信平臺(tái)、適切的數(shù)字資源、便利的學(xué)習(xí)工具、多樣的學(xué)習(xí)方式、靈活的教學(xué)組織、有效的支持服務(wù)、密切的政校企協(xié)同。相對(duì)于亞非拉地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)無(wú)論數(shù)字化整體部署、移動(dòng)終端設(shè)備提供，還是全國(guó)均衡共進(jìn)保障教育公平上，均凸顯出其優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)由疫情期間在線教育而凸顯出的“數(shù)字鴻溝”是不言而喻的。3月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》（又稱CARES法案），總撥款額度提升至2.2萬(wàn)億美元，其中為公立學(xué)校提供135億美元的補(bǔ)助，主要用于幫助學(xué)生滿足學(xué)習(xí)需求和相應(yīng)活動(dòng)，包括在學(xué)校關(guān)閉的情況下幫助學(xué)生開展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等。而對(duì)那些不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言，在線教育的普及與質(zhì)量問題尚在其次，停課時(shí)間過長(zhǎng)可能直接導(dǎo)致的是大規(guī)模青少年兒童的失學(xué)與輟學(xué)潮。

在線教育的新風(fēng)口

　　隨著疫情膠著狀態(tài)的持續(xù)，各國(guó)間在線教育也面臨著快速發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大批資金不斷注入、各國(guó)教育智庫(kù)同步開展研究、教育制度建設(shè)不斷完善等，將會(huì)把在線教育推向一個(gè)新的階段。在這樣的歷史進(jìn)程中，我們一方面要立足自身優(yōu)勢(shì)與已有經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)在線教育發(fā)展與完善；另一方面更要注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，以線上教育與線下教育有機(jī)結(jié)合的“新常態(tài)”思路，打好教育抗疫的持久戰(zhàn)。

　　一是預(yù)判教育停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的次生影響，及時(shí)推出應(yīng)對(duì)舉措。教育系統(tǒng)的非正常化運(yùn)行會(huì)直接波及教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政撥款、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的方方面面。在“后疫情時(shí)期”，積極參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)預(yù)判和測(cè)算上述次生影響及其規(guī)模，配合復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大局需要前瞻性眼光。

　　二是做好“戰(zhàn)時(shí)向平時(shí)”的過渡部署，迎接教育抗疫新形勢(shì)。在國(guó)際疫情倒灌、國(guó)內(nèi)局部反彈的雙重風(fēng)險(xiǎn)下，各地不同學(xué)段的陸續(xù)復(fù)課復(fù)學(xué)并不意味著在線教育行將結(jié)束。校園情境中的線下教育與在線教育的同時(shí)并存將是可預(yù)見的后疫情時(shí)期“新常態(tài)”。在這次應(yīng)對(duì)疫情的大考中，各國(guó)在線教育無(wú)一例外地經(jīng)歷了從倉(cāng)促應(yīng)對(duì)到逐漸理順的過程，并在危機(jī)應(yīng)對(duì)中抓住機(jī)遇，創(chuàng)造了一系列新窗口與新風(fēng)口?？v觀全球，教育創(chuàng)新與科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，為“戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)向平時(shí)”集聚了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓住線上力量?jī)稉Q為線下力量的時(shí)機(jī)，為構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式，推動(dòng)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化尋求契機(jī)與突破。

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮集中管理體制優(yōu)勢(shì)，理順體系構(gòu)建與資源供給，避免政出多門、重復(fù)建設(shè)、資源過載。集中管理式的教育行政體制在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)具有天然優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)體量巨大、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，各級(jí)各地教育行政部門在應(yīng)對(duì)疫情所采取的措施中，難免出現(xiàn)交疊錯(cuò)落的現(xiàn)象。有必要參照其他有教育集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步從理順體系構(gòu)建與資源供給入手，積極探索多種途徑，深挖在線教育的集約化、低成本、高質(zhì)量潛力，充分發(fā)揮我國(guó)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力的優(yōu)越性。

　　四是彌合在線教育在不同地域、不同家庭間凸顯的“數(shù)字鴻溝”。在線教育所凸顯出的“數(shù)字鴻溝”是全球共性，彌合這一不均衡與不公平更應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)目前教育領(lǐng)域“扶貧攻堅(jiān)”的題中之義。作為一個(gè)全方位的壓力測(cè)試，此次疫情期間的在線教育實(shí)踐將為我國(guó)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造工程奠定診斷基礎(chǔ)與改進(jìn)方向，以期在未來(lái)進(jìn)一步以基建促進(jìn)均衡，以科技保障公平。

　　五是開放線上教育資源，加強(qiáng)國(guó)際教育合作。此次疫情為國(guó)際教育合作帶來(lái)了非同一般的機(jī)遇。在線教育的優(yōu)勢(shì)在于最好的資源能以最低成本、最大規(guī)模、最高效率進(jìn)行擴(kuò)散和傳播，這為地區(qū)間、國(guó)際間的教育融合與協(xié)作發(fā)展帶來(lái)突破口。疫情期間，海外不少知名學(xué)校圖書館網(wǎng)站面向全球開放學(xué)術(shù)資料下載，最大限度推動(dòng)資源利用，類似共享性公益行動(dòng)正在日益擴(kuò)大化。經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織與世界銀行均鼓勵(lì)加強(qiáng)合作，經(jīng)合組織尤其認(rèn)為：要“學(xué)習(xí)利用國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的差異做法，雖然危機(jī)將學(xué)習(xí)、研究和評(píng)估推到了幕后，但各國(guó)內(nèi)部實(shí)施的不同解決方案及其影響應(yīng)該被仔細(xì)記錄下來(lái)，將多元化的實(shí)施創(chuàng)意與有效教訓(xùn)在國(guó)際上分析與分享?！迸c此同時(shí)，中國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)、解決方案與優(yōu)質(zhì)資源，也應(yīng)主動(dòng)尋求在國(guó)際上展示與共享，為不同地域范圍內(nèi)“教育共同體”的構(gòu)建承擔(dān)起應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任。

    （本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際與比較教育研究所課題組供稿，課題組負(fù)責(zé)人王素；執(zhí)筆人為趙章靖、王曉寧、張永軍、田輝、張曉光）

《編者注：原文標(biāo)題為（戰(zhàn)疫的需要 疫后的機(jī)遇）》