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光明圖片/視覺中國

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　　【世界教育之窗】 

　　對比當前中國從疫情中的穩(wěn)步恢復，全球范圍內的疫情防控形勢卻仍步履維艱。截至2020年5月25日，全球范圍內至少212個國家發(fā)現(xiàn)了新冠病毒，確診感染人數(shù)已達538.5萬人，死亡人數(shù)已達35.5萬人。峰值時刻，新冠肺炎疫情曾導致全球191個國家中的15.8億學生停課，占全球在校學生總數(shù)的91.3%。

　　為應對疫情，各國紛紛出臺關閉學校等防控舉措，將教育從線下搬到線上，一場全球化的在線教育實驗就此鋪開。有的國家開始著手對教師和校長遠程工作進行培訓（如中國、意大利、英國）；有的國家開始大規(guī)模部署在線課程（中國）；還有的國家試圖建立并培訓支持遠程教育的工作小組（美國）。

　　通過對英國、美國、日本、法國、聯(lián)合國教科文組織、經合組織、世界銀行以及中國本土近期推出的在線教育政策展開橫向的研究與比較，本文分別從疫情期間的政策措施、教育資源調配、在線教學開展狀況等維度，對國際上在線教育現(xiàn)狀和動向進行梳理提煉。

教育停擺沖擊各國經濟秩序 

　　疫情的全球化對社會帶來巨大沖擊，許多行業(yè)不得不暫時停擺，而這其中，由教育行業(yè)停擺所產生的次生影響不可小視。在家?guī)奚暇W課本身就讓許多家庭抓狂，而停課波及經濟的影響則更是致命。

　　根據(jù)經合組織近期研究發(fā)現(xiàn)，停課會迫使勞動力離開崗位進而影響經濟增長?；诿绹⒂蜌W元區(qū)勞動力市場數(shù)據(jù)的相關推測，學校停課會導致高達20%的勞動力可能需要離開工作崗位來照顧孩子，若這種情況持續(xù)四周，這些國家的GDP可能會下降1.5%。針對英國的研究顯示，學校停課四周可能給英國經濟造成數(shù)十億英鎊的損失。針對美國的研究數(shù)據(jù)顯示，如果美國所有學校停課4周，低、中、高的損失預測值分別為127億美元、510億美元和565億美元，分別相當于美國GDP的0.06%、0.24%和0.26%。其次，疫情及停課會直接影響到最貧困家庭。例如，在洛杉磯，近80%的公立學校學生有資格獲得某種形式的校餐，停課后校餐供應可能中斷，部分貧困家庭因此而受損。再就是疫情帶來的經濟危機對教育撥款的縮水，例如紐約市教育記者伊麗莎·夏皮羅（Eliza Shapiro）指出，疫情期間封校帶來的損失巨大，具體損失額度至今是一個未知數(shù)。

教育在線化應對普遍倉促

　　突如其來的疫情對各國教育系統(tǒng)形成重大考驗。各國舉措多樣但不乏被動，這種倉促應對的局面突出體現(xiàn)在如下幾個方面。

　　一是疫情對師生心理帶來廣泛沖擊，壓抑師生情緒。根據(jù)美國“教育周刊”（Education Week）4月7日至8日開展的調查顯示，學校停課使得師生士氣嚴重受挫。不少師生被孤獨感和與社會脫節(jié)感籠罩，在線學習的局限性和技術故障也令人感到沮喪，新冠肺炎患者死亡人數(shù)的上升，失業(yè)率的飆升以及關于未來不確定性的新聞更是加重了師生的心理壓力。與危機前相比，有76％的學生和66％的老師面臨情緒低落的困擾。

　　二是在線教學效果不盡如人意。根據(jù)中國教科院2020年3月面向全國近18萬名教師開展的調研顯示，就在線教學的實際效果而言，48.96%的教師表示實際效果一般，這一占比最多。世界銀行的報告也指出，長時間中斷教育會使學生脫離學習過程，逆轉學習成果。特別需要注意的是，停課可能導致嚴重的教育不公平現(xiàn)象。一些學生因資質、家庭經濟水平等不同原因無法順利切換到遠程學習狀態(tài)而不能獲取有效信息，一些有特殊或多樣化教育需求的學生群體，也可能缺乏有效應對遠程學習的策略。

　　三是師生技術素養(yǎng)難以滿足在線教育需求。經合組織教師教學國際調查（TALIS）的結果顯示：目前技術使用主要存在三個問題：一是數(shù)字技術設備不足。經合組織成員中1/4的學校校長表示，數(shù)字技術的短缺或不足正在相當大或很大程度上阻礙學習；二是數(shù)字技術使用不足，只有53%的教師允許他們的學生經常使用信息與通信技術來完成項目或課堂作業(yè)；三是數(shù)字技術培訓不足。

　　四是家庭環(huán)境差異影響突出。倉促上線的遠程教育加上居家禁足的學習環(huán)境，實際上對于家庭所能夠提供的軟硬件條件要求均較高，貧富差距帶來的影響在其中尤為凸顯。美國“教育周刊”近期調研顯示，美國貧困地區(qū)的大部分老師對該地區(qū)3/4及以上學生的數(shù)學成績的落后表達了擔憂。中國教科院調查亦顯示，“學生家庭環(huán)境和條件帶來的干擾與障礙”是受訪教師認為開展在線教育的最大挑戰(zhàn)（29.90%）。

集中與分散式教育管理體制差別明顯

　　面對急劇擴散的疫情，集中管理的教育行政體制無疑更能發(fā)揮及時有效的作用，這方面比較典型的是中國與法國。中國抗擊疫情期間，全國教育系統(tǒng)在短時間內動員了跨越時空的多方力量進行通力合作，開展了涉及全學段的遠程在線教育，以教育戰(zhàn)線的抗疫行動，抵御了疫情對教育系統(tǒng)的沖擊，回應了全國范圍內廣大學生與家長的切實需求，充分體現(xiàn)了國家治理體系的優(yōu)越性。

　　在歐洲大陸，法國的教育管理長期以來極富中央集權色彩。即使在當下，法國的國家實力仍然明顯地體現(xiàn)著國家集中管理體制的優(yōu)勢。法國全境的31個學區(qū)是垂直管理的，非常類似于一些國家的“軍區(qū)”，即在很大程度上并不橫向隸屬于地方政府，大多數(shù)教育決策由國家教育部統(tǒng)一部署、縱向落實。法國國土面積在60萬平方公里左右，人口6700萬左右，與中國的四川省相當。法國以如此基礎體量，實現(xiàn)了疫情期間在線教育的集中化、中心化、統(tǒng)一化，即基本上是統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一教學資源、統(tǒng)一注冊入口等，令全國師生和學校都相對容易上手，并迅速深入貫徹。

　　相對而言，對于分權制的教育行政體制，雖然尊重地方教育主權，確保各地因地制宜，但面對洶涌而來的疫情，短期內未必能及時有效應對，這類教育行政體制如在美國。美國聯(lián)邦教育部在3月13日聯(lián)合美國疾控中心推出了關于中小學校封校措施的指南，綜合考慮多重因素，對各地封校做出了詳細建議。封校導致日常教學戛然而止，囿于各地疫情的不同，有的州或地區(qū)在封校之際，并未及時推出相應的在線教育，迄今仍有21%的學生未能開展在線學習，但此時疫情肆虐已幾乎波及美國全境。這一方面反映了疫情肆虐對防護意識相對不強的西方社會帶來的巨大沖擊；一方面也反映出分散的教育行政體系應對突發(fā)疫情之際難以及時應對。

“數(shù)字鴻溝”在國別間開始顯現(xiàn)

　　“兵馬未動，糧草先行”，堅實的教育信息化基礎和充足的經費資源保障是打贏全民防疫教育戰(zhàn)役的關鍵。超大規(guī)?；ヂ?lián)網教育組織的核心要素需要包括：流暢的通信平臺、適切的數(shù)字資源、便利的學習工具、多樣的學習方式、靈活的教學組織、有效的支持服務、密切的政校企協(xié)同。相對于亞非拉地區(qū)，發(fā)達國家和地區(qū)無論數(shù)字化整體部署、移動終端設備提供，還是全國均衡共進保障教育公平上，均凸顯出其優(yōu)勢，發(fā)達國家和發(fā)展中國家經由疫情期間在線教育而凸顯出的“數(shù)字鴻溝”是不言而喻的。3月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《冠狀病毒援助、救濟和經濟安全法》（又稱CARES法案），總撥款額度提升至2.2萬億美元，其中為公立學校提供135億美元的補助，主要用于幫助學生滿足學習需求和相應活動，包括在學校關閉的情況下幫助學生開展遠程學習等。而對那些不發(fā)達國家和地區(qū)而言，在線教育的普及與質量問題尚在其次，停課時間過長可能直接導致的是大規(guī)模青少年兒童的失學與輟學潮。

在線教育的新風口

　　隨著疫情膠著狀態(tài)的持續(xù)，各國間在線教育也面臨著快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。大批資金不斷注入、各國教育智庫同步開展研究、教育制度建設不斷完善等，將會把在線教育推向一個新的階段。在這樣的歷史進程中，我們一方面要立足自身優(yōu)勢與已有經驗，扎實推進在線教育發(fā)展與完善；另一方面更要注重國際經驗借鑒，以線上教育與線下教育有機結合的“新常態(tài)”思路，打好教育抗疫的持久戰(zhàn)。

　　一是預判教育停擺對經濟等各領域的次生影響，及時推出應對舉措。教育系統(tǒng)的非正?；\行會直接波及教育相關產業(yè)、財政撥款、勞動力市場等，進而影響宏觀經濟與社會的方方面面。在“后疫情時期”，積極參照國際經驗，及時預判和測算上述次生影響及其規(guī)模，配合復工復產的大局需要前瞻性眼光。

　　二是做好“戰(zhàn)時向平時”的過渡部署，迎接教育抗疫新形勢。在國際疫情倒灌、國內局部反彈的雙重風險下，各地不同學段的陸續(xù)復課復學并不意味著在線教育行將結束。校園情境中的線下教育與在線教育的同時并存將是可預見的后疫情時期“新常態(tài)”。在這次應對疫情的大考中，各國在線教育無一例外地經歷了從倉促應對到逐漸理順的過程，并在危機應對中抓住機遇，創(chuàng)造了一系列新窗口與新風口?？v觀全球，教育創(chuàng)新與科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，為“戰(zhàn)時轉向平時”集聚了新的經濟增長點。要抓住線上力量兌換為線下力量的時機，為構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式，推動教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化尋求契機與突破。

　　三是進一步發(fā)揮集中管理體制優(yōu)勢，理順體系構建與資源供給，避免政出多門、重復建設、資源過載。集中管理式的教育行政體制在應對突發(fā)危機時具有天然優(yōu)勢，但在我國體量巨大、各地經濟文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實背景下，各級各地教育行政部門在應對疫情所采取的措施中，難免出現(xiàn)交疊錯落的現(xiàn)象。有必要參照其他有教育集權傳統(tǒng)的國家經驗，進一步從理順體系構建與資源供給入手，積極探索多種途徑，深挖在線教育的集約化、低成本、高質量潛力，充分發(fā)揮我國教育領域治理體系和治理能力的優(yōu)越性。

　　四是彌合在線教育在不同地域、不同家庭間凸顯的“數(shù)字鴻溝”。在線教育所凸顯出的“數(shù)字鴻溝”是全球共性，彌合這一不均衡與不公平更應當成為我國目前教育領域“扶貧攻堅”的題中之義。作為一個全方位的壓力測試，此次疫情期間的在線教育實踐將為我國的教育信息化基礎設施的升級改造工程奠定診斷基礎與改進方向，以期在未來進一步以基建促進均衡，以科技保障公平。

　　五是開放線上教育資源，加強國際教育合作。此次疫情為國際教育合作帶來了非同一般的機遇。在線教育的優(yōu)勢在于最好的資源能以最低成本、最大規(guī)模、最高效率進行擴散和傳播，這為地區(qū)間、國際間的教育融合與協(xié)作發(fā)展帶來突破口。疫情期間，海外不少知名學校圖書館網站面向全球開放學術資料下載，最大限度推動資源利用，類似共享性公益行動正在日益擴大化。經合組織、聯(lián)合國教科文組織與世界銀行均鼓勵加強合作，經合組織尤其認為：要“學習利用國家內部和國家之間的差異做法，雖然危機將學習、研究和評估推到了幕后，但各國內部實施的不同解決方案及其影響應該被仔細記錄下來，將多元化的實施創(chuàng)意與有效教訓在國際上分析與分享?！迸c此同時，中國的有效經驗、解決方案與優(yōu)質資源，也應主動尋求在國際上展示與共享，為不同地域范圍內“教育共同體”的構建承擔起應有的大國責任。

    （本文由中國教育科學研究院國際與比較教育研究所課題組供稿，課題組負責人王素；執(zhí)筆人為趙章靖、王曉寧、張永軍、田輝、張曉光）

《編者注：原文標題為（戰(zhàn)疫的需要 疫后的機遇）》