全國兩會(huì)召開在即，國務(wù)院19日對外公布2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表，38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均已完成。如果用數(shù)據(jù)來量化，這基本是一本“民生賬”。38項(xiàng)工作指標(biāo)中，大半和民生相關(guān)，而成績也是喜人的。

　　這份政府工作“對賬單”，對2019年政府38個(gè)包含具體數(shù)據(jù)的工作任務(wù)進(jìn)行逐一“對賬”：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)是否達(dá)到了1100萬人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅是否控制在3%左右、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)……

　　賬單是對去年工作的一個(gè)總結(jié)，更是向百姓交工作答卷。透過這份“對賬單”，我們能體會(huì)到數(shù)據(jù)背后的含金量，每一個(gè)指標(biāo)的細(xì)微變動(dòng)，背后都寫著“決勝小康”。

　　一場真正“刀刃向內(nèi)”的改革

　　減稅降費(fèi)是2019年經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵詞。年初政府設(shè)定的兩萬億元減稅降費(fèi)的目標(biāo)曾讓不少人驚呼“出乎意料”，而“對賬單”最終顯示的結(jié)果是：全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元。

　　財(cái)政部部長劉昆曾評價(jià)過2.3萬億元的作用：占GDP的比重超過2%，拉動(dòng)2019年當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　他還說，減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。為經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　真金白銀的“讓利”是為了保市場主體。為了完成這項(xiàng)工作，政府在“對賬單”里足足設(shè)了四項(xiàng)指標(biāo)來檢驗(yàn)：制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%；交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%……

　　由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部三部門分工協(xié)作，不同領(lǐng)域的合力匯聚成了如今2.3萬億元的規(guī)模。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，這是一場真正“刀刃向內(nèi)”的改革。

　　減稅降費(fèi)并不是2019年才提出的，過去，各部門也分別采取過一些改革措施，但落到老百姓頭上的實(shí)惠并不明顯。一組可以參考佐證的數(shù)據(jù)是，財(cái)政收入的增速往往遠(yuǎn)高于GDP的增速，這在一定程度上反映了政府“讓利”的不足。

　　2019年，GDP增速終于跑贏了財(cái)政收入增速。前者比上年增長了6.1%，后者同比增長3.8%。“政府是動(dòng)真格了。”施正文說，減稅降費(fèi)要不折不扣落到實(shí)處。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，這給了市場主體寶貴的信心。2019年的政府工作報(bào)告指出，近年來，我們面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。

　　“越是困難的時(shí)候，政府越應(yīng)該往前沖?！笔┱恼f，財(cái)政收入取之于民，用之于民，“錢袋子”著力為企業(yè)和百姓“增支”，這種擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)的才是人民的政府。

　　再難也要保民生

　　一口氣“讓利”2.3萬億元，政府必須得過“緊日子”。政府工作報(bào)告要求，2019年，中央財(cái)政一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。

　　連劉昆都坦言“確實(shí)非常困難”。他安慰道，“既要當(dāng)‘鐵公雞’——不該花的錢一毛不拔，嚴(yán)格控制一般性支出，也要打好‘鐵算盤’——該花的錢要花好，花在刀刃上，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。”

　　一年后的“對賬單”顯示出政府工作亮眼的成績：中央財(cái)政一般性支出平均壓減幅度達(dá)到10%以上，翻了一番；中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模比上年同口徑下降3.8%。同時(shí)，該保證的民生支出一分沒少：全國一般公共預(yù)算支出23.89萬億元，增長8.1%。

　　這筆支出里，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%；從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中籌集資金1138億元開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1877.1萬人次……

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財(cái)稅研究中心副秘書長蔣震對就業(yè)的相關(guān)指標(biāo)很感興趣，他一口氣列出了“對賬單”里全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)、全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、高職院校全年擴(kuò)招等多個(gè)數(shù)據(jù)。他覺得，這些數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)下行期更顯得意義非凡，“無論是‘六穩(wěn)’還是‘六?！?，就業(yè)都是排頭兵”。

　　他說，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)也應(yīng)該高質(zhì)量發(fā)展，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，政策都應(yīng)該給予支持。而讓他高興的是，政府顯然也在往這個(gè)領(lǐng)域加大投入。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院副院長于洪特別注意到了政府對失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，千億元的資金被用來開展職業(yè)技能提升，這是政府工作理念的轉(zhuǎn)變。過去，這筆錢主要用來給失業(yè)人員提供基本的生活保障，而現(xiàn)在，政府知道“授人以魚不如授人以漁”。

　　高職院校全年擴(kuò)招116.45萬人，一方面平緩了社會(huì)的就業(yè)壓力，另一方面也是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的具體措施。施正文說，經(jīng)濟(jì)要走向高質(zhì)量，人才必須先行，這才是中國經(jīng)濟(jì)的未來。

　　本報(bào)北京5月19日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌