作者：  許準(zhǔn)、李鐘瑾、程瀚、李民騏

十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新冠疫情爆發(fā)和治理進一步印證了十九大報告的正確判斷。具體而言，中國醫(yī)療體系公益性不充分發(fā)展，與人民“病有所醫(yī)”的需要相矛盾；收入分配不平衡的現(xiàn)狀，與人民生活水平提高和貧困群眾抵御風(fēng)險的需要相矛盾；中國公有制經(jīng)濟成分的不充分發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和提供社會效益的目標(biāo)相矛盾。要想解決這些矛盾，滿足人民群眾對美好生活的需要，就必須全面推進以全民免費醫(yī)療為核心的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公民基本收入為核心的收入分配制度改革，和以恢復(fù)公有制經(jīng)濟主體地位為核心的所有制結(jié)構(gòu)改革。

【本文為作者向察網(wǎng)的獨家投稿】

今年一至四月，全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、英勇奮戰(zhàn)，抗擊新冠病毒肺炎。截止四月底，疫情在我國國內(nèi)的傳播基本得到控制，九成以上的患者已經(jīng)康復(fù)，國民經(jīng)濟秩序也在逐步恢復(fù)正常。同時，中國積極向其他國家和地區(qū)伸出援手，與世界各國人民同呼吸共命運，以實際行動體現(xiàn)出人類命運共同體的時代精神。

在取得上述偉大成就的同時，我們也要正視當(dāng)前日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和國內(nèi)問題。國際上，由于大部分主要資本主義國家疫情失控，新冠病毒仍在全球蔓延，對全球生產(chǎn)鏈將產(chǎn)生長期的負面影響。歐美國家的右翼政客為掩蓋其施政無能，煽動種族主義情緒，叫囂要讓中國“賠償”損失。疫情過后國際政治經(jīng)濟關(guān)系恐怕很難恢復(fù)到原有態(tài)勢。這對于我國以出口為導(dǎo)向、以進口能源原材料為依托的工業(yè)部門可能帶來長遠的不利影響。

在國內(nèi)，由于長期以來公有制經(jīng)濟比例持續(xù)下降，在有些部門中公有制成分過度萎縮，導(dǎo)致公立醫(yī)院床位和人員嚴(yán)重不足、醫(yī)療物資緊缺、物流不暢，在疫情初期曾經(jīng)造成了一些不必要的混亂和損失。在抗疫過程中，少數(shù)非公有制企業(yè)不僅不積極配合抗疫，反而哄抬價格、違規(guī)開工、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，部分偽劣醫(yī)療物資還出口到國外。他們的所作所為，不僅直接威脅到群眾生活，助長了疫情擴散，危害了醫(yī)護人員的生命安全，還嚴(yán)重損害了中國的國際形象，妨礙了黨中央關(guān)于建設(shè)人類命運共同體的戰(zhàn)略部署。此外，各地“封城”期間，由于收入斷絕，一些貧困人口和外出務(wù)工人員缺衣少食，生活出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，為少數(shù)別有用心的人借機煽動提供了口實。

現(xiàn)在，雖然國內(nèi)疫情已經(jīng)基本控制，但是全球疫情仍在蔓延，防治新冠病毒的疫苗和特效藥能否較快地研發(fā)出來，研發(fā)出來以后能否迅速推廣，仍有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。從本世紀(jì)初以來的經(jīng)驗來看，非典、中東呼吸困難綜合癥、埃博拉病毒、新冠病毒等新型流行病每隔幾年就會發(fā)生一次；自然界的病毒不斷發(fā)生變異；全球化經(jīng)濟以及國際間大范圍、高頻率的人員流動大大增加了新型未知病毒在短時間內(nèi)沖擊多個國家的可能性。所以，即使此次新冠疫情在未來幾個月平息下去，全球經(jīng)濟在明年得以恢復(fù)，也不可以掉以輕心。在當(dāng)前形勢下，尤其應(yīng)該總結(jié)此次抗疫工作正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面采取一些新措施、新辦法，建立一些新制度，提高國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性和安全性，以有效應(yīng)對在未來可能發(fā)生的更大的挑戰(zhàn)。

中國是世界上舉足輕重的大國，在這次抗疫斗爭中又取得了很大的勝利，在探索未來新的經(jīng)濟和社會發(fā)展道路方面也應(yīng)該走在世界各國的前列。在這次抗疫斗爭中，我國既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。對于在此次疫情中經(jīng)過實踐證明行之有效的那些經(jīng)濟和社會政策，應(yīng)當(dāng)保留、推廣并發(fā)揚光大，對于疫情中暴露出的各種問題，則應(yīng)努力通過發(fā)揚社會主義的制度優(yōu)勢、深化經(jīng)濟改革的社會主義方向來解決。其中，針對新冠患者的免費救治政策可以成為實行全民免費醫(yī)療制度的起點；在疫情期間采取的財政補貼、平抑物價等惠民措施，可以逐步過渡并發(fā)展為經(jīng)常性的公民基本收入制度；在醫(yī)護人員保障和醫(yī)療物資生產(chǎn)中發(fā)揮了決定性作用的公有制經(jīng)濟則應(yīng)該進一步鞏固和擴大。

我們認為，通過實行全民免費醫(yī)療和公民基本收入，通過恢復(fù)公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，將有利于防范疫情再次爆發(fā)并有效應(yīng)對未來可能發(fā)生的新的公共醫(yī)療衛(wèi)生危機，有利于控制相關(guān)的經(jīng)濟和社會風(fēng)險，有利于保障人民群眾生活，也有利于積極面對錯綜復(fù)雜的國際局勢、抵御各種“黑天鵝”和“灰犀?！薄⒋鞌H反華勢力的各種陰謀。

一、推行全民免費醫(yī)療

對新冠肺炎患者的醫(yī)療費用實行財政補助是最重要的抗疫政策之一，也是此次抗疫斗爭取得基本勝利的一條主要經(jīng)驗。今年一月二十二日，財政部和國家醫(yī)保局發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》，其中明確指出：“對于確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費用 ... 個人負擔(dān)部分由財政給予補助”;“對于確診新型冠狀病毒感染的肺炎的異地就醫(yī)患者，先救治后結(jié)算”;“確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者使用的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目，符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案的，可臨時性納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?“確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治”（國家醫(yī)療保障局、財政部，“關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知”，中國政府網(wǎng)）。

實踐證明，對新冠肺炎患者實行免費醫(yī)療的政策是及時且有效的。該政策免除了新冠肺炎患者的大部分費用，直接減輕了患者的經(jīng)濟負擔(dān)；鼓勵了群眾向正規(guī)定點醫(yī)院尋求醫(yī)療服務(wù)，減少了因擔(dān)心費用問題故意瞞報癥狀的行為；撫慰了疫區(qū)民眾的緊張情緒，降低了由于恐慌而造成群體性事件的風(fēng)險；緩解了醫(yī)患之間由于經(jīng)濟利益沖突而產(chǎn)生的矛盾，即使在一月初醫(yī)療資源緊張的時期，也沒有發(fā)生惡性的傷醫(yī)殺醫(yī)事件，這種和諧的醫(yī)患關(guān)系是沒有免費醫(yī)療政策時無法想象的。

對新冠肺炎患者的免費醫(yī)療為我國推行以全民免費醫(yī)療為中心的醫(yī)療體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗。全民免費醫(yī)療是以政府衛(wèi)生支出為主、社會衛(wèi)生支出和個人衛(wèi)生現(xiàn)金支出為輔的醫(yī)療支出制度。其中，政府衛(wèi)生支出覆蓋基本衛(wèi)生服務(wù)，社會和個人支出購買少數(shù)尖端醫(yī)療服務(wù)。全民免費醫(yī)療制度可以大大降低人民群眾獲取基本衛(wèi)生服務(wù)的成本，這既有利于防范類似新冠肺炎的傳染病，也可以為我國日益老齡化的勞動力人口提供有關(guān)職業(yè)病、慢性病的保障。

習(xí)近平總書記很早就指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。全民免費醫(yī)療既能提供公平的、均等化的醫(yī)療服務(wù)，又能提高勞動力的健康水平，既能保證“做大蛋糕”，也能促進“分好蛋糕”，是現(xiàn)階段醫(yī)療體制改革中最能“促進社會公平正義”的環(huán)節(jié)。

全民免費醫(yī)療不僅是必要的，而且也是可行的。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲指出：“中國抗疫能取得這么好的成績，跟政府第一時間承諾免費救治，出臺‘應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治’的政策有很大關(guān)系 ... 這次抗疫，國家財政、醫(yī)保兜底了，醫(yī)生就是純粹地去完成救死扶傷的職責(zé)，沒有各種考核逼著醫(yī)生”。全民免費醫(yī)療的額外支出完全可以通過醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益化和醫(yī)藥資源的國產(chǎn)化來解決?！盀槭裁凑f中國施行免費醫(yī)療完全有可能呢？這次疫情，財政支付與藥品、耗材、器械、檢測劑的采購是相關(guān)聯(lián)的 ...由于國內(nèi)市場需求的巨大，能把檢測、醫(yī)藥的價格攤得很便宜” （李玲，“全民免費醫(yī)療制度改革的時機已成熟”，時代財經(jīng)）。因此，“在醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出方面，政府維持現(xiàn)有支出就能解決問題”（李玲，“以疫情為契機推進全民免費醫(yī)療，將有利于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇”，搜狐智庫）

全民免費醫(yī)療改革可以分?jǐn)?shù)年按如下幾個步驟進行。第一步，停止在公立醫(yī)療衛(wèi)生部門中取消事業(yè)編制的改革，將參與抗疫的醫(yī)務(wù)工作者全部授以編制，并適當(dāng)擴大事業(yè)編制的規(guī)模和范圍，為廣大公立醫(yī)院醫(yī)護人員提供就業(yè)保障。第二步，改變目前公立醫(yī)院自負盈虧、以利潤為導(dǎo)向、收入與醫(yī)藥掛鉤的過度市場化狀況，對公立醫(yī)院的開銷實行財政全包，恢復(fù)公立衛(wèi)生系統(tǒng)的公益性質(zhì)。第三步，限定所有公立醫(yī)院的基本衛(wèi)生服務(wù)用藥全部向國內(nèi)廠家采購，由國家代表整個公立醫(yī)療系統(tǒng)與廠商談判，穩(wěn)定醫(yī)藥價格，并鼓勵仿制藥的研發(fā)。第四步，對公立醫(yī)療系統(tǒng)的基本衛(wèi)生服務(wù)個人現(xiàn)金支付部分實行全部免費，對于包括新冠肺炎在內(nèi)的烈性傳染病的免費醫(yī)療可以現(xiàn)在就實行，不必等到其他改革完成。第五步，穩(wěn)步地擴大和發(fā)展公立醫(yī)療衛(wèi)生部門，增加公立醫(yī)院數(shù)量，擴大公立醫(yī)護人員隊伍，取消一切公開的或隱形的妨礙公立醫(yī)療衛(wèi)生部門發(fā)展的政策和規(guī)定；大力加強國家對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的扶持，堅持以預(yù)防為主的群眾路線；學(xué)習(xí)古巴社會主義醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗，建設(shè)有400-500萬個家庭醫(yī)生的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，確保大約每100個家庭可以有一個家庭醫(yī)生，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民覆蓋。

二、建立公民基本收入制度

在治理新冠疫情的過程中，我國采取了積極的“封城”政策，對那些不直接涉及抗疫工作的行業(yè)實行了“停工”、“停業(yè)”、“停課”等果斷措施，充分阻斷了病毒的傳播。但不可避免的是，“封城”期間居民收入來源斷絕，部分地區(qū)出現(xiàn)了生活物資價格過快上漲的態(tài)勢，對低收入群體的基本生活造成了巨大沖擊。為緩解低收入群體的經(jīng)濟壓力，國家加大了對生活困難群眾的再分配力度。例如，針對低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放臨時價格補貼；對因疾病和其他原因遭遇特殊困難的群眾發(fā)放臨時救助；擴大失業(yè)補助金的發(fā)放范圍等。據(jù)統(tǒng)計，今年一至四月共發(fā)放1560億元人民幣各類補助，已經(jīng)超過了去年全年的發(fā)放額。

對困難群眾發(fā)放財政補貼是重要的惠民政策，這不僅有助于緩解群眾的直接困難，同時也能擴大消費需求，有助于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。然而，在國外疫情防控態(tài)勢尚不明朗的情況下，疫情仍然可能再次爆發(fā)，再次沖擊群眾生活。同時，疫情給國際市場帶來了長期的不確定因素，國民經(jīng)濟的一部分過度依賴外部需求已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中最脆弱、最不穩(wěn)定的環(huán)節(jié)。一次性的、特事特辦的財政補貼無法保障人民收入和消費需求的長期穩(wěn)定。我們建議，在總結(jié)此次抗疫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揚社會主義的制度優(yōu)勢，同時借鑒國外經(jīng)濟學(xué)的一些新理念，在我國逐步建立并實行公民基本收入的制度。

公民基本收入是指國家無條件地向全體居民發(fā)放一定數(shù)量的生活補貼，是通過轉(zhuǎn)移支付的方式提供給全體人民的基本社會保障。習(xí)近平總書記曾指出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

近年來，國際上越來越多的經(jīng)濟學(xué)家主張實行基本收入制度，一些國家的中央和地方政府已經(jīng)實行了試驗性的基本收入政策。實行基本收入制度，可以保證全體公民分享經(jīng)濟發(fā)展的紅利，適度緩解市場經(jīng)濟中難以避免的貧富差距過于懸殊的問題，穩(wěn)定有效需求，防止社會矛盾極端化尖銳化以及由此而帶來的政治動蕩。對于那些因為不合理的性別分工而難以獲得合理報酬的女性為主的家庭勞動者，這個制度也有有助于提高其經(jīng)濟地位。實行公民基本收入以后，政府原來實行的失業(yè)補貼、低收入補貼、貧困扶助款等財政補貼項目可以逐步退出，財政轉(zhuǎn)移支付制度可以相對簡單化，并節(jié)約相應(yīng)的行政管理成本。

在此次新冠疫情中，許多資本主義國家被迫實行了一些類似于公民基本收入的財政轉(zhuǎn)移支付政策，其中有些政策的力度相當(dāng)大。據(jù)4月29日《華爾街日報》報道，美國聯(lián)邦和各州政府最近大大提高了給失業(yè)人員的補貼，平均的失業(yè)補助金的數(shù)額已經(jīng)增加到相當(dāng)于以往的三倍，超過了大約半數(shù)美國工人在正常年景的工資數(shù)額。

我國是社會主義國家，黨的十八大和十九大都把實現(xiàn)全體人民的共同富裕作為黨在現(xiàn)階段的一項基本奮斗目標(biāo)。雖然我國仍然處于社會主義初級階段，但經(jīng)過改革開放以來幾十年的高速經(jīng)濟增長，綜合國力已經(jīng)大大加強，經(jīng)濟總量居世界第二位，人均收入也達到世界平均水平，實行惠及全體人民的公民基本收入制度的條件已經(jīng)成熟。

中國現(xiàn)有18歲以上男女公民約11億人。如果國家在實行公民基本收入制度的第一年向每個十八歲以上公民無條件發(fā)放1000元人民幣，那么第一年的支出總額就是大約1.1萬億元。如果國家以后每年將基本收入的數(shù)額提高1000元，那么十年后，就可以保障每個公民每年得到一萬元的基本收入；三十年后，即到本世紀(jì)中期我國實現(xiàn)社會主義全面現(xiàn)代化時，每個公民每年可以得到至少三萬元的基本收入（大約相當(dāng)于一個農(nóng)民工現(xiàn)在一年的收入）。實行這項制度以后，不僅有利于大大改善低收入群體的生活狀況、基本消滅貧困，還有助于緩解現(xiàn)有的各種社會矛盾，大大提高社會的凝聚力和向心力，確保我國社會主義制度的長期穩(wěn)定和繁榮。

那么，我國現(xiàn)在是否具備實行公民基本收入制度的財政能力呢？中國現(xiàn)在的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值約為100萬億元。所以實行公民基本收入制度第一年所需要的支出大約僅相當(dāng)于中國經(jīng)濟總規(guī)模的1%。十年后，預(yù)計名義國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值可以增加到約200萬億元，實行公民基本收入制度的總支出將增加到11萬億元，相當(dāng)于十年后經(jīng)濟規(guī)模的5.5%。

我國目前各級政府用于社會保障和就業(yè)的財政支出約為3萬億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。如果不實行公民基本收入制度，社會保障和就業(yè)方面的財政支出也要水漲船高。假如名義國內(nèi)生產(chǎn)總值保持7%的增長，十年后國內(nèi)生產(chǎn)總值會翻一番，社會保障和就業(yè)的財政支出可能也要翻一番到6萬億元。實行了公民基本收入制度以后，現(xiàn)有的失業(yè)補貼、低收入保障、扶助貧困款等可以逐步退出，十年后可以節(jié)約大約6萬億元。

另外的5萬億元缺口可以通過有利于改善收入和財富分配的房產(chǎn)稅和有助于環(huán)境保護的碳排放稅來補足。

中國城市人均住房面積已經(jīng)達到約40平方米，城市人口超過8億，現(xiàn)有城市住房總面積約320億平方米。如果每年新建住房約10億平方米，那么十年后中國的城市住房總面積將達到420億平方米。假如從現(xiàn)在開始向所有城市住房征收房產(chǎn)稅，逐年增加，十年后增加到每平方米住宅每年征稅100元（大約相當(dāng)于目前三線城市平均房價的1%），那么十年后全國的房產(chǎn)稅總額就可以達到4.2萬億元。實踐中，可以實行累進的房產(chǎn)稅制度，比如人均住房面積低于一定平方米數(shù)的可以免稅，而高于一定平方米數(shù)的則按較大比例繳稅。

我國每年二氧化碳排放量約為90億噸，現(xiàn)在是世界上最大的二氧化碳排放國，在全球氣候政治中處于不利地位，已經(jīng)影響到我國關(guān)于人類命運共同體的國際戰(zhàn)略設(shè)想的順利實施。此外，二氧化碳排放還與總的能源使用以及其他的各種空氣污染物高度相關(guān)。中國現(xiàn)在的石油進口依賴度已經(jīng)接近90%，又是世界第一大天然氣和煤炭進口國。長此以往，能源安全嚴(yán)重堪憂；一旦國際政治發(fā)生重大不利變化，將使得我國在經(jīng)濟上、政治上都面臨十分被動的局面。

征收碳排放稅，有利于鼓勵節(jié)能減排、減少環(huán)境污染并改善我國的能源安全形勢。假如十年后將碳排放稅增加到每噸二氧化碳排放征稅90元（大約相當(dāng)于每噸煤炭市場價增加180元、每度電加價0.08元），就可以征到8100億元。

可見，我國已經(jīng)完全具備了實行公民基本收入制度的財政條件。如果現(xiàn)在即開始實行公民基本收入制度，逐年增加每年發(fā)放的基本收入數(shù)額，通過退出現(xiàn)有的多項社會保障支出，結(jié)合征收房產(chǎn)稅和碳排放稅，完全可以保障到2030年左右為每名男女公民每年提供一萬元的基本收入。2030年以后，如果每人每年的基本收入繼續(xù)按照每年1000元的幅度增加，增長速度則會隨著基本收入基數(shù)的擴大而下降，每年新增財政支出相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將下降到0.5%以下，這個增量完全可以通過從每年新增財政收入中酌量調(diào)劑而得到解決。

三、恢復(fù)公有制經(jīng)濟的主體地位

在緊張的抗疫過程中，我國的公立醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)受了歷史的考驗。占我國醫(yī)院總數(shù)36%的公立醫(yī)院，收治了超過95%的新冠病毒肺炎患者，在抗疫斗爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用。這與一些疫情剛剛爆發(fā)就紛紛關(guān)門歇業(yè)或者“升級改造”的私營醫(yī)院形成了鮮明對比。在抗疫的其他戰(zhàn)線上，國有企業(yè)也發(fā)揮了決定性的作用。在國有企業(yè)的組織下，我國僅用十天就建成了火神山醫(yī)院，不僅大大緩解了重癥患者的收治壓力，也充分凝聚了士氣民心。國有企業(yè)第一時間搶通醫(yī)療物資的生產(chǎn)和運輸鏈，用戰(zhàn)時方式強力推進醫(yī)療物資生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間，國有企業(yè)向湖北地區(qū)每天運送米面油超過800噸，共輸送汽油20萬噸、柴油6.4萬噸、天然氣5.9億立方米，煤150.9萬噸，保障了疫區(qū)人民的基本生活資料供應(yīng)不輟（國務(wù)院國資委黨委，“在大戰(zhàn)大考中充分發(fā)揮國有企業(yè)頂梁柱作用”，《求是》）。本次抗疫工作的實踐證明，中國的公有制經(jīng)濟不僅承擔(dān)起了保障抗疫工作和人民生活的社會責(zé)任，同時也顯示出了強大的生產(chǎn)力、組織力和動員力，在公平和效率兩個方面都顯示了非公有制經(jīng)濟無法比擬的優(yōu)越性。

這次抗疫斗爭的勝利一方面體現(xiàn)了我國現(xiàn)行社會制度的制度優(yōu)勢，另一方面也揭示了目前經(jīng)濟改革工作中存在的一些問題，向我們敲響了警鐘。長期以來，在我國主流經(jīng)濟學(xué)界中存在著一種錯誤觀點，一提起公有制經(jīng)濟，就是大鍋飯、養(yǎng)懶漢，一提起計劃經(jīng)濟，就是僵化保守、效率低下。但是，在這次抗疫工作中，我國能夠比絕大多數(shù)資本主義國家做得好、取得巨大成功，顯然不是因為我國經(jīng)濟中與許多資本主義國家相比都有的那些共性，比如非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的絕大部分、市場在資源配置中起決定性作用等，而是因為我們國家作為社會主義國家仍然保留著社會主義的基本經(jīng)濟制度，特別是公有制經(jīng)濟成分以及社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)點（后一個優(yōu)點實際上就是特殊條件下的計劃經(jīng)濟辦法）。當(dāng)然，在中國，一切成功都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，如果沒有公有制經(jīng)濟，如果沒有集中力量辦大事的組織能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)就失去了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的有效抓手，在全民抗疫中就無法真正有效地發(fā)揮作用。

雖然習(xí)近平總書記多次發(fā)出指示，要做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，但是在實際經(jīng)濟工作中，有些地方政府和有些具體經(jīng)濟工作部門仍然存在著嚴(yán)重的偏差。一說發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就積極性高漲，要為私營企業(yè)家保駕護航，甚至還要限制公有成分發(fā)展，為非公有制騰出空間；一說混合所有制改革，就是要取消國有股“一股獨大”，改變國有控股的經(jīng)濟性質(zhì)，變公有制成分為非公有制成分。一些地方政府，實際上把自己當(dāng)成了私營企業(yè)、外資企業(yè)的娘家人，公有制企業(yè)反倒成了私生子，姥姥不疼、舅舅不愛，發(fā)展公有制經(jīng)濟的工作理不直氣不壯。

實事求是地說，在改革開放初期，經(jīng)濟建設(shè)是我國各項工作的重心，提高經(jīng)濟效率、加快經(jīng)濟增長是當(dāng)時歷史條件下的主要任務(wù)。在那個時候，非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中可以并且確實發(fā)揮了一定的作用，其歷史地位已經(jīng)得到了充分的肯定。然而，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟的宏觀穩(wěn)定性不足和社會分配不公的問題逐步凸顯。這次新冠疫情及其在全球范圍的蔓延進一步證明，穩(wěn)定性問題和公平性問題已經(jīng)取代效率問題成為新時期我國經(jīng)濟將要面臨的主要問題。如果這兩個主要的問題解決不好，不能排除這樣的可能性，即我國經(jīng)濟在將來遭遇新的“黑天鵝”、“灰犀?！睍r將面臨十分被動的局面，甚至于遭遇嚴(yán)重挫折，將過去的經(jīng)濟增長成就一筆勾銷。這兩個主要的問題是不能靠一味地、片面地發(fā)展非公有制經(jīng)濟來解決的，而只能靠積極發(fā)展公有制經(jīng)濟、重新樹立公有制經(jīng)濟的主體地位才能解決。

非公有制經(jīng)濟的逐利性決定了其對價格信號過分敏感，一旦市場價格出現(xiàn)意外波動，極易出現(xiàn)躁進或恐慌，引發(fā)投資水平和就業(yè)水平的劇烈震蕩。在新冠疫情引起全球經(jīng)濟衰退、國際局勢波譎云詭的今天，非公有制經(jīng)濟的上述根本缺陷可能成為國民經(jīng)濟宏觀穩(wěn)定性的致命短板。相反，公有制經(jīng)濟服從國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，追求的是穩(wěn)定投資和就業(yè)這樣的全局目標(biāo)。它不僅不受價格信號偶然波動的影響，還能在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下平抑價格，為非公有制經(jīng)濟和人民群眾提供穩(wěn)定的市場和生活秩序。

公有制經(jīng)濟的社會效益在新時期有著至關(guān)重要的作用。在出現(xiàn)重大災(zāi)難的非常時期，公有制經(jīng)濟可以暫時拋棄效益目標(biāo)，不計成本地投入救災(zāi)抗疫物資的生產(chǎn)，極大地增強國家動員力。在平時，公有制經(jīng)濟維持的糧食、能源和其他物資的儲備體系也是國家安全建設(shè)不可缺少的部分；公有制經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和科研事業(yè)、國防和軍隊保障中以低成本保質(zhì)保量地提供了公共服務(wù)、智力資源，保證了我國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中可以享受和平安寧的環(huán)境。這些是非公有制經(jīng)濟不愿做也做不到的。

雖然在此次抗疫過程中公有制經(jīng)濟顯示了強大的力量，但由于多年來公有制經(jīng)濟成分的比例持續(xù)下降、部分部門的公有制成分過度萎縮，這次抗疫工作的組織、救災(zāi)物資的生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)了一定的困難。如果戰(zhàn)勝疫情之后一切恢復(fù)原狀，甚或任由公有制經(jīng)濟繼續(xù)萎縮，那么我國將不僅不再具備抗擊類似災(zāi)難的能力，甚至連本次抗疫的收尾工作也不能順利完成，醫(yī)護人員和全國人民的偉大犧牲就可能付諸東流。

雖然國家統(tǒng)計局并未公布目前公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中總的比例，但是，綜合各方面資料，可以粗估，除政府部門以外的經(jīng)營性公有制經(jīng)濟成分占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例肯定已經(jīng)低于五分之一，甚至于不到六分之一，并且還在繼續(xù)下降。這是一個十分危險的情況。如果這一趨勢繼續(xù)下去（如果現(xiàn)行經(jīng)濟政策不調(diào)整，幾乎可以肯定會繼續(xù)下去）。那么，十年后甚至不到十年，公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比例將與大多數(shù)資本主義國家沒有多少差別，甚至低于某些主要資本主義國家國有經(jīng)濟的比例。試想，如果到了那個地步，再發(fā)生前所未有的重大疫情（不要抱著僥幸心理認為以后不會發(fā)生與此次新冠疫情類似或更加嚴(yán)重的疫情），或者其他的“灰犀?！?、“黑天鵝”事件，我國在應(yīng)對這樣的事件時還有什么制度優(yōu)勢可言？

即使在這次疫情中，已經(jīng)有某些勢力企圖借疫情來煽動普通群眾對“體制”的不滿。這些勢力得到了大批“主流”媒體的支持，這些“主流”媒體實際上是一些國內(nèi)外私人資本的代言人。雖然這次抗疫斗爭取得勝利，但是，不必諱言，由黨直接領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體在反擊部分國內(nèi)“主流”媒體、別有用心人士和國外敵對勢力的造謠污蔑方面做得不夠好、不夠有力。如果國內(nèi)疫情沒有得到及時控制，而是發(fā)展到像美國那樣嚴(yán)重，政治上出大問題的可能性是存在的。所以，那種認為，不管公有制私有制，只要經(jīng)濟增長速度上去了，就一好百好的觀點，不僅是錯誤的，而且是十分幼稚的。公有制經(jīng)濟搞垮了，搞沒了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了一句空話，最終領(lǐng)導(dǎo)的位子也要讓出去。柏林墻倒塌的殷鑒不遠，只講政治不講經(jīng)濟，只在政治上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟上不堅持，或者表面上講堅持，實際上把公有制搞垮，最終必然犯顛覆性的錯誤。

我們認為，從現(xiàn)在開始，必須要亡羊補牢，重申并堅持經(jīng)濟改革的社會主義方向。我們建議，用擴大公共投資、政策上向國有企業(yè)適當(dāng)傾斜等辦法逐步擴大公有制經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中的比例。同時，在社會保險、勞動法規(guī)、環(huán)境保護等方面要加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，認真貫徹現(xiàn)有的各項法律政策，而不能搞什么“可管可不管的，不管”、“可抓可不抓的，不抓”；要為公有制和非公有制經(jīng)濟的競爭創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，還要適當(dāng)補償公有制經(jīng)濟多年來由于社會負擔(dān)過重、政策法規(guī)執(zhí)行不平衡等原因而蒙受的損失。

在總體目標(biāo)上，可以考慮，力爭從現(xiàn)在起每年將公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比例提高大約一個百分點。這樣，到本世紀(jì)中葉，公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比例就可以達到或者超過一半，初步恢復(fù)公有制經(jīng)濟的主體地位，使我國成為一個名副其實的社會主義現(xiàn)代化國家。

總結(jié)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：

【“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。】

新冠疫情爆發(fā)和治理進一步印證了十九大報告的正確判斷。具體而言，中國醫(yī)療體系公益性不充分發(fā)展，與人民“病有所醫(yī)”的需要相矛盾；收入分配不平衡的現(xiàn)狀，與人民生活水平提高和貧困群眾抵御風(fēng)險的需要相矛盾；中國公有制經(jīng)濟成分的不充分發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和提供社會效益的目標(biāo)相矛盾。要想解決這些矛盾，滿足人民群眾對美好生活的需要，就必須全面推進以全民免費醫(yī)療為核心的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公民基本收入為核心的收入分配制度改革，和以恢復(fù)公有制經(jīng)濟主體地位為核心的所有制結(jié)構(gòu)改革。

我們相信，如果黨和政府能夠重申并且堅定貫徹經(jīng)濟改革的社會主義方向，通過實行上述的三項改革以及其他有利于發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的政策，將有利于解決我國在現(xiàn)階段所面臨的各種不平衡、不充分的矛盾，有利于保持我國在政治上、經(jīng)濟上的長期穩(wěn)定和安全，有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險。只要我國堅持走社會主義道路，到本世紀(jì)中葉，我國就一定能夠按照十九大所設(shè)想的遠景，建設(shè)為一個政治民主、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國家，成為人類的驕傲。

【許準(zhǔn)，美國霍華德大學(xué)經(jīng)濟系助理教授； 李鐘瑾，美國密蘇里大學(xué)經(jīng)濟系助理教授；程瀚，美國富蘭克林和馬歇爾學(xué)院經(jīng)濟系助理教授；李民騏，美國猶他大學(xué)經(jīng)濟系教授。】