香港動亂的制度根源在于“一國兩制，港人治港”沒有得到真正的貫徹落實。香港回歸之后，“一國”的主權(quán)沒有得到法律制度的保障，“兩制”中的資本主義制度變種為“殖民地資本主義”，“港人治港”實為“洋人治港”。香港作為“法權(quán)主導(dǎo)型社會”，穩(wěn)定香港的關(guān)鍵點是法制建設(shè)?！断愀刍痉ā返牧⒎▊?cè)重點在于“兩制”而不在于“一國”。全國人大應(yīng)該盡快制定并頒布《中華人民共和國行使香港特別行政區(qū)主權(quán)法》（簡稱《主權(quán)法》），作為《香港基本法》的前置性法律，進一步明確國家主權(quán)和國家安全的法律約定，并迅速完善維護國家主權(quán)和國家安全的執(zhí)法手段，使得“一國兩制、港人治港”得到真正的貫徹落實，從而為香港的長期繁榮穩(wěn)定奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

　　【本文為作者余云輝向察網(wǎng)的獨家投稿，2019年8月30日首發(fā)于察網(wǎng)】

　　香港，一個美麗而繁榮的城市，現(xiàn)在正陷入于動亂之中。

　　香港動亂的根源不在于“一國兩制，港人治港”政策的失誤，而在于這一政策受到殖民主義的干擾而無法得到真正的貫徹落實，在于殖民主義和資本主義的混血制度把香港社會推到了崩裂狀態(tài)而中央政府和香港特區(qū)政府卻難以扭轉(zhuǎn)乾坤、無法快速有效作為。香港模式是名副其實的“殖民地資本主義模式”。香港“一國兩制”試圖保留的資本主義制度在現(xiàn)實中變種為實實在在的“殖民地資本主義”。香港動亂意味著現(xiàn)行的香港模式包括政治模式、經(jīng)濟模式和文化模式的失敗。香港模式的失敗是值得反思和總結(jié)的。

　　一、香港動亂的根本原因在于資本主義經(jīng)濟制度

　　香港危機本質(zhì)上屬于充滿殖民地色彩的資本主義經(jīng)濟社會危機。資本主義經(jīng)濟繁榮過程中必然攜帶著資本主義經(jīng)濟社會危機的病毒。這是資本主義經(jīng)濟制度的內(nèi)在規(guī)律。香港也不例外。香港實行的是資本主義經(jīng)濟制度，但是香港殖民地屬性并沒有因為香港回歸而得到改變，而正是香港的殖民地屬性把香港資本主義推向極致和極端：香港的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融業(yè)被少數(shù)家族和英美資本所控制，香港民眾事實上被當(dāng)作資本盈利的工具，他們的生活條件尤其是居住條件并不能滿足正常人的生活要求。資本主義經(jīng)濟制度從繁榮走向危機的重要標志是資本主義生產(chǎn)和生活方式最終難以維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。比如，年輕人不想結(jié)婚、不敢結(jié)婚；結(jié)婚了不敢生孩子，生一個不敢生第二個第三個；生了孩子也養(yǎng)不起，等等。香港殖民地資本主義發(fā)展模式曾經(jīng)是許多大陸城市的追求。香港經(jīng)濟社會問題也正成為一些大陸城市的問題。

　　香港經(jīng)濟金融被幾大家族和外資所控制，這些資本背后的大佬大部分名義上是香港人，實際上是持有外國護照的外國人。這是香港殖民地經(jīng)濟的重要特點。他們對香港沒有長遠打算，他們只對資本的安全與增值負責(zé)，且完成了各自的全球資產(chǎn)配置，卻不對香港的長期繁榮與穩(wěn)定負責(zé)。從世界經(jīng)濟發(fā)展史上可以看到：殖民主義和資本主義的混血雜交會產(chǎn)生最殘酷的經(jīng)濟社會制度。今天的香港就是這一制度的典型樣板。

　　這種經(jīng)濟制度一方面表現(xiàn)為香港經(jīng)濟發(fā)展成果主要被少數(shù)幾個經(jīng)濟寡頭通過房地產(chǎn)的畸形定價、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的壟斷定價所獨占，資本權(quán)利得到過度的膨脹；另一方面，香港特區(qū)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段受到過度的擠壓，缺乏有效的財政稅收手段（如資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、房產(chǎn)稅、離境稅等工具）來均衡社會財富分配并投資社會的未來，由此導(dǎo)致香港社會出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，少數(shù)富人富可敵國，多數(shù)人生計艱難，看不到希望。

　　二、香港動亂的直接原因在于殖民主義的制度安排

　　假如香港社會的三大子系統(tǒng)即政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和文化系統(tǒng)是相互耦合、相互支持、可以體現(xiàn)中央政府意志的穩(wěn)定系統(tǒng)，即使出現(xiàn)嚴重的分配不公和兩極分化，那么也未必爆發(fā)社會動亂。收入分配與社會動亂之間并非一一對應(yīng)的必然關(guān)系。世界各國有很多類似的國家案例。當(dāng)然，強有力的政府系統(tǒng)也可以啟動政府的糾錯機制來避免社會動蕩。但是，香港的“殖民地資本主義模式”，一方面可以為內(nèi)外部政治勢力發(fā)起動亂提供著政治便利、金融便利和文化便利，另一方面又使得中央政府和香港特區(qū)政府難以形成有效的預(yù)防和控制社會動亂的行政手段、經(jīng)濟手段和司法手段。

　　在香港回歸之前，港英政府已經(jīng)完成了“殖民地資本主義”制度安排。香港回歸之后，中央政府并沒有努力推動“去殖民化”的經(jīng)濟與社會制度改造?！耙粐鴥芍啤毕Ｍ永m(xù)和保留的香港資本主義制度其實是變種的“殖民地資本主義制度”。中央政府并沒有掌控香港的貨幣發(fā)行權(quán)和財政稅收權(quán)利；中國的國家主權(quán)沒有在貨幣與財政領(lǐng)域得到體現(xiàn)，基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、匯率定價權(quán)和資產(chǎn)定價權(quán)作為經(jīng)濟的頂層權(quán)力不在中央政府手中；香港資本市場和金融機構(gòu)是由境外美元資本所主導(dǎo)；香港外資金融機構(gòu)可以為動亂的組織者提供資金交付的渠道支持，支持香港動亂的國際資金可以在香港外資金融機構(gòu)中暢通無阻；同時，控制香港經(jīng)濟的幾大主要家族成員并非嚴格意義上的香港人而是同時持有外國護照的外國人，而所謂的“港人治港”其實還是“洋人治港”。

　　殖民地經(jīng)濟是殖民地文化的“金主”。香港回歸之后，在教育文化領(lǐng)域并沒有完成去殖民化的改造，體現(xiàn)“一國”的國家認同并沒有落實到青少年教育之中，香港通識教育的教材充斥著“反中”、“黑警”和“港獨”的導(dǎo)向，教育界的大部分師生被誤導(dǎo)到錯誤的方向上。同時，除了少數(shù)兩三家媒體，大部分新聞媒體被香港資本寡頭所控制，成為維護香港殖民地寡頭資本私利的喉舌，主宰著香港的輿論導(dǎo)向，中央政府和特區(qū)政府的聲音被邊緣化。這種缺乏“一國”文化約束的“兩制”容易產(chǎn)生“兩國”的文化幻覺，容易產(chǎn)生“港獨”思潮。

　　香港殖民地資本主義的經(jīng)濟特色和文化特色也造就了香港殖民地資本主義的政治特色：不認同中國主權(quán)的港獨人員可以成為立法委員、不具備中國身份和香港身份的外國人占據(jù)著高等法院和終審法院的職位、維護香港秩序的警察可以遭遇不公的審判、參與暴亂并攻擊警察的暴徒可以得到司法袒護。香港法院法官的不公審判嚴重打擊了香港警察的戰(zhàn)斗力，同時讓那些制造國家分裂和社會動亂的群體有恃無恐。

　　在這種經(jīng)濟環(huán)境、輿論環(huán)境和司法環(huán)境下，香港行政系統(tǒng)的各級公務(wù)員往往奉行明哲保身、能不作為就不作為的處事之道。一個不掌控刀把子、筆桿子和錢袋子的特區(qū)政府必然軟弱無力、缺乏執(zhí)行力，其結(jié)果勢必導(dǎo)致香港社會逐步陷入弱政府、甚至無政府的長期動蕩狀態(tài)。

　　在英國殖民地統(tǒng)治時期，香港的司法終審權(quán)是在英國本土。香港回歸之后，香港司法終審權(quán)保留在香港但仍然掌握在英國人手中。香港延續(xù)了英美法系（判例法），而不是實行大陸法系（成文法），因此，香港法院的地位和作用遠高于香港的立法院?，F(xiàn)代社會有三大類型：軍權(quán)主導(dǎo)型社會、政權(quán)主導(dǎo)型社會（或“行政權(quán)主導(dǎo)型社會”）和法權(quán)主導(dǎo)型社會。香港屬于“法權(quán)主導(dǎo)型社會”，而不是“軍權(quán)主導(dǎo)型社會”或“行政權(quán)主導(dǎo)型社會”。只要英國人及其代理人繼續(xù)控制著香港的高等法院和終審法院，那么，英國人就事實上控制了香港社會。從這個角度看，香港社會的殖民地性質(zhì)沒有改變，香港亂局也是香港法院偏袒和縱容的結(jié)果。這也可以說明為什么香港暴徒主要沖擊香港的政府、警局、立法院而不是法院。面對香港亂局，英國人控制著香港司法終審權(quán)已經(jīng)成為中央政府和香港特區(qū)政府難以發(fā)揮應(yīng)有作用的最大障礙。

　　三、穩(wěn)定香港需要一場“去殖民化”的制度再造

　　香港暴亂暴露了所有深藏的暗堡和火力點。這為解決香港問題提供了明確的指向。建設(shè)一個長期繁榮穩(wěn)定的香港需要切實落實“一國兩制”政策，即在香港的政治、經(jīng)濟和文化三大領(lǐng)域，必須全面體現(xiàn)中國國家主權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)“一國”政策；同時，在政治、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域，必須全面徹底清除殖民主義內(nèi)容，真正落實“兩制”政策?！耙粐鴥芍啤钡摹皟芍啤笔侵复箨憣嵭猩鐣髁x制度，香港保留資本主義制度，但絕不是“殖民地資本主義”制度。因此，真正落實“一國兩制”政策意味著香港必須進行一場全面體現(xiàn)中國主權(quán)、徹底清除殖民主義特色的政治改造、經(jīng)濟改造和文化改造。

　　具體建議是：

　　第一、全國人大作為主權(quán)國家的立法機構(gòu)，應(yīng)該針對香港主權(quán)和國家安全單獨立法。全國人大需要盡快制定和頒布《中華人民共和國行使香港特行政區(qū)主權(quán)法》，把香港地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域中涉及中國主權(quán)和國家安全的活動納入《主權(quán)法》的管轄范圍。

　　中國對香港恢復(fù)行使國家主權(quán)，并以立法的方式加以界定和規(guī)范，這是全國人大應(yīng)有的權(quán)力，無需與香港特區(qū)政府和香港地方立法機構(gòu)協(xié)商。涉及香港主權(quán)和國家安全的立法內(nèi)容顯然不屬于香港立法院和特區(qū)政府的權(quán)力范圍。

　　制定《主權(quán)法》沒有違背《香港基本法》的立法精神。這是因為：《憲法》規(guī)定香港實現(xiàn)“一國兩制”，沒有“一國”就沒有“兩制”；沒有中國政府恢復(fù)行使香港主權(quán)，《香港基本法》就喪失了立法意義。因此，《主權(quán)法》構(gòu)成了《香港基本法》的法律前提?！吨鳈?quán)法》高于《香港基本法》，正如《憲法》高于《主權(quán)法》，更高于《香港基本法》一樣。香港持續(xù)暴亂的社會現(xiàn)實已經(jīng)表明：沒有《主權(quán)法》，《香港基本法》就難以發(fā)揮穩(wěn)定和繁榮香港的法律職能。為了更好地落實《香港基本法》精神，維持香港的繁榮與穩(wěn)定，全國人大必須盡快制定和頒布《主權(quán)法》。

　　《主權(quán)法》應(yīng)該規(guī)定香港立法委員、法官和主要行政官員必須是大陸籍或香港籍人士，外籍人員必須加入香港籍并放棄外國國籍，否則不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)?！吨鳈?quán)法》需要體現(xiàn)和貫徹“一國兩制、港人治港”的基本精神，并把“去殖民化”作為主要內(nèi)容之一。

　　《主權(quán)法》側(cè)重于維護“一國”，《香港基本法》側(cè)重于維護“兩制”。在《憲法》的總框架下，《主權(quán)法》和《香港基本法》共同維護著香港的“一國兩制”模式，從而從制度上確保香港擺脫動亂，走向繁榮與穩(wěn)定。

　　第二、根據(jù)《主權(quán)法》的執(zhí)法需要，最高人民法院需要在香港成立“中華人民共和國香港特別行政區(qū)主權(quán)法院”，受理香港社會各個領(lǐng)域涉及國家主權(quán)、危及國家安全的各類訴訟并審判。“主權(quán)法院”的法官全部由最高人民法院委任。經(jīng)由“主權(quán)法院”審判的罪犯必須在內(nèi)地監(jiān)獄服刑。

　　現(xiàn)行香港法律沒有叛國罪和間諜罪的法律條款，這一重大的法律漏洞必須由《主權(quán)法》和“主權(quán)法院”加以彌補，否則，香港將成為政治犯罪的法外之地。這一點已經(jīng)在香港持續(xù)的動亂中得到證實。

　　第三、依據(jù)《主權(quán)法》的要求，公安部和武警部隊需要在香港聯(lián)合組建“中華人民共和國香港特別行政區(qū)國家安全警察部隊”（簡稱“國安警”）?！皣簿钡闹饕氊?zé)是：（1）守衛(wèi)“中聯(lián)辦”、“主權(quán)法院”和香港特區(qū)政府，避免類似國徽被污事件的再度發(fā)生；（2）主動及時地制止那些分裂國家、踐踏主權(quán)、危及國家安全的各類事件的發(fā)生；（3）抓捕在港的破壞中國國家安全、踐踏中國國家主權(quán)的境內(nèi)外犯罪分子和間諜人員，同時，“國安警”擁有起訴權(quán)，可以在“主權(quán)法院”對相關(guān)人員、機構(gòu)和企業(yè)提起訴訟，并可依法凍結(jié)犯罪組織和個人的資金賬戶。

　　目前香港仍然是外國對華的情報中心，也是境外政治勢力顛覆中國政權(quán)的前沿陣地。這是對中國主權(quán)和法制的公然挑戰(zhàn)。這種狀況必須改變。

　　第四、在合適的時期，由中共廣東省委出面在香港登記成立中共香港支部，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾、依靠群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在香港文化界、企業(yè)界和政界打造一支維護國家統(tǒng)一、促進經(jīng)濟繁榮、維護百姓利益的強大的政治力量。在香港的立法司法系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)和教育文化（傳媒）系統(tǒng)，必須要有共產(chǎn)黨代表香港人民的聲音。中國共產(chǎn)黨不能把香港的群眾力量拱手讓給香港境內(nèi)外反對勢力。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該通過香港這一國際化大都市平臺把黨的廉潔奉公、全心全意為香港人民服務(wù)、而不是為境內(nèi)外大資本服務(wù)的形象展現(xiàn)出來，并把“四個自信”通過香港的社會經(jīng)濟實踐傳播出去。面對香港地攤上堆滿各類“低級黑”和“高級黑”的報紙雜志，進攻才是最好的防守。

　　第五、香港的中資企業(yè)不僅要為大陸經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也要為香港的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，尤其要為改善香港底層百姓生活提供服務(wù)。在人民幣走向世界之前，人民幣應(yīng)該首先走向香港，參與香港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為香港百姓提供低價的廉租房、商品房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施，降低廣大香港人民的生活成本?！凹纫詾槿?，己愈有；既以與人，己愈多”（《道德經(jīng)》第八十一章）。在這方面，國內(nèi)資本付出愈多，將收獲愈多。

　　在美國全面圍剿中國的大背景之下，香港應(yīng)該利用自身獨特的金融中心優(yōu)勢和自由港優(yōu)勢，背靠大陸，面向全球，把香港打造成為中西文化交流中心、全球科技創(chuàng)新中心、風(fēng)險資本投資中心。降低香港的生活成本、打造香港的科技創(chuàng)新平臺、吸引全球優(yōu)秀科技人才到香港研究和創(chuàng)業(yè)、把香港打造成為全球科技創(chuàng)新中心，這應(yīng)該成為中資企業(yè)和中國資本的主要任務(wù)。

　　第六、香港居民首先是中國人民共和國公民，然后才是香港特別行政區(qū)公民。因此，香港公民不能接受反國家、反民族的分裂主義教材和殖民主義教育，也不能允許類似的社會傳媒內(nèi)容的存在。在香港的教育界和媒體界，必須旗幟鮮明地反對分裂主義和殖民主義。這是《主權(quán)法》和“主權(quán)法院”的重要工作。香港的教育界和媒體界不能成為分裂國家、宣傳暴力、傳播反國家和反民族思想的法外之地。對于違反《主權(quán)法》的教材和出版物應(yīng)該通過司法途徑追繳和銷毀，相關(guān)人員和機構(gòu)需要承擔(dān)法律責(zé)任。任何自由都存在邊界，體現(xiàn)“一國兩制”精神的法律制度要為香港劃定自由的邊界。

　　愛國愛港是每一位香港公民的責(zé)任和義務(wù)。通過多種渠道和方式，教育香港公民特別是教師和學(xué)生樹立愛國愛港的家國意識也是中央政府及其駐港機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。國內(nèi)中小學(xué)和國學(xué)書院應(yīng)該通過舉辦各類夏令營等方式，擴大與香港中小學(xué)師生的知識文化交流；國內(nèi)大學(xué)應(yīng)該擴大對香港學(xué)生的招生規(guī)模。

　　與大陸畢業(yè)生相比，香港高等教育培養(yǎng)的學(xué)生的綜合素質(zhì)和知識水平已經(jīng)缺乏競爭力，他們不僅英文退步，而且中文更差。這也是讓香港青年學(xué)生感到絕望的原因之一。為此，國家的海外招生政策應(yīng)該進行一次大的調(diào)整：對于熱衷于招收和照顧非洲黑人學(xué)生的大學(xué)，如山東大學(xué)等，讓這類學(xué)?！白叱鋈ァ钡椒侵奕マk學(xué)，到非洲去傳播友誼甚至愛情，同時應(yīng)該把給予非洲學(xué)生的教育資源和經(jīng)費優(yōu)先用于擴大港澳臺的招生。英國統(tǒng)治香港，用的是牛津劍橋的畢業(yè)生，而不是港大畢業(yè)生。這個細節(jié)需要關(guān)注并學(xué)習(xí)。

　　四、結(jié)束語

　　“治大國若烹小鮮”，不能簡單粗暴走極端。面對香港亂局，既不能不管，任其惡化；也不能輕易“軍管”，推倒重來。各種極端化的措施都將帶來極大的顯性代價和長期的隱形成本，都將可能導(dǎo)致“一國兩制”模式的失敗。現(xiàn)實可行的措施是立足香港“法權(quán)主導(dǎo)型社會”的特點，應(yīng)用“法言法語”，充分發(fā)揮全國人大常委會立法和釋法的權(quán)力，盡快制定和頒布《中華人民共和國行使香港特別行政區(qū)主權(quán)法》，從立法和釋法切入，建立執(zhí)法體系，利用法律制度和司法手段清除香港政治、經(jīng)濟、文化諸領(lǐng)域中的殖民主義勢力，維護國家主權(quán)與國家安全，清除香港動亂的社會土壤。從制度上清除制殖民主義勢力，制止社會動亂，是推動香港穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)。

　　【余云輝，察網(wǎng)專欄學(xué)者，經(jīng)濟學(xué)博士，曾任德邦證券總裁、新華社特約經(jīng)濟評論員、廈門大學(xué)金融系客座教授、中材國際獨立董事等，現(xiàn)為福建藍田書院理事長，上海紅果寶戰(zhàn)略顧問。本文原標題為《香港需要一場清除殖民主義的制度再造——關(guān)于制定和頒布《主權(quán)法》等六點建議》】