中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組負(fù)責(zé)人肯定東莞營(yíng)商環(huán)境

　　日前，“國(guó)家高端智庫”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（簡(jiǎn)稱人大國(guó)發(fā)院）發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，對(duì)全國(guó)292個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，東莞政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國(guó)第一。

美麗的東莞中心廣場(chǎng)。

　　近年來，以“放管服”為主要內(nèi)容的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重。從2013到2019年，連續(xù)7年每年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題均與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)。在此背景下，人大國(guó)發(fā)院連續(xù)兩年發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》。

　　人大國(guó)發(fā)院課題組負(fù)責(zé)人聶輝華教授接受記者電話采訪時(shí)透露，東莞連續(xù)兩年排名全國(guó)第一，說明東莞營(yíng)商環(huán)境好，而且東莞不是副省級(jí)城市，這個(gè)意義就特別重要。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者汪萬里

　　圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者盧政

　　廣州日?qǐng)?bào)：《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2018）》是如何排出來的？依據(jù)是什么？

　　聶輝華：我們有一份中國(guó)城市政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“親近”和“清白”兩個(gè)方面。“親近”又包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心占10%的權(quán)重，政府對(duì)企業(yè)服務(wù)占40%，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占10%?！扒灏住卑▋蓚€(gè)一級(jí)指標(biāo)，一個(gè)是政府廉潔度占10%，一個(gè)是政府透明度占30%。

　　這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)加在一起就是100%，簡(jiǎn)單地說一個(gè)是政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)，一個(gè)是政府的廉潔程度。然后，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分成若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，把這些指標(biāo)按照一定的權(quán)重加權(quán)之后算出來的分?jǐn)?shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，那么在某個(gè)指標(biāo)上最高分的就是100分，其他城市如果是80分，就等于是和100分有20分的差距，它反映的是一個(gè)相對(duì)距離。

　　廣州日?qǐng)?bào)：東莞連續(xù)兩年排在榜單第一位，這些指標(biāo)參考的數(shù)據(jù)來源是哪里？

　　聶輝華：我們的數(shù)據(jù)有幾種來源：一個(gè)是官方的統(tǒng)計(jì)年鑒；一個(gè)是第三方的評(píng)估數(shù)據(jù)，如第三方機(jī)構(gòu)對(duì)某個(gè)政府電子政務(wù)的信息透明度、財(cái)政透明度的評(píng)估；第三種數(shù)據(jù)來源是手工采集的，或者用網(wǎng)絡(luò)爬蟲抓取的。

　　我們課題組用各種方法找數(shù)據(jù)。比如說，我們會(huì)看百度地圖，東莞城區(qū)有多少銀行？有多少會(huì)計(jì)師事務(wù)所？有多少律師事務(wù)所？另外我們還有個(gè)指標(biāo)，比較特殊，用各個(gè)地方食品安全許可證的代辦價(jià)格來度量腐敗程度。我們找了很多訪問員，一個(gè)地方一個(gè)地方打電話問。我們問到價(jià)格之后，我們會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY來衡量。

　　廣州日?qǐng)?bào)：東莞連續(xù)兩年排在榜單第一位，這意味著東莞的營(yíng)商環(huán)境好嗎？

　　聶輝華：對(duì)，這說明東莞的營(yíng)商環(huán)境好，而且東莞不是副省級(jí)城市，這個(gè)意義就特別重要。因?yàn)橐话愦蠹叶颊J(rèn)為北上廣深不錯(cuò)，但是沒有想到東莞其實(shí)很好。這也不難理解，因?yàn)楸鄙蠌V深本來的排名也很高，比如說深圳去年是第二，今年還是第二。

　　有人認(rèn)為深圳就應(yīng)該排第一，我認(rèn)為根據(jù)指標(biāo)體系，算出來是多少就是多少，我們并沒有做任何調(diào)整，我也不可能針對(duì)某個(gè)城市去調(diào)整。深圳沒有排到第一，很可能是因?yàn)樗鞘幸?guī)模比較大，所以企業(yè)得到服務(wù)的時(shí)候，可達(dá)性就不如小城市強(qiáng)。大城市跑一趟幾個(gè)小時(shí)，小城市服務(wù)可能更迅速、更便捷。而且，深圳企業(yè)那么多，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不可能關(guān)心到所有企業(yè)，所以，從企業(yè)的感受來講，你深圳很難說就必須是第一。

　　廣州日?qǐng)?bào)：對(duì)于東莞的營(yíng)商環(huán)境有什么建議？

　　聶輝華：東莞分?jǐn)?shù)最高的是政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)，是100分；但政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心這塊分?jǐn)?shù)還不是特別高，這方面還有改善的空間。比如說市領(lǐng)導(dǎo)可以多去企業(yè)調(diào)研，多跟企業(yè)家座談，有助改善政商關(guān)系。

　　此前我們?cè)谄渌胤秸{(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)的一些常委說他一年到頭都見不到市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，有意見沒地方表達(dá)。很多時(shí)候其實(shí)企業(yè)家如果有渠道表達(dá)意見的話，就不會(huì)有那么多怨言。所以這個(gè)指標(biāo)很重要，不是我們瞎想出來的。

　　市領(lǐng)導(dǎo)去企業(yè)，我們算的是次數(shù)。市領(lǐng)導(dǎo)不能光去大企業(yè)，以后我們還要發(fā)展一個(gè)指標(biāo)，看市領(lǐng)導(dǎo)去了多少民營(yíng)企業(yè)，這也是民營(yíng)企業(yè)家建議的。所以，我們這些指標(biāo)都是有理論基礎(chǔ),也有現(xiàn)實(shí)含義的，不是隨便拍腦袋想出來的。

　　數(shù)據(jù)

　　按各省得分比較，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江蘇、廣東排名靠前。從排行榜可見，按城市級(jí)別比較，重點(diǎn)城市前五名城市為：深圳、南京、上海、北京和廈門；普通城市前五名為：東莞、中山、佛山、珠海和無錫。

　　在親近指數(shù)方面，前五名為：東莞、深圳、南京、中山、上海。按省份來看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、電子政務(wù)水平與親近指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。在清白指數(shù)方面，前五名是：東營(yíng)、濰坊、林芝、濟(jì)寧、廣州。

　　在親近指數(shù)和清白指數(shù)均衡發(fā)展方面，北京的政商關(guān)系均衡度名列全國(guó)第一。天津、嘉興、武漢和銀川等城市位居前列。