中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組負責人肯定東莞營商環(huán)境

　　日前，“國家高端智庫”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（簡稱人大國發(fā)院）發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，對全國292個地級以上城市的政商關(guān)系進行全面評價。數(shù)據(jù)顯示，東莞政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國第一。

美麗的東莞中心廣場。

　　近年來，以“放管服”為主要內(nèi)容的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重。從2013到2019年，連續(xù)7年每年第一次國務(wù)院常務(wù)會議的主題均與營商環(huán)境有關(guān)。在此背景下，人大國發(fā)院連續(xù)兩年發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜》。

　　人大國發(fā)院課題組負責人聶輝華教授接受記者電話采訪時透露，東莞連續(xù)兩年排名全國第一，說明東莞營商環(huán)境好，而且東莞不是副省級城市，這個意義就特別重要。

　　文/廣州日報全媒體記者汪萬里

　　圖/廣州日報全媒體記者盧政

　　廣州日報：《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》是如何排出來的？依據(jù)是什么？

　　聶輝華：我們有一份中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)評價指標體系，包括“親近”和“清白”兩個方面。“親近”又包括三個一級指標，政府對企業(yè)的關(guān)心占10%的權(quán)重，政府對企業(yè)服務(wù)占40%，企業(yè)稅費負擔占10%。“清白”包括兩個一級指標，一個是政府廉潔度占10%，一個是政府透明度占30%。

　　這五個一級指標加在一起就是100%，簡單地說一個是政府對企業(yè)的服務(wù)，一個是政府的廉潔程度。然后，每個一級指標又分成若干個二級指標和三級指標，把這些指標按照一定的權(quán)重加權(quán)之后算出來的分數(shù)進行標準化，那么在某個指標上最高分的就是100分，其他城市如果是80分，就等于是和100分有20分的差距，它反映的是一個相對距離。

　　廣州日報：東莞連續(xù)兩年排在榜單第一位，這些指標參考的數(shù)據(jù)來源是哪里？

　　聶輝華：我們的數(shù)據(jù)有幾種來源：一個是官方的統(tǒng)計年鑒；一個是第三方的評估數(shù)據(jù)，如第三方機構(gòu)對某個政府電子政務(wù)的信息透明度、財政透明度的評估；第三種數(shù)據(jù)來源是手工采集的，或者用網(wǎng)絡(luò)爬蟲抓取的。

　　我們課題組用各種方法找數(shù)據(jù)。比如說，我們會看百度地圖，東莞城區(qū)有多少銀行？有多少會計師事務(wù)所？有多少律師事務(wù)所？另外我們還有個指標，比較特殊，用各個地方食品安全許可證的代辦價格來度量腐敗程度。我們找了很多訪問員，一個地方一個地方打電話問。我們問到價格之后，我們會根據(jù)當?shù)氐淖畹凸べY來衡量。

　　廣州日報：東莞連續(xù)兩年排在榜單第一位，這意味著東莞的營商環(huán)境好嗎？

　　聶輝華：對，這說明東莞的營商環(huán)境好，而且東莞不是副省級城市，這個意義就特別重要。因為一般大家都認為北上廣深不錯，但是沒有想到東莞其實很好。這也不難理解，因為北上廣深本來的排名也很高，比如說深圳去年是第二，今年還是第二。

　　有人認為深圳就應(yīng)該排第一，我認為根據(jù)指標體系，算出來是多少就是多少，我們并沒有做任何調(diào)整，我也不可能針對某個城市去調(diào)整。深圳沒有排到第一，很可能是因為它城市規(guī)模比較大，所以企業(yè)得到服務(wù)的時候，可達性就不如小城市強。大城市跑一趟幾個小時，小城市服務(wù)可能更迅速、更便捷。而且，深圳企業(yè)那么多，一個領(lǐng)導(dǎo)不可能關(guān)心到所有企業(yè)，所以，從企業(yè)的感受來講，你深圳很難說就必須是第一。

　　廣州日報：對于東莞的營商環(huán)境有什么建議？

　　聶輝華：東莞分數(shù)最高的是政府對企業(yè)的服務(wù)，是100分；但政府對企業(yè)的關(guān)心這塊分數(shù)還不是特別高，這方面還有改善的空間。比如說市領(lǐng)導(dǎo)可以多去企業(yè)調(diào)研，多跟企業(yè)家座談，有助改善政商關(guān)系。

　　此前我們在其他地方調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)的一些常委說他一年到頭都見不到市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，有意見沒地方表達。很多時候其實企業(yè)家如果有渠道表達意見的話，就不會有那么多怨言。所以這個指標很重要，不是我們瞎想出來的。

　　市領(lǐng)導(dǎo)去企業(yè)，我們算的是次數(shù)。市領(lǐng)導(dǎo)不能光去大企業(yè)，以后我們還要發(fā)展一個指標，看市領(lǐng)導(dǎo)去了多少民營企業(yè)，這也是民營企業(yè)家建議的。所以，我們這些指標都是有理論基礎(chǔ),也有現(xiàn)實含義的，不是隨便拍腦袋想出來的。

　　數(shù)據(jù)

　　按各省得分比較，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江蘇、廣東排名靠前。從排行榜可見，按城市級別比較，重點城市前五名城市為：深圳、南京、上海、北京和廈門；普通城市前五名為：東莞、中山、佛山、珠海和無錫。

　　在親近指數(shù)方面，前五名為：東莞、深圳、南京、中山、上海。按省份來看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、電子政務(wù)水平與親近指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。在清白指數(shù)方面，前五名是：東營、濰坊、林芝、濟寧、廣州。

　　在親近指數(shù)和清白指數(shù)均衡發(fā)展方面，北京的政商關(guān)系均衡度名列全國第一。天津、嘉興、武漢和銀川等城市位居前列。