1978 年全國(guó)科學(xué)大會(huì) 

　　中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 70?年來，中國(guó)科技的發(fā)展取得了舉世矚目的進(jìn)步。此數(shù)十年也是二戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、“冷戰(zhàn)”中科技爭(zhēng)霸、高科技產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、新興與交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)、以電子計(jì)算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的第五次科技革命的興起、新一輪科技革命前夜的時(shí)代。在此期間，中國(guó)科技體制既非一成不變，更非無章可循，而是有一條清晰的軌跡——積極滿足國(guó)家發(fā)展需求尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，同時(shí)積極關(guān)注世界科技發(fā)展的前沿與趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整科技事業(yè)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、效能與機(jī)制，促進(jìn)科技持續(xù)進(jìn)步和綜合國(guó)力的增強(qiáng)?？萍俭w制作為科技事業(yè)的有機(jī)組成部分，歷經(jīng)體系初建、全面規(guī)劃、體制改革、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系等?4?個(gè)前后略有交錯(cuò)的時(shí)期，發(fā)揮了體系保障與運(yùn)行調(diào)控的重要作用。

　　中國(guó)現(xiàn)代科技體系的初建（1949—1955年）

　　近現(xiàn)代以來，中國(guó)與歷次科技革命失之交臂。面對(duì)科技落后且“落后就要挨打”的現(xiàn)實(shí)，促使“科學(xué)救國(guó)”“實(shí)業(yè)救國(guó)”和“教育救國(guó)”成為國(guó)人不懈追求的目標(biāo)。然而，內(nèi)憂外患的國(guó)情限制了科學(xué)家理想抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，黨和政府迅速明確科技發(fā)展的指導(dǎo)思想，組建新的科研機(jī)構(gòu)，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，為中國(guó)的科技發(fā)展開拓了全新的局面。

　　科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)

　　中華人民共和國(guó)成立之初的科技發(fā)展指導(dǎo)思想，在一定程度上延續(xù)了延安時(shí)期統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理論聯(lián)系實(shí)際、團(tuán)結(jié)知識(shí)分子的成功經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，指導(dǎo)思想的針對(duì)性更加明確。當(dāng)時(shí)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模小，國(guó)防建設(shè)剛剛起步，科技水平總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，國(guó)人普遍有緊迫感?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）明確地提出科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)為“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)?！敝鞒制鸩荨豆餐V領(lǐng)》的周恩來在此前召開的“中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌委會(huì)全體會(huì)議”上指出：“科學(xué)并不能脫離政治，而且為政治所支配，所管轄?！薄爸袊?guó)近代史已經(jīng)完全說明，一切有良心的科學(xué)家只有在人民民主專政的中國(guó)里，才有自己光明燦爛的前途?！?/span>

　　中國(guó)科學(xué)院的總方針與基本任務(wù)

　　在此次籌委會(huì)上，周恩來宣布即將成立“為人民所有的科學(xué)院”，這里的“科學(xué)院”也就是?1949?年?11月正式成立的中國(guó)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中科院”）。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院指示，這家新的綜合性國(guó)家科研機(jī)構(gòu)要以《共同綱領(lǐng)》中的有關(guān)規(guī)定作為總方針。考慮到國(guó)家需求與此前中國(guó)科學(xué)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中科院的基本任務(wù)是，確立科學(xué)研究為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，力求科學(xué)研究與實(shí)際密切結(jié)合，吸收國(guó)際上先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，加強(qiáng)各學(xué)科之間的有機(jī)聯(lián)系。

　　中科院的總方針與基本任務(wù)包含了新理念，將過去科技界“為科學(xué)而科學(xué)”的觀念，改為“科學(xué)服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)”“科學(xué)為人民服務(wù)”；將此前“脫離現(xiàn)實(shí)、自流散漫的作風(fēng)”改為“與實(shí)際密切配合”；并且強(qiáng)調(diào)“科學(xué)研究的計(jì)劃性和集體性”。作為全國(guó)“工農(nóng)業(yè)及國(guó)防方面解決科學(xué)理論及技術(shù)上問題的最高機(jī)構(gòu)”，且擔(dān)負(fù)著“計(jì)劃并指導(dǎo)全國(guó)科學(xué)研究的任務(wù)”，中科院的建立，標(biāo)志著面向國(guó)家需求的規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的模式開始走向正軌。有計(jì)劃地服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要，尤其要提高生產(chǎn)力和國(guó)防實(shí)力，成為中國(guó)現(xiàn)代科技體制形成之初的目標(biāo)指向。

　　科技體系“四方面軍”與人才隊(duì)伍

　　科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在新中國(guó)成立初期很快走上體系化的發(fā)展之路。1955?年之前，中科院不僅成為全國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)中心，事實(shí)上也擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重任。中科院改組了原中央研究院、北平研究院等科研機(jī)構(gòu)的研究所，成立?14?家研究所、1??個(gè)天文臺(tái)和?1個(gè)工業(yè)實(shí)驗(yàn)館。高等院校、產(chǎn)業(yè)部門和地方及廠礦，也陸續(xù)建立各種教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。至?20?世紀(jì)?50?年代中期，中國(guó)初步形成了由中科院、高等院校、中央產(chǎn)業(yè)部委所屬科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)等?4?個(gè)方面力量組成的科技研究體系。

　　研究機(jī)構(gòu)的體系化帶動(dòng)了人才隊(duì)伍建設(shè)，科技人員數(shù)量增長(zhǎng)尤為顯著。①新的科研與教育機(jī)構(gòu)在接收原來的機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)行留用政策，全部包下留下來的知識(shí)分子，提高他們的政治覺悟，使他們繼續(xù)從事科技工作。②爭(zhēng)取和安置大量?jī)S居海外的科學(xué)家與留學(xué)生。至?1956?年，共有?1?805?名學(xué)者選擇回國(guó)，將個(gè)人發(fā)展置于祖國(guó)科技發(fā)展事業(yè)之中，多數(shù)都成為各領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人或開拓者，作出了突出的貢獻(xiàn)。③借助“院系調(diào)整”、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等舉措，使得?1954?年全國(guó)高等院校在校人數(shù)增加到?25．5?萬人，同期中等專業(yè)學(xué)校則達(dá)到?66．9?萬人。重點(diǎn)發(fā)展以工科院校為主的專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)各層次人才，初步縮小了教育與科技發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)的差距。為了體現(xiàn)與增強(qiáng)黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)知識(shí)分子，中央人民政府及時(shí)選派熟悉科技工作的干部，擔(dān)負(fù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，抓人才隊(duì)伍的建設(shè)。

　　追趕戰(zhàn)略與中蘇科技合作

　　在面向國(guó)際科技前沿方面，鑒于實(shí)力差距，中國(guó)希望以追趕帶動(dòng)研究。當(dāng)時(shí)，正值二戰(zhàn)之后世界科技迅猛發(fā)展時(shí)期，特別是，美國(guó)、蘇聯(lián)分別成功實(shí)現(xiàn)原子能科技的突破，謀求空間科技的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中科院在確立科學(xué)研究的方向時(shí)，提出“根據(jù)近代科學(xué)研究發(fā)展的趨勢(shì)，并吸收國(guó)際進(jìn)步科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，開展有計(jì)劃的理論及實(shí)驗(yàn)研究，以期趕上國(guó)際學(xué)術(shù)的水平”；發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)的目的主要在于“使之成為不斷支援國(guó)家建設(shè)和不斷提高科學(xué)水平的有力保證”。

　　新中國(guó)成立之初“一邊倒”的外交政策使得中蘇科技合作成為我國(guó)對(duì)外科技交流的主線，對(duì)中國(guó)的科技體制的建立與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1950?年，中蘇兩國(guó)政府簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，拉開雙方科技合作的序幕。4?年后，兩國(guó)又簽訂《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，在提供資料、聘任專家、接待技術(shù)考察專家、接受實(shí)習(xí)生與留學(xué)生等方面進(jìn)一步提供互相幫助。隨后，中國(guó)同匈牙利、波蘭、捷克斯洛伐克等東歐國(guó)家也簽訂類似的科技合作協(xié)定?！芭沙鋈ァ薄罢?qǐng)進(jìn)來”和“常聯(lián)系”，成為當(dāng)時(shí)從蘇聯(lián)及東歐國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)科技的主要方法。僅?1954—1956?年，派往相關(guān)國(guó)家的留學(xué)生就有?4?600?多名。通過合作，在模式、機(jī)制和人才培養(yǎng)等諸方面，蘇聯(lián)直接影響了中國(guó)現(xiàn)代科技體制的建立，帶動(dòng)了科學(xué)研究的發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列的問題。

　　初建時(shí)期的科技體制，首次明確了科學(xué)研究服務(wù)于國(guó)家事業(yè)的定位，強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃、有組織的資源配給與研究體系。代表性的成就主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)，如鋼鐵質(zhì)量的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、抗生素研制，以及調(diào)查國(guó)家自然條件和勘察國(guó)家自然資源等方面。

　　全面規(guī)劃科學(xué)技術(shù)（1956—1977年）

　　20?世紀(jì)?50—70?年代，國(guó)家快速推進(jìn)大規(guī)模的工業(yè)化，大力發(fā)展國(guó)防科技。當(dāng)時(shí)正值“冷戰(zhàn)”高潮，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技交流十分有限。在“向科學(xué)進(jìn)軍”和“自力更生”的氛圍中，國(guó)家對(duì)科技工作實(shí)行“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，通過編制系列規(guī)劃，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)科技發(fā)展的重點(diǎn)與布局，快速地建立起體系較為完整的科技體制。至“文革”結(jié)束前，中國(guó)科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也經(jīng)歷了徘徊與挫折。

　　“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召

　　“一五”計(jì)劃順利實(shí)施，知識(shí)分子在工業(yè)化與國(guó)防建設(shè)等國(guó)家需求上發(fā)揮了巨大作用。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性，團(tuán)結(jié)一致大力發(fā)展科技事業(yè)，1956?年?1?月，中央召開關(guān)于知識(shí)分子問題的會(huì)議。毛澤東主席在會(huì)議上提出了依靠知識(shí)分子，建設(shè)更好國(guó)家的指導(dǎo)思想。他指出，“搞技術(shù)革命，沒有科技人員不行……我們國(guó)家大，人口多，資源豐富，地理位置好，應(yīng)該建設(shè)成為一個(gè)世界上科學(xué)、文化、技術(shù)、工業(yè)各方面更好的國(guó)家”；關(guān)于科技發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，毛澤東主席提出，“中國(guó)要培養(yǎng)大批知識(shí)分子，要有計(jì)劃地在科學(xué)技術(shù)上趕超世界水平，先接近，后超過，把中國(guó)建設(shè)得更好”。

　　周恩來總理在會(huì)議報(bào)告中闡述了新形勢(shì)下的知識(shí)分子問題與解決辦法，并指出，“知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”；中國(guó)必須為發(fā)展科學(xué)研究“準(zhǔn)備一切必要的條件”；“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素……世界科學(xué)技術(shù)在近二三十年中有了特別巨大的進(jìn)步，已經(jīng)把我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，我們必須急起直追”。周恩來宣布，國(guó)家即將制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃（即《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》，簡(jiǎn)稱“十二年科技規(guī)劃”）。此次會(huì)議發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，正式吹響中國(guó)現(xiàn)代科技大發(fā)展的號(hào)角??？萍俭w制進(jìn)入全面規(guī)劃的新歷史時(shí)期。

　　科技體系“五路大軍”與高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)

　　通過加快建立和健全科技的管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，形成了從中央到各個(gè)部門、學(xué)校、地方和廠礦，從戰(zhàn)略決策到具體實(shí)施的科技組織體系。1956?年，中央先后成立國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家技術(shù)委員會(huì)，前者負(fù)責(zé)制定全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，后者主要掌管新技術(shù)的鑒定、采用和推廣。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作，1958?年這兩個(gè)委員會(huì)合并為國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家科委”），統(tǒng)管全國(guó)科學(xué)技術(shù)的方針、政策，組織協(xié)調(diào)全國(guó)性的重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)。同年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)科協(xié)”）成立?？紤]到國(guó)防建設(shè)的重要性與復(fù)雜性，中央先后設(shè)立了國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室等管理機(jī)構(gòu)，成立了一批國(guó)防研究機(jī)構(gòu)。在原先科技體系“四方面軍”的基礎(chǔ)上，中科院、高等院校、中央產(chǎn)業(yè)部委所屬科研院所、地方科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防研究機(jī)構(gòu)，一起構(gòu)成了全國(guó)范圍的科技研究體系（又稱科技“五路大軍”）。在這個(gè)系統(tǒng)中，中科院“成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”。國(guó)家科委成立后，中科院加強(qiáng)“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用，而淡化“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)研究中心”的職能。

　　通過籌建中科院學(xué)部、制定研究生條例和加強(qiáng)對(duì)各研究所的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了選拔、培養(yǎng)高層次人才的機(jī)制，帶動(dòng)了人才面貌的改觀。1954?年，中科院設(shè)立了物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部?4?個(gè)學(xué)部籌委會(huì)。次年，中央批準(zhǔn)首批?233?人的學(xué)部委員（院士）名單。學(xué)部的成立是中科院在明確國(guó)家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的定位之后，為更好地團(tuán)結(jié)全國(guó)科學(xué)家、推進(jìn)全國(guó)的科學(xué)事業(yè)，而做出的一次組織形式的調(diào)整。1956?年，中科院學(xué)部制定研究生條例后，研究生教育開始步入正軌。至“文革”前，全國(guó)自然科學(xué)技術(shù)人員已達(dá)?245．8?萬人，其中有研究生學(xué)歷者?1．6?萬人，大學(xué)學(xué)歷者已達(dá)?113?萬人；全國(guó)科研機(jī)構(gòu)?1?714?家，專職研究人員達(dá)?12?萬人。

　　編制規(guī)劃與出臺(tái)相關(guān)政策

　　通過組織編制系列科技發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。尤其“十二年科技規(guī)劃”，作為第一個(gè)全國(guó)性的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，是中國(guó)全面規(guī)劃科技大發(fā)展的標(biāo)志，影響深遠(yuǎn)。該規(guī)劃直接關(guān)系到“兩彈”等重大科研任務(wù)的突破。此后，國(guó)家科委又組織編制了《一九六三至一九七二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“十年科學(xué)規(guī)劃”）。系列科研規(guī)劃的制定與實(shí)施，明確了階段性重點(diǎn)，提升了整體水平，在一定程度上解決了地區(qū)與領(lǐng)域的科教與工業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，促成“兩彈一星”等重大領(lǐng)域的突破，形成“集中力量辦大事”和“以任務(wù)帶學(xué)科”的發(fā)展模式。

　　通過出臺(tái)系列政策與法規(guī)，政府能夠有效規(guī)范與協(xié)調(diào)科技發(fā)展出現(xiàn)的問題。中央先后頒布《關(guān)于在科研機(jī)構(gòu)中堅(jiān)持八小時(shí)工作制和保證科學(xué)研究時(shí)間的通知》（1960?年）與《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見》（1961?年），扭轉(zhuǎn)工作中“左”的作風(fēng)；發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行管理辦法》（1961?年）、《新產(chǎn)品新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》（1961?年）、《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》（1963?年）和《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（1963?年），規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造；全國(guó)傳達(dá)《中國(guó)科學(xué)院工作匯報(bào)提綱》（1975?年）和《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（1975?年），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)自然科學(xué)研究和工業(yè)技術(shù)改造。

　　從依靠蘇聯(lián)援助轉(zhuǎn)向自力更生

　　通過實(shí)施“156?項(xiàng)工程”等援建項(xiàng)目，大規(guī)模地引進(jìn)蘇聯(lián)與東歐技術(shù)，我國(guó)初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。“156?項(xiàng)工程”實(shí)際落實(shí)?150?項(xiàng)，其中能源工程?52?項(xiàng)，機(jī)械工程?24?項(xiàng)，材料工程?20?項(xiàng)，兵工、船舶、電子、航空航天等軍工?44?項(xiàng)，化工?7?項(xiàng)，輕工與醫(yī)藥?3?項(xiàng)，涉及我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的諸多領(lǐng)域。期間，留學(xué)蘇聯(lián)和東歐的人員已經(jīng)超過?16?000?人。雙方的技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備、技術(shù)資料、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、工業(yè)建設(shè)的設(shè)計(jì)任務(wù)等方方面面。根據(jù)雙方協(xié)定，1954—1959?年中方向蘇方提供?16?萬噸鎢砂、11?萬噸銅、3?萬噸銻、9?萬噸橡膠等原料。中蘇合作項(xiàng)目的實(shí)施，幫助中國(guó)構(gòu)建了比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)與國(guó)防工業(yè)體系，形成了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與科技力量的布局，鍛煉和培養(yǎng)了一大批國(guó)家建設(shè)急需的專業(yè)人才。

　　在蘇聯(lián)專家撤走之后，中國(guó)科技發(fā)展從依靠蘇聯(lián)援助，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)自力更生，體制也隨之而變。由于中蘇關(guān)系的破裂、美國(guó)在中國(guó)東南沿海的攻勢(shì)，中國(guó)進(jìn)行“三線建設(shè)”，再次調(diào)整工業(yè)布局和技術(shù)力量的分布，也促進(jìn)對(duì)蘇聯(lián)、東歐技術(shù)的消化吸收。此外，大型項(xiàng)目的實(shí)施、規(guī)劃的編制、人才的培養(yǎng)等方方面面，改變了此前照搬照抄、片面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的局面。例如，努力消除強(qiáng)制推行李森科學(xué)派遺傳學(xué)，糾正批判化學(xué)“共振論”、“量子力學(xué)中的唯心主義”和相對(duì)論等帶來的消極影響?！袄鋺?zhàn)”時(shí)期，我國(guó)強(qiáng)調(diào)依靠自力更生實(shí)施科技攻關(guān)，解決了若干“瓶頸”問題，促進(jìn)了一批重要的突破性成果的產(chǎn)生，如“兩彈一星”、人工合成結(jié)晶牛胰島素、雜交育種、青蒿素、血吸蟲病等傳染病的防控、哥德巴赫猜想研究的重大進(jìn)展、大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)、南京長(zhǎng)江大橋的建設(shè)、萬噸水壓機(jī)與“九套大型設(shè)備”的研制等。

　　全面規(guī)劃帶來的成就與問題

　　通過經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)，直接促進(jìn)研究特別是應(yīng)用研究的發(fā)展。1960?年全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)比?1952?年增長(zhǎng)近?60?倍。不過，相比工農(nóng)業(yè)急需的應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究的投入比較有限。實(shí)際情況正如周恩來在知識(shí)分子問題會(huì)議上所說：“我們?cè)谀壳靶枰图夹g(shù)工作方面多投一些力量，而對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和理論工作方面注意得比較少，這是難免的，也是可以理解的。但是到了現(xiàn)在，如果我們還不及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和理論工作的注意，那么，我們就要犯很大的錯(cuò)誤?！?972?年，周恩來再次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，“這件事不能再延遲了，科學(xué)院必須把基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究抓起來”。然而，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)，基礎(chǔ)研究的投入未能有明顯改觀。

　　全面規(guī)劃科學(xué)技術(shù)，使得中國(guó)迅速建起能夠與國(guó)家事業(yè)高度結(jié)合的、完整而自主的科技體制，基本完成了科技事業(yè)體系化與規(guī)模化的轉(zhuǎn)變。此階段出臺(tái)的戰(zhàn)略、方針、政策，多能從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，目標(biāo)指向主要是打基礎(chǔ)，努力消除明顯的空白領(lǐng)域，解決“有無”是比“優(yōu)劣”更為迫切的問題。人工合成結(jié)晶牛胰島素、青蒿素等成果，依靠國(guó)內(nèi)“大協(xié)作”——集體攻關(guān)而達(dá)到世界先進(jìn)水平，全國(guó)科研的整體水平卻仍處于明顯的追趕階段。而在政治運(yùn)動(dòng)期間，知識(shí)分子政策、科技發(fā)展思路出現(xiàn)搖擺?！拔母铩备侵貏?chuàng)中國(guó)的科技事業(yè)，正常的科研教育活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，甚至停滯，科技體制存在亟待解決的問題。

　　科技體制改革（1978—1998年）

　　科技體制改革是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題，在國(guó)家的改革開放事業(yè)中也處于關(guān)鍵位置。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，科技體制改革的根本目的是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。中央通過恢復(fù)高考、召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)（1978?年?3?月）、召開十一屆三中全會(huì)（1978?年?12?月）、發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、推行國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施《有效保護(hù)及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》等系列舉措，分步驟地推進(jìn)改革，激發(fā)體制活力，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，科技成果的數(shù)量與質(zhì)量均有切實(shí)提升。

　　科技體制改革的背景因素與觀念變革

　　科技體制改革存在內(nèi)、外雙重的背景因素。一方面，全面規(guī)劃的科技體制，完全建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。此前，研發(fā)活動(dòng)的全部流程由政府在計(jì)劃模式下組織規(guī)劃與實(shí)施，體制比較僵化，科研機(jī)構(gòu)的人力、經(jīng)費(fèi)、物資等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)比較嚴(yán)重，知識(shí)分子地位下滑，人才的管理限制過多，學(xué)術(shù)研究的氣氛不濃，過于強(qiáng)調(diào)自力更生而忽視引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)的重要性。當(dāng)國(guó)家事業(yè)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，原有的體制機(jī)制呈現(xiàn)出一些弊端。另一方面，世界科技前沿，特別是半導(dǎo)體與集成電路、計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、空間科學(xué)與環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域日新月異。自?20?世紀(jì)?50?年代，美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，而?20?世紀(jì)?70?年代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在硅谷等地也開始獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都加大科技投入的力度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。蘇聯(lián)雖不甘落后，但在總體狀況下滑之后，一度出現(xiàn)“科學(xué)與科學(xué)家對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展不是必不可少”的錯(cuò)誤觀念。改革開放之初，中國(guó)雖已建立起科研與生產(chǎn)的體系，一定程度上縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，但在基礎(chǔ)科學(xué)與高技術(shù)領(lǐng)域卻拉大了差距。

　　科技體制改革，首先是一場(chǎng)觀念的變革。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷，確立了新的科技體制指導(dǎo)思想，將科學(xué)技術(shù)的地位提升到一個(gè)新的高度。鄧小平關(guān)于科技與生產(chǎn)力關(guān)系的論斷，最早于?1975?年聽取中科院工作匯報(bào)時(shí)提出——“科學(xué)技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員是生產(chǎn)力”，這針對(duì)的就是“文革”中的弊端。在?1978?年召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，他指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用?！?988?年，隨著改革開放的進(jìn)展，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在?1978?年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平還提出，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”與“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)”的論斷。這?3?個(gè)重要論斷，明確了科技體制改革的方向，起到了撥亂反正，解放思想，排除認(rèn)識(shí)上的障礙的作用，直接影響了黨和國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大政方針，解放了科技人員和知識(shí)分子，在全國(guó)形成了尊重知識(shí)、尊重人才與尊重科學(xué)的氛圍，對(duì)整個(gè)社會(huì)的解放思想和改革開放都奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，“科學(xué)的春天”奏響了全國(guó)改革開放的先聲。

　　至?20?世紀(jì)末，科技體制改革大體經(jīng)歷了?2?個(gè)階段。

　　面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決“兩張皮”問題（1985—1992?年）

　　第一階段開始的標(biāo)志為?1985?年?3?月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國(guó)科學(xué)大會(huì)以來科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進(jìn)入到全面展開的階段。文件指出，科技工作必須緊緊地圍繞“振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)四化”這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)中心。此階段的指導(dǎo)思想為“面向—依靠”，即“科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)”；目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。通過改革運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

　　在運(yùn)行機(jī)制方面。改革撥款制度，開拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過多、統(tǒng)得過死的弊病。全國(guó)各類科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)科技活動(dòng)特點(diǎn)與分工，進(jìn)行分類管理。在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自覺為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。此后，國(guó)務(wù)院提出要放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和對(duì)科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。撥款制度是科技運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)?？萍俭w制改革以撥款制度為起點(diǎn)，旨在克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦科技的弊病，改變科研對(duì)行政主管部門的依附關(guān)系。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面。放活科研主體，改變過多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況。改革撥款制度、減少事業(yè)費(fèi)后，促使研究院所和科研工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，開放技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。應(yīng)該說，這樣的改革舉措對(duì)原有科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成了不小的壓力。中科院據(jù)此提出“一院兩制”的構(gòu)想，“把主要的科技力量投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤”，讓科研力量主動(dòng)向研究與開發(fā)兩個(gè)方向分流，形成新的研發(fā)體系與運(yùn)行機(jī)制。1980?年，陳春先等科技人員，借鑒硅谷的新技術(shù)擴(kuò)散模式，走出原機(jī)構(gòu)，投入“下?！眲?chuàng)業(yè)潮，創(chuàng)立中關(guān)村第一家民營(yíng)科技企業(yè)，開一時(shí)風(fēng)氣之先。

　　在人事制度方面。放活科技人員，主要是克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，目的在于更好地釋放出科研人員的活力。恢復(fù)技術(shù)職稱制度（1977?年）、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制（1986?年）、規(guī)范科技獎(jiǎng)勵(lì)制度（1993?年）等舉措，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，探索與營(yíng)造有利于激發(fā)科技人才積極性與創(chuàng)造性的環(huán)境。

　　在高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。隨著國(guó)家的開放，積極調(diào)整技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收、產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)等新問題。通過建立開放實(shí)驗(yàn)室，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國(guó)際科技交流與合作，引進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備、填補(bǔ)中國(guó)裝備制造和耐用消費(fèi)品等行業(yè)的技術(shù)空白，實(shí)施國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）等舉措，進(jìn)一步建立和健全科技體制。王大珩等科學(xué)家提出的《關(guān)于跟蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，反映了科研人員對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)以及我國(guó)主要差距的判斷，為跨越式發(fā)展尋求途徑。這一建議與國(guó)家層面的改革需求十分契合，因而受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該計(jì)劃帶動(dòng)了前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，一度引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“攀高峰”，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地上一個(gè)新臺(tái)階（1992—1998?年）

　　第二階段的科技體制改革，在前面基礎(chǔ)上做了深化。在指導(dǎo)思想上，圍繞中央提出的“要抓緊有利時(shí)機(jī)，加快改革開放步伐，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地上一個(gè)新臺(tái)階”的要求，在上一階段“面向—依靠”的基礎(chǔ)上，增加了“攀高峰”——科學(xué)技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要攀登科學(xué)技術(shù)高峰，進(jìn)一步深化改革。

　　在科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革方面，科技政策的調(diào)整思路為“穩(wěn)住一頭，放開一片”，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制。1992?年出臺(tái)的《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》提出，要穩(wěn)住基礎(chǔ)研究性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊(duì)伍；同時(shí)放開、放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。1999?年，內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機(jī)械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等?10?個(gè)國(guó)家局所屬的?242?家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)等?？蒲性核墓芾眢w制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，明確了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定位。

　　隨著改革的深入，國(guó)家重大科技問題的咨詢與重大項(xiàng)目的實(shí)施，顯得愈發(fā)關(guān)鍵。1991?年，中科院恢復(fù)了中斷?10?年的學(xué)部委員增選，并實(shí)現(xiàn)制度化。1993?年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)工程院，中科院學(xué)部委員改稱“院士”。兩院作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)和工程科技的最高咨詢機(jī)構(gòu)，為我國(guó)科技進(jìn)步、重大工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出了重要貢獻(xiàn)。1991?年與?1997?年，國(guó)家分別啟動(dòng)“攀登計(jì)劃”與“重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”（“973”計(jì)劃）。這兩個(gè)計(jì)劃以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，分別聚焦重大基礎(chǔ)性研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問題，并在世界科學(xué)發(fā)展的主流方向上，取得一批具有重大影響的原創(chuàng)性成果。

　　科技體制改革的歷史功績(jī)

　　科技體制改革準(zhǔn)確地把握住了國(guó)際科技發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，改變了以往相對(duì)封閉與僵化的運(yùn)行模式，將中國(guó)科技帶入到快速與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。代表性的成就有：①一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、合肥同步輻射加速器、“銀河”系列巨型計(jì)算機(jī)、中國(guó)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)子午鏈工程、南極科考站、第一口大陸科學(xué)鉆井的實(shí)施與研究等；②一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果，如釔鋇銅氧超導(dǎo)材料、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、高分辨率水稻基因組和豬瘟兔化弱毒疫苗等；③一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)，如?2?000?萬噸級(jí)露天礦主采設(shè)備、30?萬千瓦火電機(jī)組、50?萬伏高壓輸變電設(shè)備、20?萬噸合成氨裝置，以及家用轎車與日用電器等方面。

　　科學(xué)技術(shù)體制改革是新中國(guó)成立以來，最全面、最深入的一次科技體制的轉(zhuǎn)變。改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題為導(dǎo)向，釋放了科研人員的活力，解放了生產(chǎn)力，提高了科技與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力。科研實(shí)力從跟蹤和引進(jìn)，逐漸轉(zhuǎn)向部分領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　構(gòu)建國(guó)家科研創(chuàng)新體系（1998?年至今）

　　科技體制改革是一個(gè)不斷調(diào)整、持續(xù)深化的過程，不可能一蹴而就。嚴(yán)格來說，至今科技體制仍處于改革的進(jìn)程之中，但與前一時(shí)期相比，其背景因素、指導(dǎo)思想、目標(biāo)等又有所不同。20?世紀(jì)末以來，創(chuàng)新是命運(yùn)所系、大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫?？茖W(xué)探索在各個(gè)尺度上向縱深拓展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、世界競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重新調(diào)整，世界正處在科技創(chuàng)新突破和新一輪科技革命的前夜，創(chuàng)新成為許多國(guó)家的核心科技戰(zhàn)略。然而，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，創(chuàng)新資源存在問題，缺乏原創(chuàng)性成就，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，科技體制改革的指導(dǎo)思想從科教興國(guó)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；目標(biāo)從加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，轉(zhuǎn)至構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。

　　以中科院“知識(shí)創(chuàng)新工程”的實(shí)施為標(biāo)志，開始構(gòu)建國(guó)家科研創(chuàng)新體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，科技的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。1997?年，中科院在前期改革的基礎(chǔ)上，分析了知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，提出建設(shè)面向?21?世紀(jì)的中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的思路。第二年，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過了《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于開展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的匯報(bào)提綱》，部署我國(guó)面向?21?世紀(jì)新的創(chuàng)新體系的建設(shè)。中科院作為全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新整體工程的一個(gè)組成部分，實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工程堅(jiān)持把為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展解決重大科技問題，與探索科學(xué)前沿、攀登科學(xué)高峰結(jié)合起來，只是“標(biāo)準(zhǔn)更高了，要求更高了，水平和層次更高了”。2007?年，中科院進(jìn)一步提出“創(chuàng)新?2020”發(fā)展體系和“三位一體”的發(fā)展構(gòu)架，“知識(shí)創(chuàng)新工程”進(jìn)入到新的階段。在實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”過程中，中科院在科技布局、人事制度、資源配置模式、科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面進(jìn)行了深層次改革，創(chuàng)新能力大幅提升，帶動(dòng)我國(guó)科技體制改革進(jìn)入建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的新階段。

　　黨的十八大以來形成新時(shí)期跨越式發(fā)展的科技戰(zhàn)略體系。2013?年?7?月，習(xí)近平總書記視察中科院并發(fā)表重要講話，要求中科院“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)率先”）。“四個(gè)率先”為中科院新時(shí)期改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，中科院研究制定了《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》?！奥氏刃袆?dòng)”計(jì)劃是“創(chuàng)新?2020”的延伸和發(fā)展，著眼于國(guó)家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟率先跨越、引領(lǐng)創(chuàng)新的新征程。2015?年，中科院調(diào)整確立了“三個(gè)面向”和“四個(gè)率先”的新時(shí)期辦院方針。據(jù)此，中科院改革院機(jī)關(guān)科研管理體系，構(gòu)建院所兩級(jí)“一三五”規(guī)劃體系，推進(jìn)創(chuàng)設(shè)四類新型科研機(jī)構(gòu)的研究所分類改革。通過國(guó)家科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力，提升自主創(chuàng)新能力。主要包括完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、組建綜合性大科學(xué)中心、建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等舉措。此外，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)高校、地方、行業(yè)與企業(yè)的科技體制改革。中國(guó)更具創(chuàng)新活力的新型科研體系正在形成。

　　以《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）與《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的頒布為標(biāo)志，當(dāng)前正在開啟全面推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。《綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南?！毒V要》提出“堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力”，繼承并深化了前期改革時(shí)解決“兩張皮”的策略?！毒V要》“強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，給予科技創(chuàng)新前所未有的高度?！斗桨浮分荚谛纬上到y(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能?！斗桨浮诽岢鼋⒓夹g(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革等，共?10?項(xiàng)?143?條舉措。

　　深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。黨的十八大以來，以“中國(guó)天眼”“悟空號(hào)”“墨子號(hào)”以及“神舟十一號(hào)”和“天宮二號(hào)”交會(huì)對(duì)接等成果為代表，中國(guó)科技在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域踐行“跟蹤為主”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。值得欣慰的是，改革開放?40?年來，各類企業(yè)尤其是民營(yíng)科技實(shí)體的研發(fā)能力快速增強(qiáng)，已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)科技體系中的重要力量。中國(guó)新一輪的科技體制改革，將推進(jìn)國(guó)家科研創(chuàng)新體系的構(gòu)建，影響全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　結(jié)語

　　中國(guó)科技體制由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合而形成，是具有鮮明的中國(guó)特色的科技組織體系與制度設(shè)置。70?年來科技體制始終保持兩個(gè)不變的定位：科技事業(yè)服務(wù)于國(guó)家事業(yè)的定位從未改變，科技發(fā)展指向國(guó)際科技前沿的定位從未改變?？萍俭w制的演變，既服從于國(guó)家事業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，也符合于科技前沿的演進(jìn)與變革。回顧數(shù)十年中國(guó)科技體制的變與不變，若干鮮明的特點(diǎn)值得總結(jié)。

　　中國(guó)科技體制前后經(jīng)歷了?4?個(gè)時(shí)期，頂層設(shè)計(jì)在演變過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以確保演變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與國(guó)家事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)相契合。這一特點(diǎn)源于中國(guó)現(xiàn)代科技事業(yè)始終是國(guó)家事業(yè)的一部分。政治與經(jīng)濟(jì)的變革是科技體制演變的動(dòng)力，綜合影響著科技體制在指導(dǎo)思想、目標(biāo)與路徑方面的轉(zhuǎn)變?？傮w上，科技體制改革的方向是減少行政對(duì)科研活動(dòng)的干預(yù)，而增強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。同時(shí)，科技體制的演變也能反作用于政治與經(jīng)濟(jì)，如帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)綜合國(guó)力的提高、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)等。

　　各時(shí)期科技體制的轉(zhuǎn)變與當(dāng)時(shí)世界科技的發(fā)展?fàn)顩r存在相關(guān)性。這源于中國(guó)科技事業(yè)的目標(biāo)始終被放置于國(guó)際科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的坐標(biāo)系之中去衡量與調(diào)整，而且注重尋找差距與不足。追趕或跟蹤先進(jìn)水平的努力，自然地成為我國(guó)科技體制演變的一種動(dòng)力。由于存在這種相關(guān)性，使得加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，往往利于科技水平的提高；不過，若忽視“坐標(biāo)”中的競(jìng)爭(zhēng)性因素，有時(shí)會(huì)因技術(shù)的落差轉(zhuǎn)而產(chǎn)生對(duì)外依賴，反而不利于提高。正反兩方面的例子有很多。

　　中國(guó)科研體系龐大、主體多元、區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、資源配置的優(yōu)化一直是體制演變的關(guān)鍵問題。改革開放以來，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，科技持續(xù)快速發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)的高強(qiáng)度投入之間，呈現(xiàn)良性的互動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)近?2?萬億元人民幣，投入強(qiáng)度居世界各國(guó)前列。相應(yīng)地，整體科技實(shí)力也已穩(wěn)步提升至世界先進(jìn)行列，國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也必將隨之改變?。相對(duì)來說，我國(guó)的基礎(chǔ)研究的投入不足，存在歷史欠賬，一定程度上影響原始創(chuàng)新能力的積累。

　　在科技體制演變過程中，從注重?cái)U(kuò)大人才規(guī)模，向越來越重視人才質(zhì)量轉(zhuǎn)變；整體科研水平從追趕、跟蹤（跑），向謀求“并跑”與“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍俭w制改革總體上應(yīng)有利于這?3?種轉(zhuǎn)變。

　　綜上，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要方略。中國(guó)科技體制的演變，越來越傾向于有利于產(chǎn)生創(chuàng)新要素的方向。創(chuàng)新作為一項(xiàng)基本國(guó)策，體現(xiàn)國(guó)家意志，在強(qiáng)國(guó)之路上發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。中國(guó)科技體制的演變表明，我國(guó)完全有條件走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)科技體制改革將更加緊密地圍繞國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)與需求，積極適應(yīng)世界科技發(fā)展的前沿與趨勢(shì)。深化科技體制改革，將有力促進(jìn)中國(guó)從科技大國(guó)成為科技強(qiáng)國(guó)。（作者：孫烈，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）