沈丁立 郭紅松繪

孔慶江 郭紅松繪

梅新育 郭紅松繪

陳定定 郭紅松繪

無人機(jī)拍攝的美國南路易斯安那港的部分港口設(shè)施。這里是美國吞吐量最大的港口，從南路易斯安那港運(yùn)出的谷物占美國谷物出口的一半以上。受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2019年一季度，南路易斯安那港進(jìn)出口貨物吞吐量同比下跌12.2％。新華社發(fā)

　　【關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦系列訪談之一·智庫答問】   

　　本期嘉賓：

　　復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、美國研究中心前主任 沈丁立

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 梅新育

　　暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、海國圖智研究院院長(zhǎng) 陳定定

1.危機(jī)感和焦慮癥：對(duì)中國發(fā)展成就難以接受，對(duì)自身主導(dǎo)世界能力產(chǎn)生焦慮

　　光明智庫：挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦一年多來，美國政府采取了哪些不正當(dāng)手段？網(wǎng)友認(rèn)為，本屆美國政府為貿(mào)易戰(zhàn)構(gòu)想的一系列理由，背后反映的是“美國優(yōu)先”“文明沖突”“零和博弈”等理念，以及對(duì)中國發(fā)展的焦慮和遏制的沖動(dòng)。怎么看？

　　沈丁立：本屆美國政府提出了“美國優(yōu)先”理念。以國家利益為重，這本無可非議。但美國將自身利益和他國利益甚至人類社會(huì)的共同利益相對(duì)立，則違反了國際社會(huì)的基本共識(shí)，即國家間利益是有可能重合的，國家間利益分歧也是有可能通過協(xié)商來消弭的。本屆美國政府對(duì)于與中國的貿(mào)易分歧，不是通過平等協(xié)商的方式來化解，而是自恃實(shí)力超群，羅列中國的種種“罪名”，屢次以傲慢姿態(tài)對(duì)中國開條件、下戰(zhàn)書，甚至單方面強(qiáng)加談判期限的截止點(diǎn)，嚴(yán)重缺乏誠意。美國政府還采取了種種不正當(dāng)手段，比如在缺乏證據(jù)的情況下，對(duì)華為等中國互聯(lián)網(wǎng)和通信企業(yè)展開打擊，甚至在缺乏證據(jù)的情況下，濫用國際引渡，扣押中國企業(yè)高管。

　　跳出貿(mào)易戰(zhàn)看中美關(guān)系，美國對(duì)中國改革開放以來取得的快速發(fā)展難以接受，對(duì)自身主導(dǎo)世界的能力產(chǎn)生焦慮，這就導(dǎo)致了它遏制中國的強(qiáng)烈沖動(dòng)。近來，美國國務(wù)院官員甚至提出了中美競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是不同文明之間沖突的荒唐論點(diǎn)。這不僅錯(cuò)誤地理解了中國發(fā)展的真正動(dòng)力以及中美競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所在，還有可能進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)美國在誤判國際局勢(shì)、制定錯(cuò)誤戰(zhàn)略的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　孔慶江：一年多來，美國政府以232條款（全稱1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款）采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，根據(jù)2017年發(fā)起的232條款調(diào)查的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。美方一方面選擇性地排除部分國家和地區(qū)，另一方面對(duì)包括中國在內(nèi)的部分世貿(mào)組織成員實(shí)施了征稅措施。這種做法嚴(yán)重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴(yán)重違反其在世貿(mào)組織項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了中國和其他有關(guān)國家作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。

　　此后，本屆美國政府再以301條款（全稱美國《1974年貿(mào)易法》第301條）采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。當(dāng)美方認(rèn)為中國的自主創(chuàng)新政策帶來的大量成果威脅到美國企業(yè)在全球范圍的布局和美國的競(jìng)爭(zhēng)地位時(shí)，便以公平貿(mào)易為借口，指責(zé)中國的自主創(chuàng)新政策。

　　隨著中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新能力的不斷提高，中國的產(chǎn)業(yè)逐漸從原來的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級(jí)。美方因此產(chǎn)生了危機(jī)感，針對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題揮出“大棒”。此外，美方還指責(zé)中國操縱匯率，指責(zé)中國大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，指責(zé)中國不公平地謀取貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易利益，但目前尚沒有采取具體措施。

　　梅新育：按國際慣例衡量，“301條款調(diào)查報(bào)告”中對(duì)中方的指責(zé)是站不住腳的。

　　作為世貿(mào)組織成員方，在與對(duì)方發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，需要通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序開展磋商、申訴、裁決；只有裁決不能執(zhí)行時(shí)，勝訴方才可按世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則向?qū)Ψ綄?shí)施貿(mào)易限制。這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)則從一開始就是本屆美國政府踢開世貿(mào)組織體系、單方面援引自己國內(nèi)法而發(fā)動(dòng)的。

　　再看中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。中國起草技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例時(shí)是完全參照1985年《聯(lián)合國國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行動(dòng)守則》（草案）而制定的，美國也參加了《聯(lián)合國國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行動(dòng)守則》的討論制定。因此，中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例屬于國際慣例。

　　不僅如此，按照通行的國際慣例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不是至高無上的，而是應(yīng)當(dāng)防止被濫用的。本屆美國政府單方面發(fā)起這場(chǎng)“301調(diào)查”，究竟意圖何在，明眼人不難判斷。

　　陳定定：綜合來看，本屆美國政府采取的不正當(dāng)手段主要有以下幾方面：首先，美方在對(duì)華談判中毫無誠意、反復(fù)無常，置中美關(guān)系大局于不顧。雖然雙方進(jìn)行了多輪經(jīng)貿(mào)磋商，但美方并沒有放棄對(duì)中國持續(xù)施加高壓，給中美關(guān)系制造了諸多消極性因素。其次，美方將貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大到科技、人員領(lǐng)域，以政治手段干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)行為和人員交往。美方在貿(mào)易問題上對(duì)中國發(fā)難，明面上打“貿(mào)易戰(zhàn)”，暗地里對(duì)華打“科技戰(zhàn)”，其核心訴求是想將中國科技發(fā)展勢(shì)頭遏制下去。最后，“文明沖突論”沉渣再起，給國際政治制造了新的沖突因素。這一系列手段都反映出美國的焦慮感。當(dāng)前，中美都處于各自發(fā)展進(jìn)程中的特殊階段，中國亟待產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，美國則在多極化世界中走向衰落。本屆美國政府沒有理性看待這一事實(shí)，是其對(duì)華步步緊逼的根本原因。

2.戰(zhàn)略預(yù)見與危機(jī)預(yù)防：中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國發(fā)展戰(zhàn)略下的必然產(chǎn)物

　　光明智庫：冰凍三尺非一日之寒。請(qǐng)介紹一下美國歷史上對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的情況。美國是否還采取過其他手段來達(dá)到維護(hù)自身霸權(quán)的目的？

　　孔慶江：回溯歷史，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)主要有三次。

　　1930年第一次關(guān)稅戰(zhàn)。1929年年底，美國股市大跌，經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。1930年6月，美國簽署了《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，該法案修改了1000多種商品的進(jìn)口稅率，其中有800多種商品的稅率被提升。這一做法遭到了歐洲多國的強(qiáng)烈反對(duì)，不僅沒有給美國經(jīng)濟(jì)帶來回暖的動(dòng)力，反而進(jìn)一步將美國經(jīng)濟(jì)拉入了深淵，美國經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條當(dāng)中。

　　20世紀(jì)70~80年代貿(mào)易戰(zhàn)。兩次石油危機(jī)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，同時(shí)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差占美國總貿(mào)易逆差規(guī)模的30%以上。同時(shí)，伴隨著20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，日本快速崛起，挑戰(zhàn)了美國的霸權(quán)地位。因此，日本成為美國20世紀(jì)70~80年代貿(mào)易戰(zhàn)的主要對(duì)象。1975年—1991年，美國共向日本發(fā)起了15次“301調(diào)查”。美國和日本在1981年達(dá)成協(xié)議，日本“自愿出口限制”，日本汽車制造商也不斷在美國開設(shè)工廠，實(shí)現(xiàn)在美國的本地化生產(chǎn)。然而，啟動(dòng)對(duì)日貿(mào)易戰(zhàn)后的10年間，美日貿(mào)易逆差并未扭轉(zhuǎn)。1987年美日貿(mào)易逆差曾達(dá)到567億美元高峰，這段時(shí)間內(nèi)逆差水平基本都在400億美元之上。1989年，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星等方面市場(chǎng)封閉，決定啟動(dòng)“超級(jí)301條款”，最終迫使日本開放相應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)。1994年，美國故技重施，對(duì)進(jìn)入美國的日本產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅?？傊?，針對(duì)美日巨額貿(mào)易逆差，雙方達(dá)成了多項(xiàng)雙邊協(xié)議及灰色的“自愿出口限制”協(xié)議。

　　同時(shí)，配合貿(mào)易保護(hù)措施，美國還聯(lián)合其他國家共同干預(yù)外匯市場(chǎng)。到20世紀(jì)80年代中期，在達(dá)成了一系列貿(mào)易協(xié)定之后，美國發(fā)現(xiàn)對(duì)日貿(mào)易逆差規(guī)模并未明顯縮減，于是開始在匯率方面施壓。1985年9月，美、德、法、英、日5國財(cái)長(zhǎng)簽署了“廣場(chǎng)協(xié)議”，同意共同干預(yù)市場(chǎng)，解決美元在外匯市場(chǎng)幣值過高的問題。其后兩年間，美元指數(shù)貶值超過30%。日元的急劇升值，助長(zhǎng)了日本的泡沫經(jīng)濟(jì)，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代付出了巨大代價(jià)。一方面，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致日本凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由正轉(zhuǎn)負(fù)；另一方面，引發(fā)了20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并導(dǎo)致日本陷入了通縮陷阱。

　　2002年鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)。從2000年開始，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)，尤其是美國鋼鐵行業(yè)從2000年中開始表現(xiàn)出明顯收縮的趨勢(shì)。美國為了保護(hù)鋼鐵行業(yè)發(fā)展，于2002年3月，根據(jù)“201條款”對(duì)10多種進(jìn)口鋼鐵征收最高為30%的關(guān)稅，有效期為三年。美國的貿(mào)易保護(hù)措施，遭到了其他國家的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟迅速向世貿(mào)組織提出申訴，歐盟和中國先后對(duì)鋼鐵貿(mào)易實(shí)施了保障措施。2003年11月，世貿(mào)組織判定美國違反了關(guān)稅承諾。最終，美國政府于2003年12月廢除了對(duì)進(jìn)口鋼鐵的高關(guān)稅。

　　綜合來看，美國發(fā)起的三次貿(mào)易戰(zhàn)都是在美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的背景下發(fā)生的，美國希望通過貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)嫁”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；但美國加征關(guān)稅的措施，每一次都引發(fā)了其他貿(mào)易伙伴的反制措施，最終結(jié)果是不僅解決不了美國的問題，還將全球經(jīng)濟(jì)帶入衰退。此外，美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要對(duì)象國，一方面是對(duì)美貿(mào)易順差國，另一方面又是在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)美構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家。

　　陳定定：梳理中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國政府對(duì)華實(shí)施的一系列攻擊性政策，可以發(fā)現(xiàn)其中呈現(xiàn)的“歷史影像”。美國對(duì)外貿(mào)易政策有其傳統(tǒng)、規(guī)律及特點(diǎn)，既有貿(mào)易自由化的底色，也有貿(mào)易保護(hù)主義的一面。無論是在立國之初面對(duì)英國、法國、西班牙等列強(qiáng)，還是在二戰(zhàn)后應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)大國日本，美國都通過一系列靈活的對(duì)外貿(mào)易政策維護(hù)了自身的貿(mào)易地位和利益，包括外交談判、關(guān)稅政策、制定新的金融規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則等。

　　從美國應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)者的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略下的必然產(chǎn)物。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者，美國的對(duì)外貿(mào)易政策向來強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略預(yù)見與危機(jī)預(yù)防，即基于對(duì)貿(mào)易關(guān)系未來收益的預(yù)判，率先對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者設(shè)置關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘。這一點(diǎn)在美國大蕭條時(shí)期的關(guān)稅戰(zhàn)和美日貿(mào)易戰(zhàn)中都有所體現(xiàn)。

3.美國對(duì)國際規(guī)則合則用、不合則棄，將會(huì)把世界經(jīng)濟(jì)帶入“衰退陷阱”“不確定陷阱”

　　光明智庫：美國政府針對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，但影響的是世界經(jīng)貿(mào)和世界經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)問，美國單邊主義、保護(hù)主義對(duì)國際秩序和規(guī)則造成了哪些挑戰(zhàn)？如果事態(tài)進(jìn)一步向著“戰(zhàn)”激烈演化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊？

　　陳定定：本屆美國政府發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法損害了現(xiàn)有國際秩序和國際規(guī)則，煽動(dòng)了經(jīng)濟(jì)民粹主義與逆全球化在全球蔓延，也給正在回溫的世界經(jīng)濟(jì)制造了消極影響。據(jù)國際貨幣基金組織研究，全面貿(mào)易戰(zhàn)恐致全球經(jīng)濟(jì)損失4300億美元。

　　孔慶江：美國政府的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，侵犯了世界貿(mào)易組織成員在有關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)議下的權(quán)利，破壞了多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)，動(dòng)搖了人們對(duì)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系的信心。本屆美國政府發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)影響了世界經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的全球公共產(chǎn)品的供給和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其負(fù)面影響不可低估。

　　沈丁立：美國政府對(duì)國際規(guī)則合則用、不合則棄，將會(huì)把世界經(jīng)濟(jì)帶入“冷戰(zhàn)陷阱”“衰退陷阱”“反契約陷阱”“不確定陷阱”。美國政府一方面指責(zé)他國不遵守國際規(guī)則，大力呼吁各國遵守“基于規(guī)則”的國際秩序；另一方面，卻對(duì)全世界開展貿(mào)易戰(zhàn)。無論是對(duì)韓國、日本，還是對(duì)墨西哥、加拿大、歐盟，美國政府都是強(qiáng)迫其貿(mào)易伙伴接受自己開出的條件，談判只是形式，其結(jié)果必須是對(duì)方按照美國的要求辦事。如若不然，美方就將施予高壓，給予制裁。美國政府往往放棄在世界貿(mào)易組織內(nèi)尋求專家仲裁，對(duì)通過第三方平臺(tái)援引“基于規(guī)則”的國際機(jī)制根本沒有興趣。美國政府在發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，還空前施加了“極限制裁”，其做法是數(shù)十年來美國對(duì)外貿(mào)易政策中所未有的。美國政府只按單邊主義和保護(hù)主義方式出牌，正在對(duì)國際制造的產(chǎn)業(yè)鏈、全球貿(mào)易的可持續(xù)性造成嚴(yán)重打擊，最終將造成包括美國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)與投資的衰退。

　　梅新育：中美兩國是當(dāng)今世界綜合國力最強(qiáng)的兩個(gè)大國，本世紀(jì)以來基本上每年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一半左右都來自中美兩國，兩國全面貿(mào)易戰(zhàn)必定損害全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定和增長(zhǎng)前景。更令人擔(dān)憂的是，經(jīng)貿(mào)利益在國際關(guān)系中始終發(fā)揮著壓艙石的作用，本屆美國政府如此打壓中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，很可能導(dǎo)致日后美方因無所顧忌而大大提升中美多維度對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)概率。

4.改革部分國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則勢(shì)在必行，但反對(duì)“美國優(yōu)先”的霸道做法

　　光明智庫：國際社會(huì)對(duì)美國政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)的反應(yīng)如何？世界各國希望構(gòu)建一個(gè)怎樣的貿(mào)易規(guī)則框架？這種經(jīng)貿(mào)秩序如何得以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)？美國應(yīng)該為世界發(fā)展做哪些事情，才可與自身國際地位相匹配？

　　沈丁立：需要看到，國際社會(huì)對(duì)美國的國際貿(mào)易專制與霸權(quán)，往往敢怒不敢言。因?yàn)槊绹浳镞M(jìn)口量占世界第一，各國對(duì)美國多有遷就，因此，美國政府已迫使韓國、墨西哥和加拿大分別修訂了對(duì)美國有利的貿(mào)易協(xié)定。但是，這絕不表明各國認(rèn)為美國脫離世界貿(mào)易組織這樣的多邊貿(mào)易與爭(zhēng)端解決機(jī)制的方式是正確的。無論是日本還是歐盟，這些國家和國際組織都愿意同美國就如何深化自由貿(mào)易開展談判，但都反對(duì)美國將自己的貿(mào)易利益強(qiáng)加給他方。目前，各國普遍的看法是，確有必要改革世界貿(mào)易組織現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)則，包括提高爭(zhēng)端解決機(jī)制的效率等，但是均反對(duì)美國撇開多邊合作體系，強(qiáng)行將自己的貿(mào)易訴求凌駕于各方之上。這就如同聯(lián)合國的改革，提高聯(lián)合國的運(yùn)行效率無法一蹴而就，但這絕不意味著國際社會(huì)應(yīng)該拋棄聯(lián)合國另起爐灶，或在國際關(guān)系中奉行強(qiáng)權(quán)邏輯。應(yīng)該說，美國的精英階層對(duì)改善美國對(duì)外貿(mào)易都有共識(shí)，大都反對(duì)本屆美國政府拋棄多邊平臺(tái)自行其是的做法。

　　梅新育：總體而言，隨著這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在負(fù)面后果日益顯現(xiàn)，希望結(jié)束這場(chǎng)動(dòng)蕩的聲音正在增多，一些原來企圖從中漁利者逐漸意識(shí)到，他們自身也無法免于美國單邊主義的沖擊。所以，兼顧效率與公平、有助于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展且有可操作性的貿(mào)易規(guī)則才為世界所需。追求本國利益毫無疑問是各國權(quán)利，但只有建設(shè)開放、可預(yù)期的規(guī)則和環(huán)境，才是實(shí)現(xiàn)本國利益的最優(yōu)途徑；踐踏規(guī)則的行為即使能收到一時(shí)利益，最終必將遭到反噬。

　　陳定定：國際秩序的建設(shè)和塑造關(guān)系到每個(gè)國家的安全與發(fā)展，是各國不可回避的重大問題。在我看來，各國普遍希望建立以互惠互利為目的，以平等、自由為底色的國際貿(mào)易規(guī)則。實(shí)際上，非西方國家已經(jīng)開始追求對(duì)現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的國際秩序進(jìn)行改革。

　　中國是現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序的受益者、貢獻(xiàn)者、建設(shè)者。作為大國，中國既認(rèn)同現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序中的合理之處，也強(qiáng)調(diào)對(duì)其中不公正、不平等的地方進(jìn)行改革。

　?。?xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、曹元龍、李曉、王斯敏、蔣新軍、劉嘉麗、王佳、姚同偉，通訊員 焦德武）