陳廣漢

【專家建言大灣區(qū)建設(shè)】

文圖 羊城晚報(bào)記者 劉云

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）18日發(fā)布。羊城晚報(bào)記者就《綱要》將為粵港澳三地發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，對(duì)中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)陳廣漢進(jìn)行了專訪。

大灣區(qū)將發(fā)揮引領(lǐng)作用

羊城晚報(bào)：在我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域建設(shè)大灣區(qū)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有何重要的意義和獨(dú)特價(jià)值？與國(guó)內(nèi)京津冀、長(zhǎng)三角城市群相比，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

陳廣漢：作為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

首先，構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來(lái)，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，創(chuàng)新能力不斷提升。香港和澳門發(fā)展為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和旅游中心。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持香港發(fā)展國(guó)際科技創(chuàng)新中心的政策，港澳與珠三角城市之間科技合作不斷推進(jìn)。香港、澳門、廣州、深圳作為大灣區(qū)的核心城市，將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)科技、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融的深度融合發(fā)展，將基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，攜手打造開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，在形成新時(shí)代開(kāi)放格局的新范式中發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著內(nèi)地企業(yè)國(guó)際投資的增加和“一帶一路”建設(shè)，港澳將成為服務(wù)內(nèi)地“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向交流平臺(tái)，在中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的地位確立，有利于完善離岸人民幣市場(chǎng)流動(dòng)性服務(wù)框架，促進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。澳門將發(fā)揮中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的作用。廣東特別是珠三角在對(duì)外開(kāi)放方面一直走在國(guó)家前列，未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的作用，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，提升對(duì)外開(kāi)放的水平，完善外商投資管理制度，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化投資環(huán)境，加強(qiáng)同港澳和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。

第三，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是推動(dòng)和支撐香港和澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措，不僅為香港和澳門發(fā)展探索新路向、尋找新動(dòng)力、開(kāi)拓新空間，也將為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。

差異互補(bǔ)也是一種優(yōu)勢(shì)

羊城晚報(bào)：港珠澳三地在制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及社會(huì)管理模式等方面存在差異，如何正確認(rèn)識(shí)大灣區(qū)建設(shè)所面臨的這些差異，怎樣緊扣《綱要》中的定位，處理好差異帶來(lái)的問(wèn)題？

陳廣漢：從合作體制和機(jī)制層面看，粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”。一個(gè)國(guó)家，兩種制度，三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣制度和三個(gè)法律體系，使粵港澳大灣區(qū)之間的合作既不同于國(guó)際的區(qū)域合作，也不同于國(guó)內(nèi)省際區(qū)域合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持“一國(guó)”之本，尊重“兩制”差異，善用“兩制”之利?；浉郯膮^(qū)域合作與發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的這種差異性可以產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

要利用好這種優(yōu)勢(shì)，首先，珠三角要進(jìn)一步深化改革和開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使大灣區(qū)成為內(nèi)地與港澳合作示范區(qū)。在專業(yè)服務(wù)、銀行和保險(xiǎn)、通關(guān)制度等領(lǐng)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。其次，以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探討粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)的新模式。在河套地區(qū)建立港深國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在橫琴自貿(mào)區(qū)落實(shí)分線管理的模式，形成跨境合作的新模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)珠三角與港澳體制機(jī)制對(duì)接。

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

羊城晚報(bào)：不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的整體性，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。《綱要》建議，要“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”。在您看來(lái)，三地在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了哪些突破，還有那些要啃的“硬骨頭”？對(duì)此，您有何建議？

陳廣漢：2018年，中央正式成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。同時(shí)，一系列互聯(lián)互通措施正式實(shí)施，如港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段的開(kāi)通，西九龍站“一地兩檢”通關(guān)模式的實(shí)行，臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)的取消，前海、橫琴、南沙率先實(shí)現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證等。

未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)在于推進(jìn)合作體制和機(jī)制的創(chuàng)新，保證市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)貿(mào)合作和資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。此外，要充分發(fā)揮研究智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)在協(xié)調(diào)合作中的重要作用，促進(jìn)內(nèi)地與港澳社會(huì)大眾之間形成合作共識(shí)，凝聚發(fā)展合力，共同推動(dòng)合作的發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：第一，區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接和協(xié)調(diào)。大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要協(xié)調(diào)、規(guī)劃。第二、產(chǎn)業(yè)和城市功能的協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的分工和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，但政府的協(xié)調(diào)也是必不可少的。第三，體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的對(duì)接。港澳與內(nèi)地在企業(yè)登記、專業(yè)資格認(rèn)證、稅收制度、市場(chǎng)監(jiān)管等方面存在較大的不同，要加快市場(chǎng)開(kāi)放與深化改革的同步推進(jìn)，建立健全相關(guān)配套制度。第四，社會(huì)領(lǐng)域及保障方面的協(xié)調(diào)。未來(lái)重點(diǎn)在于解決港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作、養(yǎng)老和生活的公共服務(wù)等，包括擴(kuò)大跨境工作許可和繼續(xù)推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)，推廣城市綠卡制度，推動(dòng)“錢隨人走”的社會(huì)服務(wù)異地提供改革，研究針對(duì)內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)香港人士的個(gè)稅改革等措施。

合理疏解城市功能聚集

羊城晚報(bào)：與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)如何更好地解決“大城市病”？

陳廣漢：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和資源互補(bǔ)和均衡是解決“大城市病”的絕佳方式，未來(lái)應(yīng)從“生態(tài)、協(xié)調(diào)、智慧、便捷”原則出發(fā)，實(shí)施由核心大城市帶動(dòng)的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，合理疏解功能聚集，阻止城市過(guò)度膨脹，改善單中心規(guī)劃模式，保障和諧宜居生活環(huán)境，為城市化貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

第一，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)有利于增強(qiáng)對(duì)人才、資本等各種創(chuàng)新要素的吸引力和凝聚力，進(jìn)而提升粵港澳大灣區(qū)的總體競(jìng)爭(zhēng)力，這也是粵港澳大灣區(qū)塑造宜居宜業(yè)宜游國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的關(guān)鍵。第二，優(yōu)化城市空間格局，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工體系，利于灣區(qū)城市群內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)與共同發(fā)展。第三，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)智慧城市，為居民提供更智能、優(yōu)勢(shì)的生活環(huán)境。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通，灣區(qū)將形成便捷和高效的區(qū)域交通圈。