陳廣漢

【專家建言大灣區(qū)建設(shè)】

文圖 羊城晚報記者 劉云

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）18日發(fā)布。羊城晚報記者就《綱要》將為粵港澳三地發(fā)展帶來的新機遇，對中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢進行了專訪。

大灣區(qū)將發(fā)揮引領(lǐng)作用

羊城晚報：在我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域建設(shè)大灣區(qū)，并上升為國家戰(zhàn)略，有何重要的意義和獨特價值？與國內(nèi)京津冀、長三角城市群相比，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群有哪些獨特優(yōu)勢？

陳廣漢：作為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以在未來中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

首先，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新能力不斷提升。香港和澳門發(fā)展為國際金融、貿(mào)易、航運和旅游中心。國家出臺了一系列支持香港發(fā)展國際科技創(chuàng)新中心的政策，港澳與珠三角城市之間科技合作不斷推進。香港、澳門、廣州、深圳作為大灣區(qū)的核心城市，將發(fā)揮各自優(yōu)勢，吸引國際高端創(chuàng)新要素，推動科技、實體經(jīng)濟和金融的深度融合發(fā)展，將基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)有機結(jié)合起來，攜手打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)具有世界影響力的國際科技創(chuàng)新中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，構(gòu)建全方位對外開放新格局，在形成新時代開放格局的新范式中發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著內(nèi)地企業(yè)國際投資的增加和“一帶一路”建設(shè)，港澳將成為服務(wù)內(nèi)地“引進來”和“走出去”的雙向交流平臺，在中國參與全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮獨特作用。香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的地位確立，有利于完善離岸人民幣市場流動性服務(wù)框架，促進人民幣的國際化進程。澳門將發(fā)揮中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺的作用。廣東特別是珠三角在對外開放方面一直走在國家前列，未來要進一步發(fā)揮深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三個自貿(mào)試驗片區(qū)的作用，不斷擴大對外開放的領(lǐng)域，提升對外開放的水平，完善外商投資管理制度，營造法治化、國際化、便利化投資環(huán)境，加強同港澳和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。

第三，支持港澳融入國家發(fā)展大局，豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是推動和支撐香港和澳門融入國家發(fā)展大局的重要舉措，不僅為香港和澳門發(fā)展探索新路向、尋找新動力、開拓新空間，也將為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。

差異互補也是一種優(yōu)勢

羊城晚報：港珠澳三地在制度、經(jīng)濟發(fā)展程度及社會管理模式等方面存在差異，如何正確認識大灣區(qū)建設(shè)所面臨的這些差異，怎樣緊扣《綱要》中的定位，處理好差異帶來的問題？

陳廣漢：從合作體制和機制層面看，粵港澳大灣區(qū)最大的特點是“一國兩制”。一個國家，兩種制度，三個單獨關(guān)稅區(qū)、三種貨幣制度和三個法律體系，使粵港澳大灣區(qū)之間的合作既不同于國際的區(qū)域合作，也不同于國內(nèi)省際區(qū)域合作。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要堅持“一國”之本，尊重“兩制”差異，善用“兩制”之利。粵港澳區(qū)域合作與發(fā)展的實踐表明，經(jīng)濟體制的這種差異性可以產(chǎn)生制度互補收益，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個優(yōu)勢。

要利用好這種優(yōu)勢，首先，珠三角要進一步深化改革和開放，優(yōu)化營商環(huán)境，使大灣區(qū)成為內(nèi)地與港澳合作示范區(qū)。在專業(yè)服務(wù)、銀行和保險、通關(guān)制度等領(lǐng)域創(chuàng)新合作，促進要素流動和人員往來，實現(xiàn)資源高效配置。其次，以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探討粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)的新模式。在河套地區(qū)建立港深國際科技創(chuàng)新中心，在橫琴自貿(mào)區(qū)落實分線管理的模式，形成跨境合作的新模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗片區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，推動珠三角與港澳體制機制對接。

充分發(fā)揮市場決定性作用

羊城晚報：不斷增強粵港澳大灣區(qū)的整體性，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。《綱要》建議，要“加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”。在您看來，三地在實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了哪些突破，還有那些要啃的“硬骨頭”？對此，您有何建議？

陳廣漢：2018年，中央正式成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，大灣區(qū)建設(shè)進入新階段。同時，一系列互聯(lián)互通措施正式實施，如港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段的開通，西九龍站“一地兩檢”通關(guān)模式的實行，臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項的取消，前海、橫琴、南沙率先實現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證等。

未來，粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重點在于推進合作體制和機制的創(chuàng)新，保證市場機制在經(jīng)貿(mào)合作和資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。此外，要充分發(fā)揮研究智庫、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)在協(xié)調(diào)合作中的重要作用，促進內(nèi)地與港澳社會大眾之間形成合作共識，凝聚發(fā)展合力，共同推動合作的發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展的難點領(lǐng)域主要包括：第一，區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的對接和協(xié)調(diào)。大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護等需要協(xié)調(diào)、規(guī)劃。第二、產(chǎn)業(yè)和城市功能的協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的分工和發(fā)展要充分發(fā)揮市場的作用，形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，但政府的協(xié)調(diào)也是必不可少的。第三，體制機制和營商環(huán)境建設(shè)的對接。港澳與內(nèi)地在企業(yè)登記、專業(yè)資格認證、稅收制度、市場監(jiān)管等方面存在較大的不同，要加快市場開放與深化改革的同步推進，建立健全相關(guān)配套制度。第四，社會領(lǐng)域及保障方面的協(xié)調(diào)。未來重點在于解決港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作、養(yǎng)老和生活的公共服務(wù)等，包括擴大跨境工作許可和繼續(xù)推進資質(zhì)互認，推廣城市綠卡制度，推動“錢隨人走”的社會服務(wù)異地提供改革，研究針對內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)香港人士的個稅改革等措施。

合理疏解城市功能聚集

羊城晚報：與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)如何更好地解決“大城市病”？

陳廣漢：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和資源互補和均衡是解決“大城市病”的絕佳方式，未來應(yīng)從“生態(tài)、協(xié)調(diào)、智慧、便捷”原則出發(fā)，實施由核心大城市帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，合理疏解功能聚集，阻止城市過度膨脹，改善單中心規(guī)劃模式，保障和諧宜居生活環(huán)境，為城市化貢獻中國方案和中國智慧。

第一，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)有利于增強對人才、資本等各種創(chuàng)新要素的吸引力和凝聚力，進而提升粵港澳大灣區(qū)的總體競爭力，這也是粵港澳大灣區(qū)塑造宜居宜業(yè)宜游國際一流灣區(qū)和世界級城市群的關(guān)鍵。第二，優(yōu)化城市空間格局，建立優(yōu)勢互補經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工體系，利于灣區(qū)城市群內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)與共同發(fā)展。第三，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)智慧城市，為居民提供更智能、優(yōu)勢的生活環(huán)境。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通，灣區(qū)將形成便捷和高效的區(qū)域交通圈。