木 實(shí)

　　“組建退役軍人事務(wù)部！”3月13日，這條消息刷爆了無(wú)數(shù)戰(zhàn)友的朋友圈。退役軍人在世界各國(guó)都是一個(gè)特殊的群體，老兵退役后能否得到妥善安置，直接影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，關(guān)系軍隊(duì)和國(guó)家的穩(wěn)定。據(jù)報(bào)道，美國(guó)的退役軍人事務(wù)由來(lái)已久，其如何管理退役軍人？本文將以美國(guó)退役軍人事務(wù)部為例，介紹該國(guó)退役軍人管理工作的相關(guān)情況。

　　前世今生

　　美國(guó)退役軍人事務(wù)由來(lái)已久，早在1917年，身處一戰(zhàn)中的美國(guó)政府就初步建立起包括軍人與退役軍人保險(xiǎn)、殘疾軍人補(bǔ)償與康復(fù)計(jì)劃在內(nèi)的退役軍人保障體系。1930年，美軍成立退役軍人管理局。二戰(zhàn)后期，羅斯福于1943年簽署《老兵權(quán)利法》。該法被稱為“20世紀(jì)美國(guó)最偉大的一部法律”。1989年，美國(guó)政府將退役軍人事務(wù)局升格為退役軍人事務(wù)部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)退役軍人的管理、服務(wù)和撫恤工作。

　　目前，退役軍人事務(wù)部是美國(guó)政府管理和服務(wù)退役軍人的主要機(jī)構(gòu)，下設(shè)3個(gè)局（醫(yī)療局、福利局和國(guó)家公墓管理局）、22個(gè)直屬單位（就業(yè)歧視投訴裁決辦公室、女退役軍人服務(wù)中心和少數(shù)族裔退役軍人服務(wù)中心等），在全國(guó)有57個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，在縣市設(shè)立退役軍人服務(wù)辦公室或援助委員會(huì)，算上所屬的醫(yī)院、診所和國(guó)家公墓等單位，總雇員超過(guò)37.7萬(wàn)人。

　　美國(guó)退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)2100多萬(wàn)退役軍人和7000多萬(wàn)家屬、遺屬的管理工作，主要包括：發(fā)放退休金、參戰(zhàn)補(bǔ)助金、殘疾撫恤金和死亡撫恤金等；管理退役軍人人壽保險(xiǎn)；為退役軍人提供醫(yī)療服務(wù)、住房貸款擔(dān)保和就業(yè)幫助；資助退役士兵進(jìn)行深造；管理國(guó)家公墓等。2018財(cái)年預(yù)算總額約為900億美元。

　　為了讓退役軍人適應(yīng)日新月異的發(fā)展環(huán)境，美國(guó)政府將過(guò)去偏重“貨幣補(bǔ)償式”安置逐漸改為偏重“能力引導(dǎo)式”安置，在保證退役軍人基本收入前提下，著重提高其職業(yè)技能和學(xué)歷水平。美國(guó)《退役軍人緊急職業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定，退役軍人最多可享受18個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)，資助標(biāo)準(zhǔn)最高1萬(wàn)美元。政府還鼓勵(lì)士兵退役后到大學(xué)深造，并提供高額助學(xué)金。美陸軍現(xiàn)行政策規(guī)定，服役滿2年的士兵，退役后可獲得2.6萬(wàn)美元助學(xué)金，服役滿4年的士兵最多可獲得5萬(wàn)美元助學(xué)金。

　　存在哪些問(wèn)題？

　　美國(guó)退役軍人存在人口基數(shù)大、社會(huì)問(wèn)題多等特點(diǎn)。哈佛大學(xué)和紐約大學(xué)此前發(fā)表的一份報(bào)告顯示，在美國(guó)有超過(guò)120萬(wàn)名退役軍人沒(méi)有醫(yī)保，約占退役軍人總數(shù)的5%。美媒稱，每年有超過(guò)8000名退役軍人自殺，平均每天22人。

　　美國(guó)退役老兵“退無(wú)所依”，作為聯(lián)邦政府管理和服務(wù)退役軍人的主要機(jī)構(gòu)，退役軍人事務(wù)部一直處在媒體質(zhì)疑和抨擊的風(fēng)口浪尖。特別是近年來(lái)，不斷有新聞曝光退役軍人事務(wù)部雇員貪污瀆職，體系醫(yī)院和診所未能給患病老兵提供及時(shí)治療和適當(dāng)服務(wù)。

　　另?yè)?jù)美國(guó)毒品管制局?jǐn)?shù)據(jù)披露，退役軍人事務(wù)部所屬醫(yī)院的藥品失竊案件猛增。退役軍人事務(wù)部助理監(jiān)察長(zhǎng)杰弗里·休斯稱，醫(yī)務(wù)人員極有可能通過(guò)拒絕為患病老兵開(kāi)藥，或者偽造醫(yī)療記錄等手段，將藥品據(jù)為己有甚至到黑市販賣，這種惡行嚴(yán)重危害退役軍人健康，并危及政府機(jī)構(gòu)公信力。

　　對(duì)此，美國(guó)政府也無(wú)法徹底解決，只能承諾加大監(jiān)督和管控力度，以息眾怒。去年4月底，特朗普簽署命令成立退役軍人事務(wù)部問(wèn)責(zé)和保護(hù)舉報(bào)人辦公室。該辦公室主要職責(zé)是監(jiān)督退役軍人事務(wù)部所有職員的行為，打擊瀆職和犯罪，保護(hù)檢舉揭發(fā)行為，防止對(duì)檢舉人的打擊報(bào)復(fù)。同年6月23日，美國(guó)政府通過(guò)《退役軍人事務(wù)部問(wèn)責(zé)與舉報(bào)人保護(hù)法案》。這一系列措施究竟成效如何，有待進(jìn)一步觀察。