近期在網(wǎng)絡(luò)媒體引發(fā)關(guān)注的聯(lián)合國(guó)發(fā)布“中國(guó)GDP流向與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比表”，將我國(guó)與美、日、德、英等7國(guó)的“GDP流向”進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，并得出結(jié)論，中國(guó)的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項(xiàng)目在“GDP流向”中的占比分別為2.7%、0.4%、3%、4%和1%， 均顯著低于其他7國(guó)；同時(shí)，中國(guó)行政費(fèi)用在“GDP流向”中的占比高達(dá)70%，而其他7國(guó)均在10%以下。

　　對(duì)于這項(xiàng)比較研究存在的基本概念不清、資料來(lái)源不明和數(shù)據(jù)比較不實(shí)等問(wèn)題，我國(guó)政府相關(guān)部門發(fā)言人和官網(wǎng)文章已經(jīng)作出了清晰的回復(fù)與辨明。事實(shí)勝于雄辯， 撇開(kāi)這份研究在方法、數(shù)據(jù)和論據(jù)上的缺陷，與研究結(jié)論相反，近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化初次分配和完善政府再分配調(diào)節(jié)職能， 壓縮政府一般性支出和優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，GDP中勞動(dòng)報(bào)酬占比一改下降趨勢(shì)開(kāi)始逐步上升，同時(shí)民生支出持續(xù)上升，政府消費(fèi)占比保持平穩(wěn)，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅減少，改革開(kāi)放四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)紅利惠及人民的程度和水平不斷提升， 用行動(dòng)實(shí)踐了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的“共享發(fā)展”理念。

　　我國(guó)GDP中勞動(dòng)報(bào)酬占比開(kāi)始逐步上升

　　已經(jīng)有相關(guān)專家指出，網(wǎng)傳“中國(guó)GDP流向與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比表”混淆了基本概念，即GDP是一個(gè)產(chǎn)出的概念，不存在“流向”一說(shuō)。

　　事實(shí)上，從非精準(zhǔn)意義上講， 資金流量表基本反映了GDP的“流向”，而GDP中勞動(dòng)報(bào)酬占比能夠部分反映初次分配中經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及人民的水平和程度。2000年之后，在工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)深化和重化工業(yè)加速發(fā)展的背景下，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重一度處于下降的通道。但是從2012年開(kāi)始，隨著我國(guó)持續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重逐年顯著增長(zhǎng)。2015年，按照實(shí)物交易資金運(yùn)用數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重達(dá)到47.9%，較之2012年增長(zhǎng)了2.3個(gè)百分點(diǎn)（表1），顯著高于一些新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平（比如墨西哥同期的平均值僅有27.8%），甚至超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（比如韓國(guó)同期平均值為45.2%，而意大利的平均值為41.3%）。而同期的日本、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)報(bào)酬占比平均值也僅為50%左右，這說(shuō)明我國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬比重經(jīng)過(guò)這些年的收入分配改革正在逐步提高，GDP 的“要素流向”正在向勞動(dòng)者傾斜，收入分配格局正在向“還富于民”的方向發(fā)展，勞動(dòng)者逐步更多享受到GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。

　　我國(guó)財(cái)政的民生領(lǐng)域支出保持了較高增速

　　網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比表”顯示，我國(guó)的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項(xiàng)目在“GDP 流向”中的占比均顯著低于對(duì)比的其他國(guó)家。拋開(kāi)其比較方法的謬誤，這個(gè)結(jié)論顯然與事實(shí)嚴(yán)重不符。

　　從財(cái)政民生支出的總體情況看，我國(guó)財(cái)政支出連續(xù)向教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域傾斜。2012 年以來(lái)，中國(guó)在教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等主要民生領(lǐng)域的財(cái)政支出一直保持高速增長(zhǎng)，2012－2016年的平均增長(zhǎng)速度分別為：11.6%、11.5%、14.3%、15.5%和11%，均超過(guò)了同期中國(guó)名義GDP的增長(zhǎng)速度。2012－2016年，五個(gè)民生領(lǐng)域的年度財(cái)政支出總額由4.8萬(wàn)億元上升到7.3萬(wàn)億元，占公共財(cái)政總支出的比重由37.9%上升到38.6%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)政府將越來(lái)越多的財(cái)政資源投入民生領(lǐng)域。

　　分領(lǐng)域看，我國(guó)財(cái)政在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)以及文化體育領(lǐng)域的支出增速很快，民生財(cái)政在財(cái)政支出中的占比在全球都屬于較高水平。

　　教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)。2016 年全國(guó)教育方面的公共財(cái)政支出達(dá)到了2.8萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)了32%，占總的公共財(cái)政支出的比重達(dá)到了15%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)， 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占公共財(cái)政支出比重在2014年達(dá)到了15.2%，美國(guó)、日本和英國(guó)該比重分別為14.5%、9.3%和13.7%，均低于我國(guó)的水平。

　　科技投入持續(xù)加大。2016年， 我國(guó)科技方面的公共財(cái)政支出達(dá)到了0.66萬(wàn)億元，較2012年增長(zhǎng)47%，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到了3.5%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015 年，我國(guó)的研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到了2.1%，遠(yuǎn)超其他三個(gè)金磚國(guó)家（印度、俄羅斯和巴西分別為0.6%、1.1%和1.1%），與傳統(tǒng)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的差距不斷縮小（美國(guó)2.8%、德國(guó)2.9%），研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出占比迅速提高。2016年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的公共財(cái)政支出達(dá)到了1.3萬(wàn)億元， 較2012年增長(zhǎng)82%，占總的公共財(cái)政支出的比重從2012年的5.8%上升到2016年的7%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)健康支出占GDP的比重在2008－2014年間上升了0.96個(gè)百分點(diǎn)，不僅超過(guò)了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的增速（比如，同期印度和俄羅斯分別增長(zhǎng)了0.35%和0.85%），還超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的增速（比如， 同期英國(guó)僅增長(zhǎng)了0.26%）。

　　社會(huì)保障和就業(yè)以及文化體育方面的投入也在不斷增加。2016 年，我國(guó)在社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)上的公共財(cái)政投入分別達(dá)到2.1萬(wàn)億元和0.3萬(wàn)億元，分別較2012年增長(zhǎng)72%和39%。兩者占公共財(cái)政支出的總比重由2012年的11.8%上升至2016年的13.2%，在全球各國(guó)中也屬于中高水平。

　　我國(guó)政府消費(fèi)占比平穩(wěn)且“三公”經(jīng)費(fèi)銳減

　　網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比表”詬病我國(guó)行政費(fèi)用在“GDP 流向”中的占比高達(dá)70%，而其他7 國(guó)均在10%以下，純屬臆造。

　　首先，無(wú)論從人均還是占比看， 我國(guó)政府消費(fèi)支出均處于全球較低水平。從人均政府消費(fèi)支出來(lái)看， 2016年，我國(guó)人均政府消費(fèi)支出為1174美元/人，遠(yuǎn)低于同期美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大的人均政府消費(fèi)支出（圖1）。從政府消費(fèi)支出占GDP比重來(lái)看， 2007－2016年，我國(guó)政府消費(fèi)支出占比由13.5%小幅升至14.4%，年均占比為13.5%，不但低于美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于全球、中等偏上收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低中等收入國(guó)家平均水平，與低收入國(guó)家平均水平持平，略高于中等偏下收入國(guó)家平均水平（表3）。

　　其次，我國(guó)政府行政性支出顯著下降。2017年6月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告》顯示，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元。同時(shí)，從2012 年到2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出逐年下降，分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元，中央“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾得以兌現(xiàn)。同時(shí)，大部分省、市、縣“三級(jí)”地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，政府行政管理費(fèi)用支出比重明顯下降。

　　總而言之，近年來(lái)我國(guó)政府在民生領(lǐng)域支出增長(zhǎng)之快、勞動(dòng)就業(yè)滿意度改善之大、人民群眾獲得感提升之巨前所未有、全球未有，在我國(guó)現(xiàn)發(fā)展階段實(shí)屬不易，不是一張不甚科學(xué)的“中國(guó)GDP流向與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比表”就能簡(jiǎn)單否定的。當(dāng)然，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力還有待加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大， 群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍舊面臨不少難題，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。隨著我國(guó)逐步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理，不斷提高政府保障和改善民生水平的能力，政府行政成本將進(jìn)一步降低、效率將持續(xù)提高，改革發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕的康莊大道也將越走越寬。

　　作者單位：國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所

　?。ň幷咦?原文標(biāo)題為《中國(guó)“GDP流向”辨析》）