近期在網(wǎng)絡(luò)媒體引發(fā)關(guān)注的聯(lián)合國發(fā)布“中國GDP流向與發(fā)達國家對比表”，將我國與美、日、德、英等7國的“GDP流向”進行簡單比較，并得出結(jié)論，中國的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項目在“GDP流向”中的占比分別為2.7%、0.4%、3%、4%和1%， 均顯著低于其他7國；同時，中國行政費用在“GDP流向”中的占比高達70%，而其他7國均在10%以下。

　　對于這項比較研究存在的基本概念不清、資料來源不明和數(shù)據(jù)比較不實等問題，我國政府相關(guān)部門發(fā)言人和官網(wǎng)文章已經(jīng)作出了清晰的回復(fù)與辨明。事實勝于雄辯， 撇開這份研究在方法、數(shù)據(jù)和論據(jù)上的缺陷，與研究結(jié)論相反，近年來，我國堅持以人民為中心，始終堅持民生需求導向，不斷優(yōu)化初次分配和完善政府再分配調(diào)節(jié)職能， 壓縮政府一般性支出和優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，GDP中勞動報酬占比一改下降趨勢開始逐步上升，同時民生支出持續(xù)上升，政府消費占比保持平穩(wěn)，“三公”經(jīng)費大幅減少，改革開放四十年來經(jīng)濟持續(xù)增長紅利惠及人民的程度和水平不斷提升， 用行動實踐了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的“共享發(fā)展”理念。

　　我國GDP中勞動報酬占比開始逐步上升

　　已經(jīng)有相關(guān)專家指出，網(wǎng)傳“中國GDP流向與發(fā)達國家對比表”混淆了基本概念，即GDP是一個產(chǎn)出的概念，不存在“流向”一說。

　　事實上，從非精準意義上講， 資金流量表基本反映了GDP的“流向”，而GDP中勞動報酬占比能夠部分反映初次分配中經(jīng)濟發(fā)展惠及人民的水平和程度。2000年之后，在工業(yè)化進程持續(xù)深化和重化工業(yè)加速發(fā)展的背景下，我國勞動報酬占GDP的比重一度處于下降的通道。但是從2012年開始，隨著我國持續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，勞動報酬在GDP中的比重逐年顯著增長。2015年，按照實物交易資金運用數(shù)據(jù)，我國勞動報酬在GDP中的比重達到47.9%，較之2012年增長了2.3個百分點（表1），顯著高于一些新興市場國家和發(fā)展中國家的水平（比如墨西哥同期的平均值僅有27.8%），甚至超過了一些發(fā)達國家的水平（比如韓國同期平均值為45.2%，而意大利的平均值為41.3%）。而同期的日本、美國、澳大利亞等發(fā)達國家的勞動報酬占比平均值也僅為50%左右，這說明我國的勞動者報酬比重經(jīng)過這些年的收入分配改革正在逐步提高，GDP 的“要素流向”正在向勞動者傾斜，收入分配格局正在向“還富于民”的方向發(fā)展，勞動者逐步更多享受到GDP增長帶來的成果。

　　我國財政的民生領(lǐng)域支出保持了較高增速

　　網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達國家對比表”顯示，我國的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項目在“GDP 流向”中的占比均顯著低于對比的其他國家。拋開其比較方法的謬誤，這個結(jié)論顯然與事實嚴重不符。

　　從財政民生支出的總體情況看，我國財政支出連續(xù)向教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域傾斜。2012 年以來，中國在教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等主要民生領(lǐng)域的財政支出一直保持高速增長，2012－2016年的平均增長速度分別為：11.6%、11.5%、14.3%、15.5%和11%，均超過了同期中國名義GDP的增長速度。2012－2016年，五個民生領(lǐng)域的年度財政支出總額由4.8萬億元上升到7.3萬億元，占公共財政總支出的比重由37.9%上升到38.6%。這些數(shù)據(jù)說明，我國政府將越來越多的財政資源投入民生領(lǐng)域。

　　分領(lǐng)域看，我國財政在教育、科技、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)以及文化體育領(lǐng)域的支出增速很快，民生財政在財政支出中的占比在全球都屬于較高水平。

　　教育經(jīng)費支出持續(xù)增長。2016 年全國教育方面的公共財政支出達到了2.8萬億元，比2012年增長了32%，占總的公共財政支出的比重達到了15%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)， 我國教育經(jīng)費支出占公共財政支出比重在2014年達到了15.2%，美國、日本和英國該比重分別為14.5%、9.3%和13.7%，均低于我國的水平。

　　科技投入持續(xù)加大。2016年， 我國科技方面的公共財政支出達到了0.66萬億元，較2012年增長47%，占公共財政支出的比重達到了3.5%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015 年，我國的研發(fā)投入占GDP的比重達到了2.1%，遠超其他三個金磚國家（印度、俄羅斯和巴西分別為0.6%、1.1%和1.1%），與傳統(tǒng)創(chuàng)新強國的差距不斷縮?。绹?.8%、德國2.9%），研發(fā)經(jīng)費投入強度已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出占比迅速提高。2016年，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的公共財政支出達到了1.3萬億元， 較2012年增長82%，占總的公共財政支出的比重從2012年的5.8%上升到2016年的7%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國健康支出占GDP的比重在2008－2014年間上升了0.96個百分點，不僅超過了大多數(shù)發(fā)展中國家的增速（比如，同期印度和俄羅斯分別增長了0.35%和0.85%），還超過了一些發(fā)達國家的增速（比如， 同期英國僅增長了0.26%）。

　　社會保障和就業(yè)以及文化體育方面的投入也在不斷增加。2016 年，我國在社會保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)上的公共財政投入分別達到2.1萬億元和0.3萬億元，分別較2012年增長72%和39%。兩者占公共財政支出的總比重由2012年的11.8%上升至2016年的13.2%，在全球各國中也屬于中高水平。

　　我國政府消費占比平穩(wěn)且“三公”經(jīng)費銳減

　　網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達國家對比表”詬病我國行政費用在“GDP 流向”中的占比高達70%，而其他7 國均在10%以下，純屬臆造。

　　首先，無論從人均還是占比看， 我國政府消費支出均處于全球較低水平。從人均政府消費支出來看， 2016年，我國人均政府消費支出為1174美元/人，遠低于同期美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大的人均政府消費支出（圖1）。從政府消費支出占GDP比重來看， 2007－2016年，我國政府消費支出占比由13.5%小幅升至14.4%，年均占比為13.5%，不但低于美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大等發(fā)達國家，也低于全球、中等偏上收入國家、中等收入國家、低中等收入國家平均水平，與低收入國家平均水平持平，略高于中等偏下收入國家平均水平（表3）。

　　其次，我國政府行政性支出顯著下降。2017年6月公布的《國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報告》顯示，2016年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元。同時，從2012 年到2016年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出逐年下降，分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元，中央“三公”經(jīng)費只減不增的承諾得以兌現(xiàn)。同時，大部分省、市、縣“三級”地方政府的“三公”經(jīng)費也實現(xiàn)了零增長或負增長，政府行政管理費用支出比重明顯下降。

　　總而言之，近年來我國政府在民生領(lǐng)域支出增長之快、勞動就業(yè)滿意度改善之大、人民群眾獲得感提升之巨前所未有、全球未有，在我國現(xiàn)發(fā)展階段實屬不易，不是一張不甚科學的“中國GDP流向與發(fā)達國家對比表”就能簡單否定的。當然，我國國家治理體系和治理能力還有待加強，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大， 群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍舊面臨不少難題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。針對這些問題，黨的十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著我國逐步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，全面實施財政績效管理，不斷提高政府保障和改善民生水平的能力，政府行政成本將進一步降低、效率將持續(xù)提高，改革發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕的康莊大道也將越走越寬。

　　作者單位：國家發(fā)改委市場與價格研究所

　?。ň幷咦?原文標題為《中國“GDP流向”辨析》）