專家呼吁：莫把“不降低”等同于“放羊”

駱禮全展示他20年的環(huán)保維權(quán)資料。中國青年報·中青在線記者 王景爍/攝

拎起幾本法律“參考書”，一筆一劃地在橫格紙上寫下訴狀，駱禮全又開始忙活起手頭的新案子。

在重慶市銅梁縣，這位小學(xué)二年級文化、沒有“正經(jīng)”職業(yè)的老人算是半個名人：在當(dāng)?shù)匾恍┥嫦优盼鄣钠髽I(yè)看來，駱禮全是難搞的“刺兒頭”，總是一而再再而三地和他們作對；在一些官員眼里，這個老頭兒為了死理兒“拗得很”；到法院露面太過頻繁，就連老伴也經(jīng)常抱怨：“你再這樣下去，家里會餓死人?！?/p>

20年前的一起大面積死魚事件，讓駱禮全連同周圍的幾十名漁民一下子傾家蕩產(chǎn)。因篤定死魚由當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)違規(guī)排污造成，他走上法庭要求索賠，沒想到官司卻打得格外“曠日持久”——?dú)v經(jīng)“六審六判”后最終敗訴。

駱禮全卻因此由受害者變成了“赤腳律師”，通過自學(xué)法律，他開啟了義務(wù)援助之路：截至目前，67的歲駱禮全代理了90多起環(huán)境維權(quán)的案子，所在的銅梁縣和附近的大足縣最多，最遠(yuǎn)的甚至到了千里之外的廣西田東縣。

“他給底層的老百姓普及了基本的法律觀念，也是他們環(huán)保維權(quán)訴求的一個出口?！敝袊ù髮W(xué)污染受害者援助中心訴訟部部長劉湘這樣評價。

“死魚事件隨時都在發(fā)生”

駱禮全從沒想過自己會充當(dāng)律師的角色。

1992年，重慶市銅梁縣發(fā)展起“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”，駱禮全夫婦瞅準(zhǔn)機(jī)會第一個行動起來。頭3年，涪江邊的這片魚塘差不多每年能帶給他10萬元的收入，不少人戲稱他為“百萬富翁”。網(wǎng)箱養(yǎng)魚隨即被列為重慶“菜籃子工程發(fā)展基地”和銅梁縣“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。銅梁縣科委還有償資助了駱禮全2萬元。

“養(yǎng)起魚來我可是名人哩?！瘪樁Y全笑著說。

在他收藏的照片里，魚塘附近修起了水上餐廳，與之配套的還有艘快艇。“那會兒大家到船上吃魚，都要坐快艇玩玩?！彼貞洠懊炕厣厦鎭砣丝疾於家I(lǐng)到我們家，領(lǐng)導(dǎo)指著我的魚塘說‘你看看我們銅梁建設(shè)的網(wǎng)箱基地’?！?/p>

1997年，兩次污染席卷涪江，駱禮全養(yǎng)在涪江的10萬多斤魚所剩無幾，這個銅梁縣安居鎮(zhèn)最大的養(yǎng)魚戶破產(chǎn)了。

類似的還有幾十家，年產(chǎn)2000噸的涪江網(wǎng)箱養(yǎng)魚場被迫關(guān)閉。

經(jīng)過調(diào)查，漁民認(rèn)為，鎮(zhèn)里的銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司曾向涪江排放污水，而污水中含量超標(biāo)的有毒物質(zhì)是魚群死亡的直接原因。

這場“曠日持久”的索賠案就此拉開序幕：其后，當(dāng)?shù)貪O民還起訴了環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局等。從1998年“向有關(guān)部門討說法”，到2001年提起第一起訴訟，2006年收到第4份判決書，駱禮全屢屢敗訴。2011年，他申訴到最高人民法院，至今沒有音信。

“最初只是想有個結(jié)果，沒想到搞了這么久?！?nbsp;他嘆了口氣，“這場維權(quán)的馬拉松，我一跑就是20年。”

在這20年間，負(fù)責(zé)該案件的律師換了3撥。因為付不起代理費(fèi)，駱禮全只得親自上陣，“這案子事實清楚，證據(jù)充分，大不了我自己打下去。”

“官司戰(zhàn)”之外，死魚的情況也一直未曾停止。為開發(fā)天青石礦產(chǎn)資源、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司后，大足縣龍水鎮(zhèn)和雍溪鎮(zhèn)又設(shè)立了重慶大足紅蝶鍶業(yè)有限公司。

這兩家企業(yè)合稱為重慶紅蝶鍶業(yè)有限公司，年產(chǎn)9萬噸碳酸鍶，一度被稱為“亞洲鍶王”。

據(jù)《中國環(huán)境報》早前報道，在重慶紅蝶鍶業(yè)有限公司的帶動下，從1993年至2003年的10年間，銅梁縣城周邊方圓20公里內(nèi)相繼建立了十幾家中小規(guī)模的碳酸鍶生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)不少都“臨水而建，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，且無任何污染防治設(shè)施”。

經(jīng)歷過死魚事件的漁民，為了生存只好把網(wǎng)箱遷到其他“相對安全的地方”?？墒俏廴緟s一直在持續(xù)，“沒遷出的魚死光了，遷出的魚基本都中毒，也死光了?！?/p>

“死魚事件隨時都在發(fā)生?！瘪樁Y全一字一頓地說。

“辦案是武器，用了，問題才有修正的可能”

大規(guī)模的死魚事件后，駱禮全一方面積極維權(quán)，一方面沿著“原來的老路”謀生計。

他搬到約500公里外的秀山縣，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”。駱禮全和某電力公司簽訂了合同：自己負(fù)責(zé)出技術(shù)，電力公司出錢，之后百分之九十的產(chǎn)出獎勵資金歸駱禮全。

魚要上市時，電力公司卻突然要將這些網(wǎng)箱遷到電站上去?！爱?dāng)時氣溫高，運(yùn)輸魚就會造成創(chuàng)傷?！彼f，最后，八成的魚重則死亡，輕則鱗片擦傷感染。

再次受到損失，駱禮全想都沒想就將這家電力公司告上了法庭?！拔医^對有信心打贏，合同上關(guān)于網(wǎng)箱地址的部分簽訂得很清楚！”

但更多的人在給他潑冷水，“根本就不可能勝訴。你從銅梁一次次大老遠(yuǎn)跑來秀山法院討公道，趕快去撤訴，還能退回點訴訟費(fèi)。”“不信邪”的駱禮全只身上陣，結(jié)果敗了。

考慮到“自己知識力量不夠”，他在二審時請來了律師。但剛開庭，自己的律師就喊了撤訴，準(zhǔn)備起身離去。駱禮全無奈，“你至少把庭開完再走吧?！?/p>

這次庭審又是他獨(dú)自一人走完。結(jié)果反轉(zhuǎn)了：二審法院判決電力公司賠償駱禮全近3萬元。而在此前，他還要為電力公司承擔(dān)損失。

“看來我也有做律師的天分?！边@個小學(xué)二年級輟學(xué)的漁民一下子鼓足了學(xué)“法”的勁頭兒，一有空閑就跑到書店。

從最初的《養(yǎng)魚幾問》到《農(nóng)民怎樣打官司》《如何寫民事訴狀》《農(nóng)村法律大講堂 農(nóng)村社會保障法律知識》，再到《民事辦案小全書》，徹底喪失了經(jīng)濟(jì)來源的駱禮全在法律類的書上花了上千元錢。

《侵權(quán)損害賠償案例評析》是他讀得最多的幾本書之一。這本376頁的大部頭已經(jīng)被翻得破舊磨損，書頁泛著深深的黃色，通篇紅色的橫線標(biāo)記，不少章節(jié)還被狠狠地折了一道。

除了書店，他也成了法院的常客。每周兩三個下午，駱禮全都要跑到縣法院旁聽各式各樣的案子。

一提到打官司，這位年近七旬的老人就“越想越有勁兒”?！坝袝r候想起了法律依據(jù)，凌晨三四點鐘也要爬起來研究?！?/p>

“我最喜歡學(xué)法律。辦案就是武器，有時武器不好用，但只有用了，這些問題才有修正的可能?！瘪樁Y全堅定地說。

“該公開的信息必須公開”

打了20年環(huán)保維權(quán)的官司，駱禮全案子的被告中，出現(xiàn)最多的是涉嫌排污的企業(yè)，其次就是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保局。

他始終忘不了第一次和環(huán)保局公開“叫板”。幾年前，安居鎮(zhèn)的7名居民起訴縣環(huán)保局不履行環(huán)境信息公開法定職責(zé)，向縣人民法院提起行政訴訟。在駱禮全的幫助下，縣環(huán)保局將材料都復(fù)印給了這些居民。收到環(huán)境監(jiān)測報告后，他們撤了訴。

“死魚以前，環(huán)保局什么信息都不公開，后來才慢慢好轉(zhuǎn)。”現(xiàn)如今，駱禮全已經(jīng)撬開了10多個這樣“沉默的被告”，“該公開的信息必須公開?！?/p>

因為長期堅持舉報，他對收集環(huán)境污染的證據(jù)“有自己的一套”。掏出隨身攜帶的工具：舊貨市場淘來的攝像機(jī)、別人送的錄音筆、刻滿錄像的幾大口袋光盤……為了方便與外界聯(lián)系，駱禮全的微信也“玩得很溜”。

他辦成過不少案子。某發(fā)電站傾倒的垃圾纏繞上了船的螺旋槳，漁民跌入水中死亡，他幫忙討回了說法；某化肥廠大量違規(guī)排污致魚死亡，他為對方要回了賠償。

但也有更多的案子最終輸?shù)袅?。駱禮全并不意外，“這些案子中不少都是陳案、遺案，反正是那種律師一般都沒法接的案子，其中一半事發(fā)10年甚至更久。勝算非常小，但我不管，誰來管？”

駱禮全坦承，自己一開始“只想把沒解決的問題解決”，但后來發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)對當(dāng)?shù)氐挠绊憽疤亓恕保骸八吏~是一個信號，損害最大的是人的健康?！?/p>

當(dāng)?shù)夭簧倬用穸挤从?，因為這些企業(yè)的入駐，全鎮(zhèn)搬走了幾千人。他們大多住在銅梁縣城，就連政府部門的工作人員，也是“白天到鎮(zhèn)上上班，晚上回縣城睡覺”。

“受害的基本都是老人和窮人，他們沒有能力搬到別的地方，只能眼睜睜看著污染一點點蔓延。”駱禮全痛心。

基層普法者

最初，不少村民和官員都對駱禮全的行為不理解：“你都這么大歲數(shù)了，總管這些閑事干嘛呀？”

駱禮全總是義正辭嚴(yán)地回應(yīng)：“不管，就一定會帶來污染的惡性循環(huán)，這怎么能是閑事？”

兩個月前，由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會創(chuàng)立的第七屆SEE生態(tài)獎又開始新一輪的評選。這位來自底層的“赤腳律師”和很多有頭有臉的環(huán)?！按骎”一起入圍，成了2015及2016年度“在環(huán)保公益領(lǐng)域內(nèi)最具開創(chuàng)性和引領(lǐng)性的”23位環(huán)保組織、媒體、企業(yè)、個人和基層政府部門之一。

接觸過形形色色的環(huán)保人士，阿拉善SEE理事會副會長艾路明覺得駱禮全“挺特別”：“在一個相對落后的環(huán)境里，他一步步地去實實在在推動當(dāng)?shù)丨h(huán)保的進(jìn)步，改變了很多人的環(huán)保觀念。這些人里不僅有底層的老百姓，也包括不少官員?！?/p>

在中國政法大學(xué)污染受害者援助中心訴訟部部長劉湘的印象里，大多數(shù)涉及環(huán)保的官司都“不太好打”：受害人習(xí)慣首先找官方，解決不了時才通過法律途徑維權(quán)，造成很多證據(jù)缺失；處于污染發(fā)生中的事件必須先做鑒定取證，但鑒定又需要相對高昂的費(fèi)用，難以支付的老百姓最后還要回頭找官方“拉扯”；在當(dāng)?shù)赜绊懕容^大的案子，鑒定單位也會出于各種考慮推掉鑒定委托。

駱禮全代理的案子大多數(shù)沒有那么復(fù)雜，但這份處在基層的努力，要堅持下來也并非易事?！八跒槔习傩战⒁粋€連接政府和法院的渠道?！眲⑾嬲f。

駱禮全記得清楚，曾經(jīng)，當(dāng)?shù)夭簧佟笆芎φ摺睂Νh(huán)境問題壓根兒“不感冒”。“這些留守的老人基本都認(rèn)為官司鐵定打不贏，也交不起訴訟費(fèi)，相比污染，他們更關(guān)心自家的田地?！彼f，這些村民更多是“信訪不信法”——出了事自動繞開法律程序，更愿意找政府“鬧一鬧”。

情況在一點點好轉(zhuǎn)。駱禮全發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在遇到問題，村民選擇積極投訴的更多：他們會自發(fā)拍照、錄像，撥打環(huán)保投訴電話，如果造成損害還會提起訴訟，當(dāng)?shù)匾矎膯沃亟?jīng)濟(jì)發(fā)展到同時重視環(huán)境保護(hù)。

如今，駱禮全的生活已被環(huán)保工作填滿。除了打官司，他還擔(dān)任重慶公眾河流環(huán)?？破罩行牡沫h(huán)保志愿者。他經(jīng)常徒步去調(diào)查附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染情況，再形成書面報告提交政府。被監(jiān)督的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4條河，垃圾在兩年時間里都得到了持續(xù)的治理。

打了快20年官司，駱禮全還想“趁走不動之前再干10年”?！爸辽僖褯]被處理的遺留問題弄個清楚?！彼弥雷?，大聲地說。

這個“執(zhí)拗”的老人已經(jīng)準(zhǔn)備好用自己的“土路子”繼續(xù)邁向更高的門檻：下一步，他要拿下“法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證”——這意味著，以后代理案子不用再跑到相關(guān)部門辦理那些繁雜的許可手續(xù)了。

中國青年報·中青在線記者王景爍