深明大義

　　由于制度環(huán)境的反制，特朗普決策核心圈發(fā)生了應(yīng)激性重組，特朗普趨于“靠譜”。

　　進(jìn)入四月份以來(lái)，特朗普似乎終于找到了坐在白宮橢圓辦公室里應(yīng)有的感覺(jué)，甚至頗有漸入佳境之勢(shì)。而從特朗普政府過(guò)去80多天的執(zhí)政表現(xiàn)評(píng)價(jià)，4月份的第一周的確堪稱“分水嶺”。

　　前不久，特朗普在海湖莊園與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平成功地舉行了會(huì)晤。此次會(huì)晤不但在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間建立起工作關(guān)系、友誼乃至信任，更促使特朗普充分認(rèn)識(shí)到了搞好中美關(guān)系的關(guān)鍵意義。

　　在經(jīng)貿(mào)議題上，他愿意先接受通過(guò)協(xié)調(diào)合作而非“貿(mào)易戰(zhàn)”的方式來(lái)促進(jìn)共贏；在朝鮮事務(wù)上，他逐漸理解了東北亞的歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)困境。在有效降低中美關(guān)系中不確定性因素這一執(zhí)政“重大亮點(diǎn)”之外，特朗普對(duì)敘利亞進(jìn)行的突襲行動(dòng)，不但贏得了美國(guó)國(guó)內(nèi)難得的跨黨好評(píng)，也在美俄下一步互動(dòng)中占據(jù)了先手。

　　在國(guó)際事務(wù)上斬獲連連成績(jī)的同時(shí)，特朗普提名的聯(lián)邦最高法院大法官人選也得以順利就位，不僅恢復(fù)了聯(lián)邦最高法勢(shì)均力敵的政治傾向，也為白宮政策藍(lán)圖提供了急需的司法支撐。隨后，特朗普不斷利用媒體采訪和聯(lián)合記者會(huì)的機(jī)會(huì)、修正著以往極端的觀點(diǎn)：贊同低利率、支持進(jìn)出口銀行、擁抱北約、不會(huì)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”……

　　這種“急轉(zhuǎn)彎”雖然再度令預(yù)期導(dǎo)向的市場(chǎng)面波瀾起伏，但卻被視為特朗普政府結(jié)束“夢(mèng)游”、總統(tǒng)任期“真正開(kāi)啟”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　“商人做派”行不通了

　　但這一切是不是來(lái)得太突然了？可以肯定的是，特朗普?qǐng)?zhí)政的前70多天遭遇了美國(guó)政治制度性環(huán)境的高度制約與快速塑造?！敖铝睢钡氖「嬲]特朗普單邊方式根本無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵政策議程；而醫(yī)改落空則重創(chuàng)了特朗普政府的雄心。在醫(yī)改問(wèn)題上，關(guān)于特朗普完全可以將“商業(yè)成功”復(fù)制為“執(zhí)政成功”的幻想被宣告破滅。顯然，在毫無(wú)政策熟悉度的情況下，特朗普的交易技巧毫無(wú)意義。

　　兩大政策深陷泥淖，無(wú)法兌現(xiàn)兩大“招牌級(jí)”競(jìng)選承諾，甚至招致華盛頓政治圈內(nèi)外諸多非議，特朗普很快意識(shí)到必須重新規(guī)劃路線。如果說(shuō)“9·11事件”所帶來(lái)的突發(fā)危機(jī)讓小布什快速適應(yīng)了總統(tǒng)角色的話，特朗普的“走心入戲”也算是拜制度環(huán)境的軟性抵制所賜。

　　決策圈迎來(lái)大換血

　　正是由于制度環(huán)境的反制，特朗普決策核心圈發(fā)生了應(yīng)激性重組。兩版“禁穆令”遭遇挫折，直接釀成白宮總戰(zhàn)略師班農(nóng)等極端派力量邊緣化，重置醫(yī)改因共和黨內(nèi)耗而落空的尷尬，也迫使白宮辦公室主任瑞恩斯·普里布斯等傳統(tǒng)派接受了進(jìn)一步式微的現(xiàn)實(shí)。

　　于是，對(duì)團(tuán)隊(duì)能力愈發(fā)擔(dān)憂的特朗普著手以決策圈重組來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)：一邊是，班農(nóng)被刻意削權(quán)，并被移出國(guó)安會(huì)，進(jìn)而極端派路線失寵；一邊是，軍事鷹派、商業(yè)界利益等傳統(tǒng)共和黨勢(shì)力開(kāi)始直接介入決策。重組的結(jié)果是白宮決策權(quán)向著新設(shè)置的創(chuàng)新辦公室與重調(diào)權(quán)力結(jié)構(gòu)的國(guó)安會(huì)集中。

　　前者由特朗普女婿庫(kù)什納主導(dǎo)，屬于“高盛系”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩等人扮演關(guān)鍵角色，充分代言著家族利益與商業(yè)界的務(wù)實(shí)關(guān)切；后者突出了新總統(tǒng)安全事務(wù)助理麥克馬斯特的權(quán)威，而麥馬與防長(zhǎng)馬蒂斯背后的軍方訴求也獲得了足夠空間。進(jìn)而，在財(cái)經(jīng)貿(mào)易政策上的趨穩(wěn)、在地區(qū)安全事務(wù)上的強(qiáng)硬，也就成了擺在特朗普眼前的必然選項(xiàng)。

　　就這樣，特朗普“靠譜”起來(lái)。不過(guò)，這種快速回歸，卻并不一定意味著其后特朗普政府會(huì)一帆風(fēng)順起來(lái)。

　　首當(dāng)其沖，特朗普的“靠譜”趨勢(shì)顯著局限于外交事務(wù)而非國(guó)內(nèi)政策議題上。雖然在大國(guó)關(guān)系與中東事務(wù)上展現(xiàn)出了“總統(tǒng)范兒”，但特朗普在經(jīng)濟(jì)、稅收、移民、醫(yī)改等諸多民意聚焦的國(guó)內(nèi)議題上仍然一籌莫展，其政策方向變數(shù)還是不小。

　　特朗普向著傳統(tǒng)路線的快速回歸，不可避免地打破其身邊乃至共和黨內(nèi)部不同勢(shì)力的微妙平衡。即便特朗普在政策議程上越發(fā)符合共和黨傳統(tǒng)精英的口味，但還是難以阻止這些建制派勢(shì)力對(duì)特氏家庭成員在白宮決策中大權(quán)獨(dú)攬的不滿與抨擊。

　　但無(wú)論如何，特朗普政府在重大決策中的不確定性傾向正在下降。比如1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利法案》給予總統(tǒng)的動(dòng)武權(quán)或者1974年《貿(mào)易法案》給予總統(tǒng)150天的關(guān)稅增收權(quán)，這些可能引出最糟情形的權(quán)力使用可能會(huì)被有效控制。不可否認(rèn)，特朗普才剛開(kāi)始進(jìn)入角色，而他面對(duì)的內(nèi)外挑戰(zhàn)都還在靜候著“特靠譜”、更靠譜的方案。

　　刁大明（社科院美國(guó)所助理研究員）