深明大義

　　由于制度環(huán)境的反制，特朗普決策核心圈發(fā)生了應激性重組，特朗普趨于“靠譜”。

　　進入四月份以來，特朗普似乎終于找到了坐在白宮橢圓辦公室里應有的感覺，甚至頗有漸入佳境之勢。而從特朗普政府過去80多天的執(zhí)政表現(xiàn)評價，4月份的第一周的確堪稱“分水嶺”。

　　前不久，特朗普在海湖莊園與中國國家主席習近平成功地舉行了會晤。此次會晤不但在兩國領導人之間建立起工作關系、友誼乃至信任，更促使特朗普充分認識到了搞好中美關系的關鍵意義。

　　在經貿議題上，他愿意先接受通過協(xié)調合作而非“貿易戰(zhàn)”的方式來促進共贏；在朝鮮事務上，他逐漸理解了東北亞的歷史糾葛與現(xiàn)實困境。在有效降低中美關系中不確定性因素這一執(zhí)政“重大亮點”之外，特朗普對敘利亞進行的突襲行動，不但贏得了美國國內難得的跨黨好評，也在美俄下一步互動中占據(jù)了先手。

　　在國際事務上斬獲連連成績的同時，特朗普提名的聯(lián)邦最高法院大法官人選也得以順利就位，不僅恢復了聯(lián)邦最高法勢均力敵的政治傾向，也為白宮政策藍圖提供了急需的司法支撐。隨后，特朗普不斷利用媒體采訪和聯(lián)合記者會的機會、修正著以往極端的觀點：贊同低利率、支持進出口銀行、擁抱北約、不會將中國列為“匯率操縱國”……

　　這種“急轉彎”雖然再度令預期導向的市場面波瀾起伏，但卻被視為特朗普政府結束“夢游”、總統(tǒng)任期“真正開啟”的關鍵轉折點。

　　“商人做派”行不通了

　　但這一切是不是來得太突然了？可以肯定的是，特朗普執(zhí)政的前70多天遭遇了美國政治制度性環(huán)境的高度制約與快速塑造?！敖铝睢钡氖「嬲]特朗普單邊方式根本無法有效實現(xiàn)關鍵政策議程；而醫(yī)改落空則重創(chuàng)了特朗普政府的雄心。在醫(yī)改問題上，關于特朗普完全可以將“商業(yè)成功”復制為“執(zhí)政成功”的幻想被宣告破滅。顯然，在毫無政策熟悉度的情況下，特朗普的交易技巧毫無意義。

　　兩大政策深陷泥淖，無法兌現(xiàn)兩大“招牌級”競選承諾，甚至招致華盛頓政治圈內外諸多非議，特朗普很快意識到必須重新規(guī)劃路線。如果說“9·11事件”所帶來的突發(fā)危機讓小布什快速適應了總統(tǒng)角色的話，特朗普的“走心入戲”也算是拜制度環(huán)境的軟性抵制所賜。

　　決策圈迎來大換血

　　正是由于制度環(huán)境的反制，特朗普決策核心圈發(fā)生了應激性重組。兩版“禁穆令”遭遇挫折，直接釀成白宮總戰(zhàn)略師班農等極端派力量邊緣化，重置醫(yī)改因共和黨內耗而落空的尷尬，也迫使白宮辦公室主任瑞恩斯·普里布斯等傳統(tǒng)派接受了進一步式微的現(xiàn)實。

　　于是，對團隊能力愈發(fā)擔憂的特朗普著手以決策圈重組來應對危機：一邊是，班農被刻意削權，并被移出國安會，進而極端派路線失寵；一邊是，軍事鷹派、商業(yè)界利益等傳統(tǒng)共和黨勢力開始直接介入決策。重組的結果是白宮決策權向著新設置的創(chuàng)新辦公室與重調權力結構的國安會集中。

　　前者由特朗普女婿庫什納主導，屬于“高盛系”的國家經濟委員會主任加里·科恩等人扮演關鍵角色，充分代言著家族利益與商業(yè)界的務實關切；后者突出了新總統(tǒng)安全事務助理麥克馬斯特的權威，而麥馬與防長馬蒂斯背后的軍方訴求也獲得了足夠空間。進而，在財經貿易政策上的趨穩(wěn)、在地區(qū)安全事務上的強硬，也就成了擺在特朗普眼前的必然選項。

　　就這樣，特朗普“靠譜”起來。不過，這種快速回歸，卻并不一定意味著其后特朗普政府會一帆風順起來。

　　首當其沖，特朗普的“靠譜”趨勢顯著局限于外交事務而非國內政策議題上。雖然在大國關系與中東事務上展現(xiàn)出了“總統(tǒng)范兒”，但特朗普在經濟、稅收、移民、醫(yī)改等諸多民意聚焦的國內議題上仍然一籌莫展，其政策方向變數(shù)還是不小。

　　特朗普向著傳統(tǒng)路線的快速回歸，不可避免地打破其身邊乃至共和黨內部不同勢力的微妙平衡。即便特朗普在政策議程上越發(fā)符合共和黨傳統(tǒng)精英的口味，但還是難以阻止這些建制派勢力對特氏家庭成員在白宮決策中大權獨攬的不滿與抨擊。

　　但無論如何，特朗普政府在重大決策中的不確定性傾向正在下降。比如1973年《戰(zhàn)爭權利法案》給予總統(tǒng)的動武權或者1974年《貿易法案》給予總統(tǒng)150天的關稅增收權，這些可能引出最糟情形的權力使用可能會被有效控制。不可否認，特朗普才剛開始進入角色，而他面對的內外挑戰(zhàn)都還在靜候著“特靠譜”、更靠譜的方案。

　　刁大明（社科院美國所助理研究員）