首都見義勇為好市民表彰大會(huì)。張世珍攝

　　本報(bào)記者  吳坤勝

　　歷經(jīng)六年、七易其稿的《北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》，終于在千呼萬喚中浮出水面，不久前正式頒布實(shí)施。至此，見義勇為作為一種高尚的道德行為，在首都北京不但得到全社會(huì)的褒揚(yáng)，也受到法律的有力保護(hù)。

　　一種無以言表的心痛

　　1992年，北京市在國(guó)內(nèi)率先舉辦見義勇為“好市民”的評(píng)選活動(dòng)，引起熱烈的反響。至今榮獲“首都見義勇為好市民”人數(shù)已達(dá)236人，“見義勇為積極分子”425人。在他們中間，有國(guó)家公務(wù)員，有學(xué)生，有普通市民和郊區(qū)農(nóng)民，也有來京的外地務(wù)工人員。他們用血肉之軀弘揚(yáng)了人間正氣，為首都的社會(huì)穩(wěn)定譜寫了一曲曲浩然正氣之歌。

　　然而，損害見義勇為者權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生。一些見義勇為者常常是光榮一時(shí)之后，就陷入“流血又流淚”的尷尬困境。有的不但要忍受軀體傷痛的折磨，還要為醫(yī)療費(fèi)沒有著落而操心；有的長(zhǎng)時(shí)間得不到賠償，生活陷入困境；有的單位以不是工傷為由，沒有給見義勇為的職工出醫(yī)藥費(fèi)，住院治療期間的工資、獎(jiǎng)金也被停發(fā)了。據(jù)北京有關(guān)部門的調(diào)查，在被評(píng)為見義勇為“好市民”和“積極分子”的人群中，有近半數(shù)不同程度負(fù)傷致殘，生活困難的也占1／3左右。“這是一種無以言表的心痛?！币晃徊辉竿嘎缎彰囊娏x勇為者這樣說。

　　從事見義勇為人員保護(hù)工作的首都精神文明辦公室，長(zhǎng)期竭盡解決英雄們遇到的醫(yī)療、工作、生活等方面的困難。但因無章可循，多靠領(lǐng)導(dǎo)特批，工作人員多方奔走協(xié)調(diào)，難度之大可想而知?！斑@不是首善之區(qū)的北京應(yīng)該給見義勇為者的回報(bào)！只有立法，從法律上明確獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)見義勇為行為的制度，才是對(duì)見義勇為者的最好保護(hù)?！笔锥嘉拿鬓k主任趙東鳴深為感嘆。

　　千呼萬喚始出來

　　從1994年起，首都文明辦擔(dān)負(fù)起制定保護(hù)見義勇為人員權(quán)益法規(guī)的重任。但是，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)此類法規(guī)鳳毛麟角，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)匱乏，起草中困難不小。

　　“起草期間，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界來電來函，出主意，提建議，給我們以鼓勵(lì)?！笔锥嘉拿鬓k孫平處長(zhǎng)談起這段經(jīng)歷不無激動(dòng)。她說，《條例》起草的6年中，先后有120多名市人大代表和政協(xié)委員提案和提出建議。北京市第三十九中校長(zhǎng)楊萬里就是最執(zhí)著的一位。他6年5次在市人大會(huì)議上提交為見義勇為立法的議案。第一次提交議案后，市政府要求有關(guān)部門認(rèn)真研究。由于當(dāng)時(shí)對(duì)立法主體、管理機(jī)構(gòu)、基金來源等問題還沒有理清，又考慮北京是首都，此項(xiàng)立法可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，故市政府非常慎重。但楊萬里矢志不渝，又連續(xù)5年在市人大會(huì)議上提交提案，催促盡快為見義勇為行為立法。

　　其實(shí)，《條例》起草工作一直在日夜兼程。起草人員赴外地取經(jīng)，向法律、倫理專家征求意見，對(duì)《條例》文字反復(fù)修改，先后七易其稿。市民們對(duì)《條例》也給予極大的關(guān)注。1999年11月，北京市人大常委會(huì)決定將市政府提交的《條例》（草案）公開登報(bào)，征集市民意見。短短20天，就有近萬名市民通過電話、信函、電子郵件，提出了5600多條修改意見。

　　2000年4月21日，北京市人大常委會(huì)第18次會(huì)議對(duì)《北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》進(jìn)行表決。當(dāng)主持人請(qǐng)到會(huì)的51位委員按表決器，不到半分鐘，會(huì)場(chǎng)大屏幕上顯示“贊成”一欄的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就從“0”竄到“51”：全票通過。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任張旭明興奮地說，在北京市人大常委會(huì)的會(huì)議上像這樣全票通過的提案并不多，說明獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員權(quán)益“深得人心”。

　　讓英雄無后顧之憂

　　《條例》明確提出獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員，保護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，針對(duì)見義勇為人員權(quán)益工作中出現(xiàn)的棘手問題，制定了有的放矢的條款?！稐l例》規(guī)定，對(duì)見義勇為受傷人員醫(yī)院必須實(shí)施搶救，不論有無交納訂金；對(duì)救治費(fèi)用問題，由所在工作單位墊付，無力墊付或無工作單位的，從見義勇為基金中墊付，最后由加害人、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或所在單位承擔(dān)?！稐l例》還明確規(guī)定，因見義勇為致殘的，依照國(guó)家有關(guān)因公（工）負(fù)傷人員的規(guī)定辦理；醫(yī)療期間應(yīng)算正常出勤，單位不得扣減其工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，無工作單位的從見義勇為基金中補(bǔ)貼。見義勇為人員今后不再為醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)憂。

　　為使《條例》執(zhí)行起來更有操作性，在《條例》實(shí)施前夕，市政府常務(wù)會(huì)議通過《條例實(shí)施辦法》，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員做出詳細(xì)規(guī)定。包括：市民政局設(shè)立見義勇為權(quán)益保護(hù)處；設(shè)立見義勇為基金，撥出1000萬元作為啟動(dòng)基金；每年對(duì)授予“首都見義勇為好市民”稱號(hào)的見義勇為人員，頒發(fā)不低于1萬元的獎(jiǎng)金；區(qū)、縣政府每年對(duì)授予“見義勇為積極分子”稱號(hào)的見義勇為人員，頒發(fā)不低于5000元的獎(jiǎng)金?！秾?shí)施辦法》還規(guī)定，見義勇為人員受傷致殘后尚有勞動(dòng)能力而無工作單位的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定就業(yè)，生活不能自理且家庭供養(yǎng)困難的，可以安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；其家屬?zèng)]有生活來源的，優(yōu)先推薦就業(yè)，支付住房租金、醫(yī)療費(fèi)、子女上學(xué)學(xué)費(fèi)等如有困難，從見義勇為基金中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　“給見義勇為者立法，用法律加固道德的基石，使勇敢者不再失落，旁觀者不再儒弱，讓‘見義勇為’這一中華傳統(tǒng)的道德風(fēng)范在北京得以弘揚(yáng)光大！”北京市人大常委會(huì)副主任陶西平如是說。

 《人民日?qǐng)?bào)海外版》 (2000年10月27日第五版)