弗朗西斯·福山/文 聽橋/譯

特朗普

　　唐納德·特朗普從一位無人嚴(yán)肅對待、丑角般的外圍參選者變身為當(dāng)選總統(tǒng)，這是美國近期經(jīng)歷的最令人意外且制造心靈創(chuàng)傷的事件之一。其影響尚不明朗，但在最壞情形下，可能造成美國完全放棄其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，自由主義的世界秩序分崩離析，而自1950年代以來，美國為打造這一秩序已經(jīng)耗費(fèi)大量心血。

　　從雷杰普·塔依普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）的土耳其到歐爾班·維克多（Viktor Orbán）的匈牙利，特朗普牌民族主義的勝出，可以說與這些彼此截然不同的國家中威權(quán)主義的上升勢頭相映成趣。同時(shí)，這些進(jìn)展令民粹主義民主活生生地威脅到個(gè)人自由，甚至對西方所鐘愛的理念構(gòu)成更為根本性的麻煩。諸多事項(xiàng)依舊懸而未決，但隨著憤怒的民族主義者在相當(dāng)多的地方呼風(fēng)喚雨，我們無法排除這樣一種可能性：我們正在經(jīng)歷一場政治動蕩。

　　在美國，無休無止的事后檢討將圍繞特朗普的勝利原本可能如何發(fā)生而展開；多數(shù)媒體將繼續(xù)關(guān)注一些短期議題，如聯(lián)邦調(diào)查局局長詹姆斯·科米（James Comey）在選舉前十一天的介入，或者是希拉里·克林頓競選陣營的一連串泄密事件，據(jù)報(bào)道，遭泄露的資料源自俄羅斯方面。這樣的考量是合理的，或許也與目前的結(jié)果有關(guān)聯(lián)。但重要的是意識到，目前的結(jié)果根植于美國社會內(nèi)部。隨著共和、民主兩黨重新評估它們的立場，它們就如下議題加以省思或者會更好：2012年以來的短短四年時(shí)間里，政治版圖是如何改變的；這樣的改變?nèi)绾尾恢环从沉烁傔x方面的戲劇性事件，而且反映了美國自身的內(nèi)部變化，即人們對經(jīng)濟(jì)狀況的憂慮和對美國在世界事務(wù)中所扮演角色的一種深切不安之感。

　　在整個(gè)發(fā)達(dá)世界，2008年的銀行業(yè)危機(jī)令精英的權(quán)威受到質(zhì)疑，是他們一手締造了這一高風(fēng)險(xiǎn)的體系。用前聯(lián)邦儲備委員會主席阿蘭·格林斯潘（Alan Greenspan）的著名證詞來說，“銀行業(yè)模式中存在缺陷”，削弱了精英之支持率所依托的專業(yè)知識。較西方的經(jīng)濟(jì)失敗更為嚴(yán)重的是，隨之而來的不公正感變得愈發(fā)強(qiáng)烈。公眾所見證的是，一直在運(yùn)作這一體系的所有那些富有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人均收獲援助，隨后窮人和中間群體迎來的卻是緊縮政策和失業(yè)。在美國，源自該國相對實(shí)力衰落的焦慮，加重了這些惱人觀察的破壞性影響。

　　喬治·W.布什時(shí)代令人痛楚地暴露了美國軍事力量在伊拉克的限度，自那之后，奧巴馬時(shí)代見證了中國依某種計(jì)量方式終結(jié)了美國作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的地位，并似乎已做好準(zhǔn)備，會在若干年之后全面超越美國。民族主義可以采取多種形式，但混合了懷舊情緒的民族主義可以特別有效。特朗普的承諾不只是令美國偉大，而且是“令美國再度偉大”。英國脫歐陣營的口號不只是敦促取得控制權(quán)，而且是“拿回控制權(quán)”，英國讀者或可從這樣的口號中聽到共鳴。

　　特朗普承諾要重新獲得的不會是美國過去一向自我想象的那種偉大。特朗普并未聲言致力于增進(jìn)開放和民主，這樣的承諾有時(shí)被過多宣示了；恰恰相反，他建言推動的是一種堅(jiān)決果斷但也更加世俗的政治，有可能為其他大國創(chuàng)造可以填補(bǔ)的空間，他也知道哪些大國會去填補(bǔ)。這樣，整體而言，當(dāng)今世界可能很快就必須想方設(shè)法應(yīng)付美國撤退的后果了。但首要任務(wù)是去理解，美國何以采取了這樣一種自我中心主義的轉(zhuǎn)向。為找到答案，我們又必須首先考慮美國的政治體制。

希拉里

　　精英捕獲與否決制

　　美國政治體制的功能失調(diào)大大影響到2016年總統(tǒng)選舉的結(jié)果。巨量金錢和強(qiáng)大的特殊利益正以犧牲普通民眾為代價(jià)，腐蝕國會并充實(shí)精英們的錢包，這一指控將從右翼到左翼的兩位外圍候選人特朗普和伯納德·桑德斯團(tuán)結(jié)到了一起。兩人均控訴希拉里·克林頓，視其為這一類腐敗的化身，因克林頓夫婦早已通過收取既得利益群體的金錢而自肥。兩人都將批評的矛頭對準(zhǔn)了高盛這樣的華爾街銀行，將它們視為特別邪惡的力量。隨著選舉年乏味地向前推進(jìn)，右翼更將指控提升到了新的高度：特朗普譴責(zé)包括聯(lián)邦給調(diào)查局（盡管只在其赦免克林頓時(shí)）、聯(lián)邦儲備委員會和全美選舉行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的美國機(jī)構(gòu)腐敗。極具破壞性的保守派人士馬特·德拉吉（Matt Drudge）甚至暗示，國家海洋和大氣管理局（NOAA）出于政治目的而夸大了颶風(fēng)“馬修”的威脅。

　　美國的政治體制確實(shí)變得功能失調(diào)了；麻煩在于，特朗普和桑德斯這樣的批評者并未找對問題的根源，并且未能提供任何真正的解決方案。

　　問題的真正部分根植于美國社會的特質(zhì)，部分根植于美國的制度。就人種、民族、宗教、地理和文化而言，從每一個(gè)可以想見的角度來看，美國人都是高度多元繁復(fù)的。過去二十年間，他們也變得高度分化。這種極化反映在美國人選擇居住地點(diǎn)方面，在那些地方，意識形態(tài)上的親近往往較人種或者宗教更為重要；也反映在國會中，在那里，最溫和的共和黨人要比最保守的民主黨人保守很多。這極不同于過往二十世紀(jì)的情形，那時(shí)兩黨之間的共識令兩黨得以從新政到羅納德·里根減稅等諸多重大政策上達(dá)成一致意見。

　　除了意識形態(tài)上的分化，美國還經(jīng)歷了數(shù)量龐大的利益群體的興起。那些利益群體坐擁巨量財(cái)富，組織完備，其中不只包括企業(yè)說客，還包括環(huán)境組織、提倡為治療人類已知的幾乎每一種疾病花錢的人士，以及個(gè)人富豪捐贈者，如賭場巨頭謝爾頓·安德森（Sheldon Adelson）或聲名狼藉的科赫兄弟，即查爾斯·科赫（Charles G. Koch）和大衛(wèi)·科赫（David H. Koch），他們能憑借一己之力籌集到與兩黨中任何一黨幾乎一樣多的資金。自1990年代晚期以來，美國政治活動中金錢的數(shù)量已經(jīng)遞增了一個(gè)數(shù)量級以上；募資如今成了所有官員念茲在茲的重大急務(wù)，特別是眾議院議員，他們必須每兩年一次為連任打拼。（謝爾頓·安德森生于1933年，至2018年8月?lián)碛胸?cái)富約322億美元。查爾斯·科赫生于1935年，大衛(wèi)·科赫生于1940年，兄弟兩人共同擁有科赫實(shí)業(yè)集團(tuán)?！g注）

　　從建國之父們那里繼承下來的憲政架構(gòu)加劇了兩極分化和利益群體捕獲效應(yīng)。相較于西歐的議會民主制，美國的體制將權(quán)力廣泛分散在政府內(nèi)部彼此相競的分支中。這樣的總統(tǒng)制下，行政和立法部門之間理當(dāng)相互有效制約；立法部門的參議院必須擁有超級多數(shù)（一百票中的六十票）才能通過普通法案；最高法院可以推翻國會的法令，并在最近數(shù)十年間已承擔(dān)起制定社會政策的責(zé)任；真正重要的權(quán)力依舊由州和地方保留。這些權(quán)力中心的每一個(gè)都可否決整個(gè)體制的行動。

　　這樣一種體制加上兩極分化和強(qiáng)大利益群體的崛起，結(jié)果就是我所稱的“否決制”。即這樣一種局面：特殊利益群體可以否決對他們有害的舉措，與此同時(shí)，致力于公共利益的集體行動變得極難達(dá)成。否決制于美國民主而言并不是致命的，但確實(shí)形成了質(zhì)量低下的治理。這在政府最基本的職責(zé)之一即形成年度預(yù)算方面顯而易見。

　　今天，聯(lián)邦預(yù)算無法在所謂“常規(guī)出貨”（regular order）程序下獲得通過，這一局面已持續(xù)十多年。每一年，民主黨人和共和黨的茶黨人士之間都出現(xiàn)攤牌局面，茶黨人士威脅說，要么根本不通過預(yù)算案，要么不提高債務(wù)上限（這樣的拒絕荒謬絕倫，因其會牽涉美國的主權(quán)債務(wù)違約）。2013年，此種邊緣政策造成政府完全停擺，這期間，聯(lián)邦工人哪怕僅僅出現(xiàn)在工作崗位，也將面臨刑事制裁。

　　否決制尚有其他惡劣影響。一萬頁的美國稅典是個(gè)恥辱，其免稅和補(bǔ)貼目錄晦澀費(fèi)解，以往在妥協(xié)中緩慢確立的特殊權(quán)益層疊往復(fù)、積重難返。美國的企業(yè)稅率居于世界最高之列，也成為媒體頭條；若能削減這一稅率以避免所有政府停擺事件發(fā)生，美國會有更優(yōu)異的表現(xiàn)。兩黨的預(yù)算專家原則上均同意，特別是為鼓勵(lì)美國的跨國公司將它們藏匿于海外的兩萬億美元現(xiàn)金取回國內(nèi)使用，這一稅率理當(dāng)削減。但在實(shí)踐中，飽受否決之礙的國會甚至無法廢止令人憎惡的“附帶權(quán)益”條款，該條款給予私募股權(quán)投資者和對沖基金經(jīng)理較其他所有人都更低的稅率。

　　我將“政治衰敗”定義為組織完備的利益群體對政治權(quán)力的捕獲，這些群體以犧牲更廣泛的公眾利益為代價(jià)，為謀求自身利益而扭曲體制。另外，一個(gè)衰敗的體制無法整飭自身，因?yàn)槟切└畹俟痰睦婧退季S方式阻礙了改革。最近幾十年里，隨著組織完備的精英利用否決制維護(hù)他們的利益，美國的政治體制已歷經(jīng)衰敗。這并不意味著這個(gè)國家不再民主，而是說，當(dāng)一些美國人在政治進(jìn)程中比他人擁有更多分量，代表性方面即出現(xiàn)危機(jī)。對不公正的這種認(rèn)知，形成了影響到這次選舉結(jié)果的第二大社會條件即不平等。

弗朗西斯·福山

　　不平等與階級不滿

　　過去一個(gè)世代之間，不平等上升了。有關(guān)最頂端1%人群中最頂端10%人群的財(cái)富和收入聚集狀況的概括性數(shù)字廣為人知。直到這次競選，較少為人意識到的是，其他99%的人群是怎么生活的。

　　美國的左翼人士考慮不平等問題時(shí)，依慣例首先想到的是城市內(nèi)部的非洲裔美國人、非法移民或者其他生活在邊緣狀態(tài)的少數(shù)族群。這些群體中的貧困依舊是大問題，但不平等增長的負(fù)擔(dān)落到了不同的社會階層身上：年長的白人工人階級，如今他們已飽受三個(gè)世代的去工業(yè)化之苦。如來自政治光譜對立兩端的社會觀察人士查爾斯·默里（Charles Murray）和羅伯特·帕特南（Robert Putnam）所記錄的那樣，美國最重大的社會分裂不再是種族或者族群，而是階級，這由受教育水平?jīng)Q定。（查爾斯·默里生于1943年，政治學(xué)者、社會學(xué)者，自由至上主義者。羅伯特·帕特南生于1941年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授。——譯注）

　　大學(xué)畢業(yè)生和輟學(xué)者之間的財(cái)富分化令人震驚，這樣的分化不止在收入統(tǒng)計(jì)方面顯而易見，比如，只接受過基本教育的工人通常比他們的父親或者祖父掙錢要少；涉及家庭解體、毒品成癮等社會功能失調(diào)問題時(shí)也是如此：初選季中，在白人占多數(shù)、鄉(xiāng)土氣息濃厚的新罕布什爾州，頭等議題成了海洛因?yàn)E用。脫氧麻黃堿的使用已蔓延至美國鄉(xiāng)下，單親家庭中的兒童正遭到拋棄，只得自己照顧自己。在農(nóng)村地區(qū)受教育程度較低的民眾那里存在巨大的疏離感和不滿，他們的不滿在于，那些生活在城里的同胞無視他們的困境。（脫氧麻黃堿別名“冰毒”。——譯注）

　　兩黨沒有哪一個(gè)充分代言了白人工人階級。共和黨精英來自企業(yè)化的美國，他們提倡自由貿(mào)易和開放的移民遷徙政策，這可以叫做《華爾街日報(bào)》的世界觀。白人工人階級可能會基于槍支或墮胎之類文化議題投票支持共和黨人，但共和黨執(zhí)政集團(tuán)并未展示出對他們經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切。在煽動民眾隨之而來的憤怒方面，特朗普顯得技巧熟稔；今天，他的支持者對眾議院議長保羅·瑞安（Paul Ryan）這樣的正統(tǒng)派共和黨人往往比對民主黨人更為憤怒。

　　但民主黨人也一樣中斷了與白人工人階級的接觸。他們曾拼湊包括不同身份群體在內(nèi)的聯(lián)盟，借以贏得全國選舉，那些群體包括非洲裔美國人、西班牙裔人士、亞裔人士、環(huán)?；顒尤耸亢蚅GBT社群人士。女性的地位一樣重要，但或許受過一定程度教育、帶有女權(quán)主義傾向的女性尤其重要：特朗普吹噓他曾如何觸摸女性身體，相較于工人階級姐妹，受教育女性對那段錄音的感受更為強(qiáng)烈，而前一群體中的多數(shù)是支持特朗普的。直到最近，白人工人階級仍然是一個(gè)身份群體，甚至不被認(rèn)為處在特別不利的境地；結(jié)果是，民主黨人大多無視他們。

　　這一轉(zhuǎn)變歷時(shí)許久?；厮葜?930年代，農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)白人支持富蘭克林·羅斯福的新政聯(lián)盟；他們往往是諸多改革動議的主要受益者，其中之一是設(shè)立田納西州河谷管理局（Tennessee Valley Authority），該機(jī)構(gòu)為南方的鄉(xiāng)下帶來了電力。民主黨人1960年代通過一系列民權(quán)立法之后，他們開始流向共和黨方面，特別是在里根時(shí)代大量轉(zhuǎn)投共和黨。比爾·克林頓在1990年代令他們中的很多人回心轉(zhuǎn)意，奧巴馬也能籠絡(luò)住足夠多的支持者，得以兩次當(dāng)選總統(tǒng)。但他們與民主黨人之間的疏離在這樣一個(gè)年份爆發(fā)了：他們的候選人說著幫助他們的正確廢話，但似乎與他們之間隔著一個(gè)文化上的世界。

　　因之，2016年民粹主義的成功并不令人震驚。2008年的金融危機(jī)要由經(jīng)濟(jì)界的精英來擔(dān)責(zé)，但結(jié)果是普通工人階級民眾失去了工作崗位。因兩黨均未向白人工人階級提供一間房屋，經(jīng)濟(jì)上的邊緣化便與政治體制中的邊緣化不謀而合，這個(gè)體制偏愛那些擁有金錢和地位的人士。真正的驚奇應(yīng)當(dāng)是，這樣的民粹主義暴動沒有來得更早些。

奧巴馬

　　整飭現(xiàn)狀

　　今年選舉中，更令人憂心的諸多面向之一是社交媒體的敗壞效應(yīng)。回溯至1990年代，互聯(lián)網(wǎng)革命的代言人相信，這一新的技術(shù)將是革命性的；鑒于信息即權(quán)力，信息的易得性將具有民主化效應(yīng)。從基輔到仰光再到解放廣場（Tahrir Square），要求民主的抗議運(yùn)動似乎證明了這一觀點(diǎn)。（解放廣場位于埃及首都開羅。——譯注。）

　　但是，互聯(lián)網(wǎng)固然令信息的獲取渠道得以民主化，卻不必然改進(jìn)信息的質(zhì)量，并且惡化了選擇性真相甚至徹頭徹尾的誤傳對政治的影響。要了解這一機(jī)制怎樣會在一個(gè)威權(quán)國家發(fā)生效力，只需要看看俄羅斯。

　　據(jù)美國情報(bào)界披露，俄羅斯黑客從民主黨全國委員會那里竊取信息，劫持了克林頓競選班子主席約翰·波德斯塔（John Podesta）的電郵賬戶，然后通過維基解密逐步披露他們的發(fā)現(xiàn)，試圖損害克林頓。一些消息靈通的評論員一直在強(qiáng)調(diào)電子投票機(jī)的脆弱性，這引發(fā)了人們的憂懼：民主會遭到甚至更為直接的扭曲。

　　特朗普與俄羅斯消息源互動密切，這一點(diǎn)不同尋常。他堅(jiān)定地拒絕批評普京，事實(shí)上在比較普京和他自己的總統(tǒng)奧巴馬時(shí)，對前者更多贊賞。他對自己收到的情報(bào)簡訊表示懷疑，認(rèn)為泄密的源頭尚不確定，并在俄羅斯接管克里米亞的合法性問題上附和俄羅斯的立場。很多共和黨人如今已追隨他的領(lǐng)導(dǎo)，從指責(zé)奧巴馬對普京太過軟弱，到聲稱美國有必要與普京更加和睦地相處，轉(zhuǎn)變得毫無違和之感。這一切的影響可能意義深遠(yuǎn)，但美國已不需要引入對最近一次選舉的扭曲：這樣的扭曲大多由網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動，而美國國內(nèi)正大量形成這樣的扭曲。

　　特朗普展示出，他作為總統(tǒng)候選人可以堅(jiān)持不懈地公然撒謊而不付出任何代價(jià)，由此，特朗普在更廣泛議題上無視事實(shí)的口水仗，為害甚至更嚴(yán)重。特朗普謊話連篇，更常見的是在其推特賬戶中張貼不良信息，就一些重大事項(xiàng)提出懷疑意見，比如奧巴馬是否出生在美國，或者犯罪率是否空前之高。他還在更多個(gè)人問題上扭曲了原始記錄：在事實(shí)面前，他仍聲稱自己不曾支持過伊拉克戰(zhàn)爭（盡管有先前的電視片段捕捉到了他表示支持伊拉克戰(zhàn)爭的話）。 

　　在源自勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）這種統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的事實(shí)，和他從《國民問詢者》（National Enquirer）之類八卦雜志上讀到的趣聞軼事之間，特朗普拒絕做出辨析。符合他的目的時(shí)，他對官方機(jī)構(gòu)的中立性也提出質(zhì)疑，比如聯(lián)邦儲備委員會和聯(lián)邦調(diào)查局，他毫無證據(jù)地指責(zé)它們被克林頓陣營所腐化。最近他發(fā)出的推特稱，因?yàn)榇嬖谌偃f張非法選票，他事實(shí)上已贏得大眾投票。這一斷言缺乏經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)讀到的每一件“事實(shí)”看上去與其他每一件“事實(shí)”一樣重要，在此種情形下，選民世界觀的區(qū)隔化加劇了。馬克·扎克伯格可以抗議相反的情況，但相當(dāng)多政治討論的自我選擇本性是無法加以質(zhì)疑的，并且，對美國的政治話語而言，那一現(xiàn)實(shí)的相反結(jié)果也愈發(fā)如此。

　　因?yàn)?，有相?dāng)多的美國人僅僅是不會相信他們從紐約時(shí)報(bào)或者CNN之類主流媒體信源那里聽來的任何東西，并介入到了廣泛的陰謀論中，為令人難堪的信息辯解。比如說，他們相信，特朗普在總統(tǒng)競選辯論中之所以表現(xiàn)糟糕，只是因?yàn)榭肆诸D有一只聽筒，可以通過這只聽筒接收他人提供的答案。通常來講，陰謀論思維是無權(quán)無勢狀態(tài)的產(chǎn)物，事實(shí)上很多特朗普的支持者感受到的正是遭人無視和貶低。但他為自己的利益而鼓動這樣一些趨向，這對美國民主協(xié)商的未來而言是不祥之兆。

克林頓

　　民主在復(fù)仇

　　選舉結(jié)束差不多兩個(gè)月了，有關(guān)特朗普實(shí)際將如何施政，依舊存在巨大的不確定性。第一個(gè)不確定性與他的真實(shí)性格有關(guān)。他既是一位善于交易的商人，期待達(dá)成交易，又是一位立場極端的陰謀掮客，曾暗示他將推行堅(jiān)定的民族主義政策。他必須去管理一個(gè)規(guī)模龐大而笨拙的政府，并與難以駕馭的外國領(lǐng)袖打交道：面對這一現(xiàn)實(shí)，他善于交易的那一面還是立場極端的那一面會勝出？

　　他會堅(jiān)持對中國施加懲罰性關(guān)稅，并甘冒引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)嗎？他會對敘利亞進(jìn)行地毯式轟炸嗎？他會堅(jiān)持推動這樣一些危險(xiǎn)舉措，然后無視諸如世界貿(mào)易組織甚或聯(lián)合國這種自由主義世界秩序的裁斷嗎？他會走得更遠(yuǎn)，如他的一些更狂熱的意見所示，并認(rèn)為不再有義務(wù)遵守長久以來約束戰(zhàn)爭行為的《日內(nèi)瓦公約》之類協(xié)定嗎？他會授權(quán)打擊恐怖主義分子的親屬嗎？暫時(shí)無人知道。

　　假如特朗普的當(dāng)選既是因?yàn)槿藗儾粷M于功能失調(diào)的政治體制，又是因?yàn)楣と穗A級的困境，那么新總統(tǒng)可以帶來解決不論哪一方面問題的任何希望嗎？

　　說到美國衰敗的政治制度，我一點(diǎn)也不樂觀。除了建言禁止政府官員頻繁游說，就強(qiáng)大的利益集團(tuán)騎劫國家這個(gè)問題，特朗普并未拿出任何制度化的解決方案。眼下的問題在于政治活動中充斥巨量金錢，并且體制給予了說客較議會民主制下所能允許的遠(yuǎn)為多樣化的渠道用來聯(lián)絡(luò)立法者。金錢問題無法基于最高法院對“巴克利訴瓦萊奧”（Buckley v. Valeo）和“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會”（Citizens United v. FEC）之類案件的裁定來解決，這兩個(gè)裁定認(rèn)為，政治捐獻(xiàn)和游說花費(fèi)是言論自由的一種形式，因而受憲法保護(hù)。（“巴克利訴瓦萊奧”案于1976年裁定，“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會”案于2010年裁定?！g注）

　　特朗普唯一公開宣稱的解決方案是，他足夠富有從而不會受到賄賂。他確實(shí)是這樣一種人：足夠富有，乃至于將拒絕40萬美元總統(tǒng)薪水視作其品牌的廉價(jià)廣告。他似乎強(qiáng)烈渴求繼續(xù)最大化其作為總統(tǒng)的商業(yè)利益，姑且不論這一事實(shí)，就他所申述的“抽干華盛頓的腐敗沼澤”，他也未拿出長期路線圖。 

　　就不平等問題和工人階級的困境，他的主要建言是重新商定貿(mào)易協(xié)議并打擊非法移民活動，但這樣的建言不可能產(chǎn)生任何他所承諾的正面效應(yīng)，事實(shí)上可能引發(fā)其他國家的報(bào)復(fù)，這樣的報(bào)復(fù)將形成全球性的螺旋式下滑，令人回想起1930年代。性格因素將在這個(gè)時(shí)候起作用：假如特朗普發(fā)現(xiàn)他無法從貿(mào)易伙伴那里得到重大讓步，他是依其立場極端的人格形象走開，抑或只是停下來，達(dá)成他所能獲得的最佳交易呢？

　　然而，在其他領(lǐng)域，特朗普可能會更加成功。奧巴馬執(zhí)政的八年時(shí)間里有六年為僵局左右，這是因?yàn)闃O化的兩黨把持不同的政府分支。奧巴馬之所以能通過《平價(jià)醫(yī)療法》和監(jiān)管銀行的多德-弗蘭克法（Dodd-Frank），是因他的民主黨在國會兩院均占多數(shù)。眼下的局面則完全不同，共和黨控制著國會兩院。2013年的預(yù)算自動減支全面限制了政府層面的支出，類似的梗阻局面將被鏟除。國會在通過預(yù)算和完成立法時(shí)將更加輕松。那不意味著立法將是高品質(zhì)的，但至少華盛頓將再度開始發(fā)生一些事情。認(rèn)為政府簡直“一事無成”的沮喪情緒所帶來的那種毀滅感可能開始減弱了，即令此時(shí)國會多數(shù)在意識形態(tài)上荒謬地傾向于反政府。 

　　除開貿(mào)易，特朗普還可能在一個(gè)領(lǐng)域?yàn)槠涔と穗A級支持者做些好事：基礎(chǔ)設(shè)施。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）估計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施支出方面存在兩萬億美元的虧空；特朗普和克林頓均大手筆承諾進(jìn)行投資。這樣的支出將為工人階級創(chuàng)造大量工作崗位，并可能提供可喜的經(jīng)濟(jì)刺激。

　　相較于他的民主黨對手，特朗普擁有更佳的機(jī)會來成功實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不只是因?yàn)樗且晃婚_發(fā)商，而且因?yàn)檫^去，太多反對在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行支出的意見來自其自身所在共和黨的茶黨一翼。假如克林頓贏得選舉人團(tuán)選票，她有可能一開始就被憤怒的國會捆住手腳：共和黨人控制的國會急切希望阻擋她的所有積極行動；相形之下，特朗普將擁有更多授權(quán)來推動一些事情。

　　共和黨這次大獲全勝不應(yīng)掩蓋這樣一個(gè)事實(shí)：在其內(nèi)部，正統(tǒng)的瑞安式保守派期待全球化并削減社會開支，而特朗普的工人階級支持者恰有相反的訴求，兩派之間存在巨大矛盾。當(dāng)新一屆行政分支規(guī)劃首份預(yù)算之時(shí)，這場戰(zhàn)斗很快就將被牽扯進(jìn)來。我們可能在這兩個(gè)領(lǐng)域都遭遇失?。焊蝗穗A層收獲大規(guī)模減稅（在特朗普任命長期供職于高盛集團(tuán)的銀行家史蒂文·努欽[Steven Mnuchin]擔(dān)任財(cái)政部長之后，這看上去成了當(dāng)務(wù)之急），同時(shí)奧巴馬醫(yī)改之類社會計(jì)劃遭到削減，這一切兼具經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義和過火的種族偏執(zhí)。

　　任命布萊巴特新聞網(wǎng)（Breitbart）首席執(zhí)行官史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）為白宮戰(zhàn)略師，共和黨全國委員會主席雷恩斯·普利巴斯（Reince Priebus）為白宮幕僚長，恰恰令人聯(lián)想到那種妥協(xié)。另一方面，特朗普似乎從承諾完全廢除奧巴馬醫(yī)改的立場上后退了，而且，當(dāng)意識到他無法輕易用“美妙絕倫”的什么東西來替代奧巴馬醫(yī)改時(shí)，他可能會發(fā)現(xiàn)自己已受困于其前任個(gè)人特征鮮明的成就中動彈不得。（布萊巴特新聞網(wǎng)是一家美國右翼或極右翼新聞網(wǎng)站，創(chuàng)辦于2007年?！g注）

　　特朗普勝選對美國外交政策的意蘊(yùn)要令人不安得多。對普京等，特朗普曾表達(dá)過欽佩之情。他是首位對推動民主主義的世界秩序全然無動于衷的主要政黨總統(tǒng)候選人，而長久以來，那至少在理論上是美國的天職。他非但不樂意批評普京，反而顯得急切渴望在就任后不久即與其達(dá)成一項(xiàng)交易。為回應(yīng)俄羅斯干預(yù)烏克蘭且并吞克里米亞，美國和歐洲啟動了對俄羅斯的制裁，那些制裁措施大約會成為這場遭遇戰(zhàn)的首批犧牲品。

　　吉米·卡特在越戰(zhàn)結(jié)束后奉行退卻戰(zhàn)略，之后的里根恢復(fù)了美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。不同于里根的是，特朗普很可能加速奧巴馬治下已經(jīng)開啟的趨勢，即大幅度弱化美國在世界上扮演的角色。維基解密創(chuàng)辦人朱利安·阿桑奇這樣的人物何以極度迫切希望幫助他傷害克林頓，理由在這里?？偠灾?，即令他的當(dāng)選某種程度上是對美國意識到自己世界地位衰落的應(yīng)對，結(jié)果卻可能大大加劇那一衰落的趨勢。 

　　有關(guān)特朗普的這部書依舊在寫作當(dāng)中。我們必須等待未來的幾個(gè)月，看看粉墨登場的是那個(gè)善于達(dá)成交易的人還是那個(gè)極端主義者。但特朗普的勝選還表征著朝向民粹主義的民族主義這一全球性轉(zhuǎn)向的最新階段，這一模式的意蘊(yùn)正開始令人驚駭?shù)厍逦尸F(xiàn)。

　　那一趨勢包括布萊巴特和整個(gè)歐洲范圍內(nèi)反歐盟、反移民的右翼政黨之興起。從某種意義上講，如同特朗普一般，這些進(jìn)展是大眾對全球化及其打著自由旗號所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和文化紊亂的延遲反應(yīng)，那樣一種自由并未止步于國境線。換言之，自由民主中的“民主”部分正在發(fā)動起義，報(bào)復(fù)“自由”那一部分。假如這一趨勢在世界其他地方繼續(xù)下去，我們將注定在一個(gè)怒氣沖天的諸種民族主義相互競勝的時(shí)代受到懲罰。

　?。ㄗ髡呤敲绹固垢４髮W(xué)弗里曼·斯伯格里國際問題研究所高級研究員。本文原刊于英國《Prospect Magazine》2017年1月號，原題“America: the Failed State”。）

　?。ň幷咦?原文標(biāo)題為《福山： 美國已成失敗國家》）