（中國好人網(wǎng)左浩仁配圖）

　　自古以來，治國安邦必先興利除弊。先秦思想家管子就說：“為民興利除害，正民之德?！避髯右苍裕骸芭d天下同利，除天下同害，天下歸之。”綜觀古今中外，其興盛大都起于治積弊施新政，其衰亡則無不由于積重弊之難返。而在如何根治積弊上，很多治國者都選擇了出重拳、行重典，興國家以昌盛，挽民族于危殆。深入總結(jié)、辯證分析這些重典治弊的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們深刻理解、堅(jiān)決貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略舉措，具有重要的借鑒意義。

　　重典治弊是古今中外治國理政的一個(gè)重要法寶

　　一國之弊，必是經(jīng)久相沿之疾，必是盤根錯(cuò)節(jié)之困，必有立場(chǎng)利益之爭(zhēng)。要根除這些弊政、弊端和弊病，和風(fēng)細(xì)雨、常規(guī)施政一般難以取得實(shí)效，只有重典治弊方能彰顯治國者從嚴(yán)施政的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，方能以彰善癉惡、激濁揚(yáng)清的有力舉措實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因而，重典治弊作為治國理政的重要方式，既適用于開國和動(dòng)蕩時(shí)期的全面治理，也適用于承平時(shí)期特定領(lǐng)域和問題的專門治理，在治國施政中擔(dān)當(dāng)著除弊布新、撥亂反正的特殊作用。

　　中國古代商鞅變法明刑正典、諸葛亮治蜀整肅綱紀(jì)、孝文帝革除鮮卑舊俗、張居正實(shí)現(xiàn)“萬歷中興”等，都是重典治弊開新局的典型事例。在國外，富蘭克林·羅斯福為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)大刀闊斧實(shí)施“新政”，普京鐵腕治理俄羅斯使其由亂而治，都是重典治弊施新政的成功例證。尤其是中國古代漢武盛世、開元盛世、康雍乾盛世的開啟和形成，更是彰顯了執(zhí)政者重典治亂的關(guān)鍵性作用。

　　漢初高祖劉邦“撥亂世反之正”，文帝景帝“務(wù)在養(yǎng)民”，經(jīng)過60多年的休養(yǎng)生息，漢朝逐漸從秦末的破敗凋敝走向恢復(fù)和發(fā)展。但長(zhǎng)期“清靜無為”的統(tǒng)治也造成諸侯逾制、思想混亂、吏治腐敗、豪強(qiáng)橫行等諸多弊端。漢武帝繼位后奮發(fā)有為、銳意變革：排斥“無為而治”的“黃老學(xué)說”；實(shí)行“推恩令”分割諸侯領(lǐng)地；集中監(jiān)察權(quán)，設(shè)十三州刺史以整頓吏治；對(duì)地方豪強(qiáng)勢(shì)力以強(qiáng)制強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊；富國強(qiáng)兵，開疆拓土，等等。這一系列舉措有力促進(jìn)了政治穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定，開創(chuàng)了中國封建王朝第一個(gè)發(fā)展高峰，使?jié)h朝成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國家。

　　唐初太宗李世民鑒于隋朝速亡的歷史教訓(xùn)，實(shí)行輕徭薄賦、崇尚節(jié)儉、居安思危的施政方針，恪守“治國莫大于治貪”的治國戒律，對(duì)王公貴族和勢(shì)要之家嚴(yán)加控制，對(duì)貪贓枉法官吏施以重罰，致高官豪族及奸狡之人都畏懼國法之威。經(jīng)過“貞觀之治”以及高宗、武則天時(shí)期80多年的治理，唐初經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一個(gè)新的封建盛世漸趨形成。但是，武周后期特別是武則天死后政局一直動(dòng)蕩不安，唐王朝陷入亂局之中。唐玄宗即位后順應(yīng)時(shí)勢(shì)，以過人的魄力和才智重典治亂：窮治武韋余黨，防止后宮外戚干政，有效遏制了內(nèi)亂萌發(fā)；堅(jiān)決裁汰冗官、嚴(yán)格官員銓選，較好整頓了吏治；抑制食封貴族，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，等等。這些重大舉措使開元政局迅速革故鼎新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面繁榮穩(wěn)定，中國封建社會(huì)達(dá)到了前所未有的輝煌時(shí)代。

　　清圣祖康熙繼位后正值滿族統(tǒng)治初定，社會(huì)矛盾極其復(fù)雜嚴(yán)峻，他重拳治亂治弊，保證社會(huì)安定，鞏固王朝統(tǒng)治：堅(jiān)決制止?jié)M族王公圈地，鏟除鰲拜集團(tuán)，裁撤三藩，整頓科場(chǎng)舞弊、整肅吏治，平定邊疆、統(tǒng)一臺(tái)灣，等等。這些舉措有力推動(dòng)了康雍乾盛世的開啟。但康熙晚年施政越來越寬簡(jiǎn)，導(dǎo)致政務(wù)松弛、吏治敗壞、貪污成風(fēng)。雍正一改其父的治國方針，嚴(yán)字當(dāng)頭、革新政治，大力清查錢糧虧空，整治朋黨，實(shí)行攤丁入畝、改土歸流、火耗歸公等有利于國計(jì)民生的舉措，對(duì)推動(dòng)康雍乾盛世進(jìn)一步走向輝煌發(fā)揮了承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵性作用。乾隆執(zhí)政前期，對(duì)貪污受賄、結(jié)黨營(yíng)私等不法行為繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，把康雍乾盛世最終推向高潮。

　　從上述史實(shí)可以看出，重典治弊治亂深深嵌入治國者的理念和實(shí)踐之中。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，在一國成長(zhǎng)過程中，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧、國力強(qiáng)盛之時(shí)，越是怠政漸行、隱疾暗生、人心怠惰之際，越是容易出現(xiàn)“天下承平日久，自王侯以下莫不逾侈”的苗頭。這些積弊不除，一個(gè)國家就難以持續(xù)發(fā)展和繁榮，更不可能走向太平盛世、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。這正是為什么歷史上很多政權(quán)未盛先衰、速盛速衰、堪稱真正盛世的屈指可數(shù)的主要原因。

　　古今中外重典治弊的主要經(jīng)驗(yàn)

　　總結(jié)古今中外的重典治弊，大凡取得重大成就、在歷史上占據(jù)重要地位的，都有以下一些共同經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，有英明果決、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹螄摺?/span>

　　漢武帝時(shí)，司馬相如有一句名言：“蓋世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功?！睍r(shí)勢(shì)造英雄。一個(gè)國家越是弊亂叢生、危機(jī)四伏，就越呼喚杰出治國者的出現(xiàn)。歷史學(xué)家用“雄才大略”形容漢武帝，用“帝王楷?！狈Q贊唐太宗，用“文治武功”評(píng)價(jià)清康熙，就是因?yàn)樗麄儗?duì)漢、唐、清三大盛世的形成發(fā)揮了開創(chuàng)性、奠基性、關(guān)鍵性作用，就是因?yàn)樗麄冊(cè)趪野l(fā)展的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭作出了非同尋常的歷史性貢獻(xiàn)。

　　第二，有符合實(shí)際和歷史發(fā)展趨勢(shì)的施政目標(biāo)。

　　治國理政是施重典還是行寬政，必須立足實(shí)際、審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)歷史發(fā)展方向，有利于實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的目標(biāo)。無論是漢武盛世、開元盛世，還是康雍乾盛世，執(zhí)政者都是為了通過重典治弊把封建盛世持續(xù)推向鼎盛。所以，凡重典治弊必須首先認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律、大勢(shì)和要求，一切從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)治國理政的目標(biāo)需要，決定重典治弊的方向、領(lǐng)域、力度和舉措。

　　第三，有廣大民眾的廣泛認(rèn)同和支持。

　　“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！敝氐渲伪啄芊袢〉脤?shí)效，關(guān)鍵在于能否贏得民眾的認(rèn)同和支持。重典治弊因其力度之“重”，與一般的治理手段相比，其作用力更強(qiáng)、觸及利益更深、波及范圍更廣，因而遇到的阻力、反彈、抵制更大。凡是重典治弊取得成功的，無一不是順民意、謀民利、得民心、借民力，從而形成民眾自覺參與和支持重典治弊的最強(qiáng)大力量。秦隋二朝貌似強(qiáng)大均二世而亡，主要原因就在于其專制暴虐、重典治民，而不是寬以愛民、嚴(yán)以治官，這就是“水所以載舟，亦所以覆舟”“魚失水則死，水失魚猶為水也”的深刻道理。

　　第四，有旗幟鮮明、貫徹始終的治弊舉措。

　　一個(gè)國家的弊政和弊病，大都是“慢性病”，在經(jīng)年累月中積聚而成，非一夕之功所能治愈。重典治弊必須深入持久、務(wù)使根除；否則，半途而廢、弊病復(fù)發(fā)，則來勢(shì)更猛，恐至于無救。這方面清嘉慶的執(zhí)政教訓(xùn)尤為深刻。嘉慶親政后，面對(duì)乾隆末年奢靡成勢(shì)、貪污成風(fēng)的政局，嚴(yán)厲懲貪治腐、整肅吏治，特別是繼位不久就誅殺了巨貪?rùn)?quán)臣和珅，給朝野帶來極大震動(dòng)，清廷氣象為之一新。（下轉(zhuǎn)5版）

　?。ㄉ辖?版）但遺憾的是，嘉慶執(zhí)政25年，由于勇氣和魄力不足，未能始終如一地堅(jiān)持革新整頓，使“嘉慶新政”曇花一現(xiàn)，變成了“嘉慶中衰”：腐敗之風(fēng)進(jìn)一步蔓延，社會(huì)矛盾更加激化，清王朝從此步入由盛而衰的不歸路。嘉慶十八年（1813年），竟然發(fā)生了天理教徒200余人和宮內(nèi)太監(jiān)里應(yīng)外合攻破紫禁城，與官兵廝殺兩天一夜的駭人事件（史稱“癸酉事變”），給嘉慶帶來極大震撼。他在罪己詔中哀嘆“變起一時(shí)，禍積有日”，指出“因循怠玩”“悠忽為政”是官場(chǎng)大弊。3年后嘉慶為此事件專門寫了《因循疲玩論》，開篇便說：“癸酉之變，因循疲玩釀成也?！边@是他經(jīng)過深刻反省后得出的結(jié)論?！耙蜓Ｍ妗彼膫€(gè)字，恰如其分地概括出承平既久的通病和痼疾，既是實(shí)行重典治弊必須解決的重點(diǎn)問題，也是重典治弊必須堅(jiān)持不懈的主要原因。

　　第五，有勠力同心、眾志成城的執(zhí)政團(tuán)體。

　　“治國之要，首在用人?！敝氐渲伪资情L(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的施政行為，弊越深、治越難，惟有信念堅(jiān)定、目標(biāo)一致、能力卓越、同心同德的執(zhí)政團(tuán)體，才能完成治弊重任。古今中外，概莫能外。漢武帝一繼位，就接受了董仲舒“量材而授官，錄德而定位”的建議，不拘一格、招賢任能，大膽選拔了董仲舒、主父偃、桑弘羊、衛(wèi)青、霍去病、張騫、司馬遷、東方朔、司馬相如等一大批開拓性人才，形成了“群士慕向，異人并出”“漢之得人，于茲為盛”的人才鼎盛局面。唐太宗更是歷代君主用人的典范，其治下人才薈萃、群星燦爛。史載李世民為了考察都督、刺史等地方要員能否勝任安撫百姓的重任，就在屏風(fēng)上寫下他們的姓名，坐臥?？?，如某人做了好事就記在其名下，以保證用得其人?？梢哉f，沒有一支德才兼?zhèn)?、勠力同心、知行合一的?zhí)政團(tuán)隊(duì)，就不可能有歷史上興利除弊、治國安邦的盛世偉業(yè)。

　　以重典治弊加快推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)定決心和空前力度，以“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，整肅綱紀(jì)、明法正令，刮骨療毒、重拳反腐，黨心凝聚了，軍心振奮了，民心昂揚(yáng)了，實(shí)為黨之大幸、國之大幸、軍之大幸、民之大幸。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)決勝階段和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，重典治弊，革故鼎新，治國理政，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證黨和國家長(zhǎng)治久安，都有著十分重要的意義。

　　一是把重典治弊作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。

　　中華民族是一個(gè)居安思危、具有強(qiáng)烈憂患意識(shí)的民族，“生于憂患，死于安樂”深深根植于中華民族五千年生生不息的文化基因中。早在2000多年前，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就有“治未亂”的至理名言：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬如渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎？”900多年前，宋代蘇軾在《晁錯(cuò)論》中開宗明義又進(jìn)一步深化了“治未亂”的思想：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實(shí)有不測(cè)之憂。坐觀其變，而不為之所，則恐至于不可救?！?00多年前，明代張居正則明確斷言：“天下之事，以為無足慮，則必有大可慮者?！惫糯日軅兊倪@些經(jīng)典話語，可謂發(fā)人深省的盛世危言和醒世恒言。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就之大舉世罕見，但同時(shí)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾增多、利益格局固化、貪污腐敗滋長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列突出問題，且相互交織、不斷積聚。我國是世界第一人口大國，地域遼闊、國情復(fù)雜，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、風(fēng)險(xiǎn)矛盾挑戰(zhàn)之多和反腐敗壓力之大都前所未有，這就要求我們務(wù)必對(duì)國家治理中的各種突出問題時(shí)刻保持高度警覺和警醒。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，得到全黨和全國人民普遍擁護(hù)，根本原因就在于它抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問題的總根源，指出了解決這些問題的總思路和總方法。國家治理體系的核心是制度體系，國家治理能力的關(guān)鍵是制度執(zhí)行力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多弊病之所以能夠滋生、積聚、蔓延、固化，主要就在于制度體系不完善和制度執(zhí)行不堅(jiān)決，長(zhǎng)期失之于松、失之于寬、失之于軟，以致某些領(lǐng)域正氣不彰、戾氣上升、弊端成勢(shì)。要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須抓住這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出弊病，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問題，敢下猛藥、敢于亮劍，重典治理食藥安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域之亂，重典治理誠信缺失、道德滑坡、法紀(jì)松弛、精神懈怠、庸政懶政、奢靡浮華等方面之弊，重典反腐敗、反特權(quán)、反黃賭毒、反邪教和反暴恐。惟有如此，才能以治標(biāo)推動(dòng)治本，以重點(diǎn)領(lǐng)域和方面的治理推動(dòng)整個(gè)國家和社會(huì)治理，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)道德風(fēng)尚的明顯好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是重典治弊需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。

　　全面依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。重典治弊決不是要施法外之法、“嚴(yán)刑峻法”，同樣應(yīng)當(dāng)始終在黨紀(jì)國法的軌道內(nèi)嚴(yán)字當(dāng)頭、從重治弊。在立法上，應(yīng)強(qiáng)化治吏治權(quán)、嚴(yán)格法律責(zé)任，加大對(duì)危害人民群眾生命健康等嚴(yán)重違法犯罪者的懲治力度；在執(zhí)法上，應(yīng)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，重典治亂治弊；在司法上，應(yīng)堅(jiān)持在公正公平公開基礎(chǔ)上從重從快打擊特定領(lǐng)域嚴(yán)重違法犯罪；在守法上，應(yīng)通過監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法帶動(dòng)全體人民群眾自覺守法，最終確立起憲法法律至上的權(quán)威和尊嚴(yán)?！皣鵁o常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂?！币行Оl(fā)揮法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、預(yù)期性和強(qiáng)制性作用，堅(jiān)決做到讓違法者必須付出難以承受的代價(jià)，讓守法者充分獲得遵守制度的紅利，讓一般公民、法人不會(huì)越過法律的紅線。

　　三是重典治弊需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。行百里者半九十。越是行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“最后一公里”的路上，越是要勇于清除各種弊政和弊端，防止其成為中華民族走向偉大復(fù)興的攔路虎、絆腳石。政治路線確定以后，干部就是決定因素。應(yīng)切實(shí)廣開進(jìn)賢之路，突破體制壁壘，把“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”落實(shí)到選人用人實(shí)踐中，把具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)、憂患意識(shí)、改革意識(shí)、德才兼?zhèn)?、勇于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，把信念不堅(jiān)、精神不振、遇事推諉、因循疲玩的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決調(diào)整下來，真正做到“擇天下英才而用之”。

　　四是重典治弊需要深入持久和全民參與。

　　重典治弊不是權(quán)宜之計(jì)，不能一陣風(fēng)，而應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)關(guān)鍵征程上治國理政的一種常態(tài)方法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在國家和社會(huì)治理上諱疾忌醫(yī)、不敢擔(dān)當(dāng)，或者僅治表疾、淺嘗輒止，必然會(huì)使弊政越來越多、弊病越來越重，輕則導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，重則造成政權(quán)傾覆、江山易主。蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓(xùn)就是典型例證。因此，重典治弊務(wù)必要發(fā)揚(yáng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一錘比一錘更深入，下硬功、用狠勁，直至弊政、弊病盡除，并在此基礎(chǔ)上形成一整套得到嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守的完備制度體系，最終實(shí)現(xiàn)治本目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造重典治弊的廣泛共識(shí)和良好氛圍，使人民群眾看到以我們黨根治弊病的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，感受到真實(shí)的變化，獲得實(shí)在的利益，從而增強(qiáng)對(duì)黨的信任。