作者：本報駐華盛頓記者 王悠然 

2016年美國總統(tǒng)選舉日益臨近，但近期的民調(diào)顯示，美國民眾對政府缺乏信任與信心。有學(xué)者認為，這一現(xiàn)象與美國近年來出現(xiàn)諸多經(jīng)濟、政治、社會問題而政府表現(xiàn)欠佳有密切關(guān)系。

　　政府正在失去民心

　　根據(jù)美國民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心10月4日發(fā)布的一份報告顯示，只有27%的美國成年公民“非常相信”或“比較相信”通過選舉產(chǎn)生的政府官員會從公眾的最佳利益出發(fā)行事，絕大多數(shù)表示“不太相信”或“非常不相信”。這與該中心2015年11月公布的另一項民調(diào)結(jié)果相符：2015年，有19%的受訪者表示其“一貫相信”或“大部分時間相信”美國政府會做正確的事，這一結(jié)果較1958年下降54%，是有記錄以來的最低值。

　　美國馬里蘭大學(xué)巴爾的摩分校公共政策教授約翰·倫尼·肖特（John Rennie Short）對此表示，美國如今正經(jīng)歷著多重國內(nèi)“危機”，它們疊加起來，嚴重打擊了民眾對政府的信心。

　　中產(chǎn)階層縮水  收入差距擴大

　　從皮尤研究中心近兩年的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，過去40多年，美國中產(chǎn)階層趨于空心化，居民收入差距拉大。自20世紀70年代起，中產(chǎn)階層在美國總?cè)丝谥兴急壤氏陆第厔?，高收入和低收入階層則在擴大。2015年，低、中、高三個收入階層人數(shù)占比分別為50%、29%、21%，與1971年相比分別上升4%、下降11%、上升7%。

　　許多研究提到，中產(chǎn)階層縮水的一個關(guān)鍵原因是，曾為大量本科教育水平以下的勞動者提供了相對充足、穩(wěn)定薪資和福利待遇的制造業(yè)崗位顯著流失。根據(jù)美聯(lián)儲經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫資料顯示，1970—2000年，制造業(yè)勞動者人數(shù)大體保持在1700萬—1900萬之間，進入21世紀后銳減了600多萬。這造成很多高度依賴制造業(yè)的城市和地區(qū)經(jīng)濟衰退，但兩大政黨都沒能妥善處理這一問題。肖特表示，藍領(lǐng)工人近來被共和黨當(dāng)作重要的選民基礎(chǔ)，實則是“炮灰”，因為共和黨真正偏袒的是大企業(yè)、大財團。

　　哈佛大學(xué)政府與社會學(xué)教授西達·斯考克波（Theda Skocpol）和哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)助理教授亞歷山大·赫特爾-費爾南德斯（Alexander Hertel-Fernandez）提到，共和黨過去多年來對公共部門工會持容許態(tài)度，但隨著20世紀80年代后該黨“極右化躍進”，共和黨政府轉(zhuǎn)向打擊工會，削減勞方的集體談判權(quán)。在經(jīng)濟議程上，共和黨主張“涓滴理論”，即通過對富裕階層減稅、提供優(yōu)待來刺激整體經(jīng)濟增長，進而惠及全體社會成員。顯然，現(xiàn)實并未如此發(fā)展。民主黨則支持經(jīng)濟全球化和自由市場，強調(diào)基于比較優(yōu)勢的生產(chǎn)和貿(mào)易將使全體參與者獲益。長遠來看或許的確如此，但短期內(nèi)出現(xiàn)的問題是，大批美國藍領(lǐng)工人在經(jīng)濟全球化浪潮中被淘汰出中產(chǎn)階層隊伍。

　　政治金融化

　　肖特談到，過去30年里，美國經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的一大深遠變化是華爾街的崛起。兩大政黨都以各自的方式削弱了羅斯福新政時期制定的對金融業(yè)的限制措施，使其規(guī)模更大，掌握的財富更多，政治影響力更強。曾任國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟學(xué)家的麻省理工學(xué)院全球經(jīng)濟與管理教授西蒙·約翰遜（Simon Johnson）表示，金融業(yè)受到政府優(yōu)待始于里根執(zhí)政時期，在克林頓和小布什執(zhí)政期間進一步增強。1973—1985年，美國國內(nèi)企業(yè)利潤中來自金融業(yè)的份額不超過16%；20世紀90年代，這個數(shù)字在21%—30%之間波動；21世紀前10年里躍升至41%。

　　金融業(yè)將觸角伸向政界主要經(jīng)由金錢和人員兩大渠道，約翰遜稱其為“華爾街—華盛頓走廊”。眾所周知，美國總統(tǒng)選舉歷來是一場“燒錢戰(zhàn)”，金融業(yè)則為參選人提供了重要的財力支持。據(jù)美國獨立研究機構(gòu)響應(yīng)性政治中心估算，金融、保險、房地產(chǎn)行業(yè)為2016年大選貢獻了2.64億美元，遠高于能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、通信等行業(yè)千萬美元級別的貢獻。另外，金融家和政府官員的身份之間時常只隔一道“旋轉(zhuǎn)門”。例如，克林頓政府的財政部長羅伯特·魯賓（Robert Rubin）曾擔(dān)任高盛集團聯(lián)合主席，離開政界后又出任花旗集團董事和高級顧問；小布什政府的財政部長亨利·保爾森（Henry Paulson）曾任高盛集團主席和首席執(zhí)行官。華爾街向華盛頓輸出了大筆金錢、高官人選及其秉持的觀念和立場，由此掌握了極大的政治話語權(quán)。

　　扭轉(zhuǎn)公眾態(tài)度任務(wù)艱巨

　　肖特對記者表示，美國人對政府的不信任由來已久。在美國人看來，政府更多地服務(wù)于大型政治或商業(yè)利益團體，代表有錢有勢的群體而非普通人的利益。這奠定了美國人對政府的態(tài)度基礎(chǔ)，在此之上，美國又面臨一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)，更使民眾對政府缺失信任和信心。

　　從外部看，世界格局正在發(fā)生變化，國際形勢愈發(fā)復(fù)雜，美國的“霸主”地位受到?jīng)_擊。從內(nèi)部看，除了中產(chǎn)階層失勢、收入不平等加劇、金融業(yè)勢力侵蝕政壇，還存在代際不平等上升，社會流動性減弱；政治極化導(dǎo)致政府效率低下，公共事務(wù)屢陷僵局；人口老齡化加重；交通、能源、教育等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足等問題。

　　此外，美國政府的錯誤、失敗、丑聞被揭露，這也非常影響民眾對政府的態(tài)度。如此多的因素交織作用之下，下一屆政府若想改變民心漸失的局面，任務(wù)艱巨。

　　（本報華盛頓11月2日電）