作者：本報(bào)駐華盛頓記者 王悠然 

2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉日益臨近，但近期的民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)政府缺乏信任與信心。有學(xué)者認(rèn)為，這一現(xiàn)象與美國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)諸多經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題而政府表現(xiàn)欠佳有密切關(guān)系。

　　政府正在失去民心

　　根據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心10月4日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，只有27%的美國(guó)成年公民“非常相信”或“比較相信”通過(guò)選舉產(chǎn)生的政府官員會(huì)從公眾的最佳利益出發(fā)行事，絕大多數(shù)表示“不太相信”或“非常不相信”。這與該中心2015年11月公布的另一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果相符：2015年，有19%的受訪者表示其“一貫相信”或“大部分時(shí)間相信”美國(guó)政府會(huì)做正確的事，這一結(jié)果較1958年下降54%，是有記錄以來(lái)的最低值。

　　美國(guó)馬里蘭大學(xué)巴爾的摩分校公共政策教授約翰·倫尼·肖特（John Rennie Short）對(duì)此表示，美國(guó)如今正經(jīng)歷著多重國(guó)內(nèi)“危機(jī)”，它們疊加起來(lái)，嚴(yán)重打擊了民眾對(duì)政府的信心。

　　中產(chǎn)階層縮水  收入差距擴(kuò)大

　　從皮尤研究中心近兩年的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，過(guò)去40多年，美國(guó)中產(chǎn)階層趨于空心化，居民收入差距拉大。自20世紀(jì)70年代起，中產(chǎn)階層在美國(guó)總?cè)丝谥兴急壤氏陆第厔?shì)，高收入和低收入階層則在擴(kuò)大。2015年，低、中、高三個(gè)收入階層人數(shù)占比分別為50%、29%、21%，與1971年相比分別上升4%、下降11%、上升7%。

　　許多研究提到，中產(chǎn)階層縮水的一個(gè)關(guān)鍵原因是，曾為大量本科教育水平以下的勞動(dòng)者提供了相對(duì)充足、穩(wěn)定薪資和福利待遇的制造業(yè)崗位顯著流失。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，1970—2000年，制造業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)大體保持在1700萬(wàn)—1900萬(wàn)之間，進(jìn)入21世紀(jì)后銳減了600多萬(wàn)。這造成很多高度依賴制造業(yè)的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，但兩大政黨都沒(méi)能妥善處理這一問(wèn)題。肖特表示，藍(lán)領(lǐng)工人近來(lái)被共和黨當(dāng)作重要的選民基礎(chǔ)，實(shí)則是“炮灰”，因?yàn)楣埠忘h真正偏袒的是大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)。

　　哈佛大學(xué)政府與社會(huì)學(xué)教授西達(dá)·斯考克波（Theda Skocpol）和哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)助理教授亞歷山大·赫特爾-費(fèi)爾南德斯（Alexander Hertel-Fernandez）提到，共和黨過(guò)去多年來(lái)對(duì)公共部門工會(huì)持容許態(tài)度，但隨著20世紀(jì)80年代后該黨“極右化躍進(jìn)”，共和黨政府轉(zhuǎn)向打擊工會(huì)，削減勞方的集體談判權(quán)。在經(jīng)濟(jì)議程上，共和黨主張“涓滴理論”，即通過(guò)對(duì)富裕階層減稅、提供優(yōu)待來(lái)刺激整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而惠及全體社會(huì)成員。顯然，現(xiàn)實(shí)并未如此發(fā)展。民主黨則支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)基于比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)和貿(mào)易將使全體參與者獲益。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看或許的確如此，但短期內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題是，大批美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中被淘汰出中產(chǎn)階層隊(duì)伍。

　　政治金融化

　　肖特談到，過(guò)去30年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的一大深遠(yuǎn)變化是華爾街的崛起。兩大政黨都以各自的方式削弱了羅斯福新政時(shí)期制定的對(duì)金融業(yè)的限制措施，使其規(guī)模更大，掌握的財(cái)富更多，政治影響力更強(qiáng)。曾任國(guó)際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的麻省理工學(xué)院全球經(jīng)濟(jì)與管理教授西蒙·約翰遜（Simon Johnson）表示，金融業(yè)受到政府優(yōu)待始于里根執(zhí)政時(shí)期，在克林頓和小布什執(zhí)政期間進(jìn)一步增強(qiáng)。1973—1985年，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)中來(lái)自金融業(yè)的份額不超過(guò)16%；20世紀(jì)90年代，這個(gè)數(shù)字在21%—30%之間波動(dòng)；21世紀(jì)前10年里躍升至41%。

　　金融業(yè)將觸角伸向政界主要經(jīng)由金錢和人員兩大渠道，約翰遜稱其為“華爾街—華盛頓走廊”。眾所周知，美國(guó)總統(tǒng)選舉歷來(lái)是一場(chǎng)“燒錢戰(zhàn)”，金融業(yè)則為參選人提供了重要的財(cái)力支持。據(jù)美國(guó)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心估算，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)為2016年大選貢獻(xiàn)了2.64億美元，遠(yuǎn)高于能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、通信等行業(yè)千萬(wàn)美元級(jí)別的貢獻(xiàn)。另外，金融家和政府官員的身份之間時(shí)常只隔一道“旋轉(zhuǎn)門”。例如，克林頓政府的財(cái)政部長(zhǎng)羅伯特·魯賓（Robert Rubin）曾擔(dān)任高盛集團(tuán)聯(lián)合主席，離開(kāi)政界后又出任花旗集團(tuán)董事和高級(jí)顧問(wèn)；小布什政府的財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森（Henry Paulson）曾任高盛集團(tuán)主席和首席執(zhí)行官。華爾街向華盛頓輸出了大筆金錢、高官人選及其秉持的觀念和立場(chǎng)，由此掌握了極大的政治話語(yǔ)權(quán)。

　　扭轉(zhuǎn)公眾態(tài)度任務(wù)艱巨

　　肖特對(duì)記者表示，美國(guó)人對(duì)政府的不信任由來(lái)已久。在美國(guó)人看來(lái)，政府更多地服務(wù)于大型政治或商業(yè)利益團(tuán)體，代表有錢有勢(shì)的群體而非普通人的利益。這奠定了美國(guó)人對(duì)政府的態(tài)度基礎(chǔ)，在此之上，美國(guó)又面臨一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)，更使民眾對(duì)政府缺失信任和信心。

　　從外部看，世界格局正在發(fā)生變化，國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，美國(guó)的“霸主”地位受到?jīng)_擊。從內(nèi)部看，除了中產(chǎn)階層失勢(shì)、收入不平等加劇、金融業(yè)勢(shì)力侵蝕政壇，還存在代際不平等上升，社會(huì)流動(dòng)性減弱；政治極化導(dǎo)致政府效率低下，公共事務(wù)屢陷僵局；人口老齡化加重；交通、能源、教育等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足等問(wèn)題。

　　此外，美國(guó)政府的錯(cuò)誤、失敗、丑聞被揭露，這也非常影響民眾對(duì)政府的態(tài)度。如此多的因素交織作用之下，下一屆政府若想改變民心漸失的局面，任務(wù)艱巨。

　?。ū緢?bào)華盛頓11月2日電）