向芬蘭學(xué)習(xí)如何發(fā)“低?！?/h1>

發(fā)布時(shí)間：2016-09-20 16:24 | 來(lái)源：新華每日電訊 2016-09-13 | 查看：637次

　　作者　李驥志

　　芬蘭設(shè)計(jì)“基本收入”制度的初衷是消除“懶漢”心態(tài),激勵(lì)更多人從事工作,從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

　　據(jù)芬蘭當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,芬社會(huì)衛(wèi)生部起草的“基本收入”實(shí)驗(yàn)草案已基本就緒,有望于2017年1月起正式實(shí)施。消息傳到中國(guó),最受媒體關(guān)注的竟是芬蘭人“每個(gè)月不工作也能領(lǐng)560歐元(約4200元人民幣)”。其實(shí),芬蘭本國(guó)民眾對(duì)此并不樂觀,因?yàn)檎l(fā)放“基本收入”的前提是,取消現(xiàn)有的失業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　對(duì)于有工作的人來(lái)說(shuō),在拿正常工資之外還能領(lǐng)到560歐元免稅的“基本收入”,當(dāng)然是一樁好事；但對(duì)于失業(yè)者而言,與過(guò)去相比,他們到手的錢其實(shí)變少了。依據(jù)原有的失業(yè)補(bǔ)助體系,芬蘭人在失業(yè)后最初500個(gè)工作日內(nèi),可按照原工資一定比例領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助,有孩子的人可領(lǐng)60%,沒有孩子的比例要少一些。500天后若仍失業(yè),可轉(zhuǎn)為領(lǐng)取每個(gè)工作日32歐元的基本失業(yè)補(bǔ)貼,約合每月660歐元。

　　正因如此,有社會(huì)工作者感慨地說(shuō),“基本收入”制度實(shí)際上降低了人們的生活水準(zhǔn)。有些人原來(lái)的工作不錯(cuò),如果想要換工作或休息一段時(shí)間,他們?cè)陔x職后的一年多時(shí)間里,原本能過(guò)得相當(dāng)不錯(cuò),但實(shí)施“基本收入”制度之后,這些人將不得不申請(qǐng)低保。

　　事實(shí)上,芬蘭用“基本收入”取代失業(yè)補(bǔ)貼,目的是鼓勵(lì)人們?nèi)フ夜ぷ?提升社會(huì)就業(yè)率。在現(xiàn)有制度下,一旦人們找到工作,失業(yè)補(bǔ)助就會(huì)被取消,但如果是新入行者,工資水平可能還沒有失業(yè)補(bǔ)助高,因而對(duì)人們參加工作構(gòu)成了障礙。而在即將推行的實(shí)驗(yàn)中,“基本收入”不會(huì)因?yàn)檎业焦ぷ鞫∠?也就消除了人們對(duì)新工作望而卻步的弊端。

　　在這里要提一句的是,“基本收入”取代的是失業(yè)補(bǔ)助,而非所有補(bǔ)助。比如最低生活保障、住房補(bǔ)貼以及廣泛的社會(huì)福利,仍將繼續(xù)實(shí)行。也就是說(shuō),一個(gè)人在領(lǐng)取了“基本收入”后,如果日子過(guò)得不好,還可以去申請(qǐng)低保和住房補(bǔ)貼。

　　芬蘭的最低生活保障不是一個(gè)固定數(shù)額,而是在調(diào)查申請(qǐng)者一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活現(xiàn)狀后,對(duì)其基本需求做出的評(píng)估。比如,政府可以給你錢去買一雙新鞋,但不會(huì)資助你去國(guó)外度周末。由于目前的失業(yè)補(bǔ)助很優(yōu)厚,記者曾聽說(shuō)有人僅靠失業(yè)補(bǔ)助和低保過(guò)了20年的逍遙生活,還偶爾會(huì)去國(guó)外旅游。在失業(yè)率逼近10%的芬蘭,本屆政府想要通過(guò)“基本收入”制度鼓勵(lì)人們走出舒服的失業(yè)狀態(tài)、走向工作崗位,其初衷不難理解。

　　不過(guò),這其中存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題:多大數(shù)額的“基本收入”才能鼓勵(lì)人們?nèi)フ夜ぷ?如果按照去年社保局建議的800歐元,恐怕財(cái)政擔(dān)負(fù)不起；如果數(shù)額過(guò)低,又達(dá)不到效果。比如,領(lǐng)取“基本收入”后再找一份臨時(shí)工作,如果月收入還不到1000歐元的話,那還不如放棄工作,直接申請(qǐng)低保更劃算。芬蘭社保局經(jīng)過(guò)調(diào)研后,提出的草案是每月560歐元。這個(gè)數(shù)額略低于現(xiàn)有失業(yè)補(bǔ)助,又能給人們提供找工作的動(dòng)力。不過(guò),這一制度設(shè)計(jì)的效果如何,還要看最終的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

　　不管怎樣,“基本收入”制度的最終目標(biāo)是簡(jiǎn)化評(píng)估程序、改善就業(yè)水平,其設(shè)計(jì)初衷是消除“懶漢”心態(tài),激勵(lì)更多人從事工作,從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。因此,一些中國(guó)媒體透露出來(lái)的羨慕之情,似乎找錯(cuò)了方向。我們國(guó)家現(xiàn)階段應(yīng)該學(xué)習(xí)的,恰好是芬蘭現(xiàn)有制度中對(duì)人們基本生活需求的充分評(píng)估與保障,比如不會(huì)隨“基本收入”實(shí)驗(yàn)而消失的最低生活保障、住房補(bǔ)貼以及細(xì)致的稅收政策等,這些經(jīng)濟(jì)工具是保障人們基本權(quán)利、調(diào)節(jié)收入水平的砝碼。