作者　李驥志

　　芬蘭設(shè)計“基本收入”制度的初衷是消除“懶漢”心態(tài),激勵更多人從事工作,從而為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

　　據(jù)芬蘭當?shù)孛襟w報道,芬社會衛(wèi)生部起草的“基本收入”實驗草案已基本就緒,有望于2017年1月起正式實施。消息傳到中國,最受媒體關(guān)注的竟是芬蘭人“每個月不工作也能領(lǐng)560歐元(約4200元人民幣)”。其實,芬蘭本國民眾對此并不樂觀,因為政府發(fā)放“基本收入”的前提是,取消現(xiàn)有的失業(yè)補貼政策。

　　對于有工作的人來說,在拿正常工資之外還能領(lǐng)到560歐元免稅的“基本收入”,當然是一樁好事；但對于失業(yè)者而言,與過去相比,他們到手的錢其實變少了。依據(jù)原有的失業(yè)補助體系,芬蘭人在失業(yè)后最初500個工作日內(nèi),可按照原工資一定比例領(lǐng)取失業(yè)補助,有孩子的人可領(lǐng)60%,沒有孩子的比例要少一些。500天后若仍失業(yè),可轉(zhuǎn)為領(lǐng)取每個工作日32歐元的基本失業(yè)補貼,約合每月660歐元。

　　正因如此,有社會工作者感慨地說,“基本收入”制度實際上降低了人們的生活水準。有些人原來的工作不錯,如果想要換工作或休息一段時間,他們在離職后的一年多時間里,原本能過得相當不錯,但實施“基本收入”制度之后,這些人將不得不申請低保。

　　事實上,芬蘭用“基本收入”取代失業(yè)補貼,目的是鼓勵人們?nèi)フ夜ぷ?提升社會就業(yè)率。在現(xiàn)有制度下,一旦人們找到工作,失業(yè)補助就會被取消,但如果是新入行者,工資水平可能還沒有失業(yè)補助高,因而對人們參加工作構(gòu)成了障礙。而在即將推行的實驗中,“基本收入”不會因為找到工作而取消,也就消除了人們對新工作望而卻步的弊端。

　　在這里要提一句的是,“基本收入”取代的是失業(yè)補助,而非所有補助。比如最低生活保障、住房補貼以及廣泛的社會福利,仍將繼續(xù)實行。也就是說,一個人在領(lǐng)取了“基本收入”后,如果日子過得不好,還可以去申請低保和住房補貼。

　　芬蘭的最低生活保障不是一個固定數(shù)額,而是在調(diào)查申請者一切經(jīng)濟來源、生活現(xiàn)狀后,對其基本需求做出的評估。比如,政府可以給你錢去買一雙新鞋,但不會資助你去國外度周末。由于目前的失業(yè)補助很優(yōu)厚,記者曾聽說有人僅靠失業(yè)補助和低保過了20年的逍遙生活,還偶爾會去國外旅游。在失業(yè)率逼近10%的芬蘭,本屆政府想要通過“基本收入”制度鼓勵人們走出舒服的失業(yè)狀態(tài)、走向工作崗位,其初衷不難理解。

　　不過,這其中存在一個經(jīng)濟學問題:多大數(shù)額的“基本收入”才能鼓勵人們?nèi)フ夜ぷ?如果按照去年社保局建議的800歐元,恐怕財政擔負不起；如果數(shù)額過低,又達不到效果。比如,領(lǐng)取“基本收入”后再找一份臨時工作,如果月收入還不到1000歐元的話,那還不如放棄工作,直接申請低保更劃算。芬蘭社保局經(jīng)過調(diào)研后,提出的草案是每月560歐元。這個數(shù)額略低于現(xiàn)有失業(yè)補助,又能給人們提供找工作的動力。不過,這一制度設(shè)計的效果如何,還要看最終的實驗結(jié)果。

　　不管怎樣,“基本收入”制度的最終目標是簡化評估程序、改善就業(yè)水平,其設(shè)計初衷是消除“懶漢”心態(tài),激勵更多人從事工作,從而為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。因此,一些中國媒體透露出來的羨慕之情,似乎找錯了方向。我們國家現(xiàn)階段應該學習的,恰好是芬蘭現(xiàn)有制度中對人們基本生活需求的充分評估與保障,比如不會隨“基本收入”實驗而消失的最低生活保障、住房補貼以及細致的稅收政策等,這些經(jīng)濟工具是保障人們基本權(quán)利、調(diào)節(jié)收入水平的砝碼。