7月29日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊登中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉（David Dollar）的評(píng)論文章《特朗普與中國(guó)》，分析了特朗普對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的三點(diǎn)批評(píng)。作者認(rèn)為，特朗普對(duì)中國(guó)的批評(píng)“思維陳舊”，而其結(jié)果也將適得其反。

杜大偉（David Dollar）

文章首先寫道，中美貿(mào)易導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)流失，對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的工資水平形成了威脅。今年大選期間，中美貿(mào)易這一重要問(wèn)題也成為了美國(guó)兩黨極力解決的焦點(diǎn)。不久前，唐納德·特朗普在演講中稱中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，并提議對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅以及取消TPP。但這些措施并不太可能消除貿(mào)易給美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人帶來(lái)的沖擊。

首先，關(guān)于高關(guān)稅。美國(guó)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例越來(lái)越小，這是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。它反映了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：相較服務(wù)業(yè)而言，制造業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化及生產(chǎn)力提升。從生產(chǎn)角度來(lái)看，美國(guó)仍然是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，只是它不再需要那么多工人去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出。中美貿(mào)易加速了這一發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)美國(guó)是不利的，因?yàn)榫徛{(diào)整比已然發(fā)生的快速調(diào)整要容易。但現(xiàn)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加關(guān)稅純粹是江心補(bǔ)漏。圍繞服裝、鞋類及低端電子產(chǎn)品的就業(yè)，是不會(huì)再流回美國(guó)的。針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅只會(huì)將這部分的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。如果美國(guó)嘗試抵制所有來(lái)自低收入國(guó)家的進(jìn)口，這等同于想終結(jié)開放貿(mào)易體系這一國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的因素。即便沒有報(bào)復(fù)行動(dòng)，這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不太可能有利。但我們幾乎可以確定其他國(guó)家一定會(huì)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)行動(dòng)，特別是具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和易受民族主義左右的中國(guó)。

貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)適得其反，并產(chǎn)生很多不利于美國(guó)工人的負(fù)面效果，但這并不意味著沒有其他政策措施可以解決現(xiàn)有問(wèn)題。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就是最顯而易見的措施。在短期內(nèi)，這將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而在長(zhǎng)期又能提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。另一項(xiàng)明顯的措施是，從學(xué)前教育到成人教育，全面改善整個(gè)教育系統(tǒng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的不確定性，美國(guó)工人和社區(qū)需要更多的支持；政府應(yīng)該提供這種支持，這比在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其他國(guó)家豎起高墻要更有效。

第二，指責(zé)中國(guó)操縱匯率。這又是一種陳舊思維。十年前中國(guó)政府的確嚴(yán)格管控以保持低匯率，但2005至2015年，人民幣對(duì)美元升值約25%。2007年至2015年，中國(guó)巨額的經(jīng)常項(xiàng)目順差（貿(mào)易順差的廣義測(cè)量）占GDP比重從10.1%降至2.7%，人民幣升值正是原因之一。過(guò)去一年，隨著國(guó)內(nèi)投資機(jī)會(huì)的減少，大量資本外流，人民幣在中國(guó)貨幣市場(chǎng)面臨貶值的壓力。中國(guó)央行不斷進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，以保持人民幣的高匯率，而不是低匯率。美國(guó)應(yīng)該贊成中國(guó)政府的貨幣干預(yù)政策，因?yàn)槿嗣駧鸥邊R率有助于穩(wěn)定當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)。2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法令，對(duì)匯率操縱國(guó)這一概念作出了嚴(yán)格的界定；中國(guó)目前在拋售外匯儲(chǔ)備而不是積存，所以它并不符合匯率操縱國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，關(guān)于TPP。中國(guó)目前并不是TPP的談判參與方，而如果協(xié)定得以實(shí)施，中國(guó)必須先得到美國(guó)的同意才可以加入。美國(guó)與TPP談判國(guó)的關(guān)系與中美關(guān)系形成了一個(gè)有趣的對(duì)比。TPP成員國(guó)約10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模恰巧和中國(guó)持平。但美國(guó)和其他TPP成員國(guó)的貿(mào)易關(guān)系要平衡得多——比如美國(guó)對(duì)其他TPP成員國(guó)的出口額是對(duì)中國(guó)的六倍，對(duì)外投資是對(duì)中國(guó)的15倍。換句話說(shuō)，TPP團(tuán)體是一組更加開放的經(jīng)濟(jì)體。TPP協(xié)定不僅會(huì)加深成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)也會(huì)解決勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重要問(wèn)題。

文章最后指出，中國(guó)對(duì)外國(guó)投資和進(jìn)口仍然相對(duì)封閉，這令美國(guó)有一種受挫感。坦白地說(shuō)，美國(guó)并沒有多少籌碼能強(qiáng)迫中國(guó)更加開放。相對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)更重視的是國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和與周邊國(guó)家的鄰?fù)翣?zhēng)端。針對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策，很可能會(huì)引發(fā)中國(guó)的報(bào)復(fù)性措施，而并不會(huì)使中國(guó)突然變得更開放。美國(guó)更明智的策略應(yīng)該是與意向相投的國(guó)家加深一體化進(jìn)程，這包括已經(jīng)參加TPP談判的國(guó)家及歐洲盟友。美國(guó)的出口貿(mào)易創(chuàng)造了很多好的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)應(yīng)該做的是鼓勵(lì)更多國(guó)家遵守世界貿(mào)易規(guī)則，而不是發(fā)起一場(chǎng)沒有贏家的貿(mào)易戰(zhàn)。