據(jù)人民日?qǐng)?bào)15日?qǐng)?bào)道，美國(guó)退伍老兵規(guī)模龐大，且長(zhǎng)期面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)字，2016年美國(guó)退伍士兵達(dá)到2120萬(wàn)人，占美國(guó)成年人口的9%，每年新退伍的士兵約20萬(wàn)人。美國(guó)住房和城市發(fā)展部公布的數(shù)字顯示，2014年美國(guó)共有4.7萬(wàn)名無(wú)家可歸的退伍士兵。此外，還有13萬(wàn)多退伍士兵生活在收容所或者過(guò)渡安置機(jī)構(gòu)。除了無(wú)家可歸外，退伍軍人在醫(yī)療、融入社會(huì)等方面都面臨著很大的挑戰(zhàn)。

原本奧巴馬政府2010年宣布的所謂五年時(shí)間徹底解決退伍軍人無(wú)家可歸問(wèn)題的承諾已經(jīng)食言。

洛杉磯西木區(qū)聯(lián)邦退伍軍人事務(wù)處下屬醫(yī)院附近游蕩的無(wú)家可歸老兵，根據(jù)聯(lián)合公益會(huì)大洛杉磯分會(huì)民調(diào)顯示，洛杉磯全縣無(wú)家可歸老兵人數(shù)約為4618人，占全縣無(wú)家可歸人口的11.7%。洛杉磯被人稱(chēng)為全美的無(wú)家可歸老兵之都

缺乏謀生技能，很多還有心理問(wèn)題，老兵融入社會(huì)困難

在4萬(wàn)多名無(wú)家可歸的退伍士兵中，96%為單身男性，56%的無(wú)家可歸者是來(lái)自貧窮的少數(shù)族裔社區(qū)，多數(shù)是非洲裔和拉丁裔。這些人年齡差距大，有的老兵參加過(guò)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，而年輕的退伍軍人有的參加過(guò)空襲伊拉克的行動(dòng)，剛剛退役就陷入無(wú)家可歸的窘境。

近年來(lái)，美國(guó)軍隊(duì)中女性比例增加，無(wú)家可歸者中，女性老兵的人數(shù)也迅速增加，從2006年的150人增加到2011年的1700人。2011年，美國(guó)退伍軍人事務(wù)部資助的老兵中，18%是女性。住房和城市發(fā)展部的研究顯示，女性老兵無(wú)家可歸的概率比其他群體高2到3倍。

此外，還有150萬(wàn)老兵生活在無(wú)家可歸的邊緣，這些人收入的一半以上用于支付房租，一旦發(fā)生變故，如果不能及時(shí)得到救助，將陷入無(wú)家可歸的境地。由于老兵的結(jié)婚率低、離婚率高，有20%的人獨(dú)自生活，社會(huì)融入度低，他們?cè)趹?yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)方面能力有限。

美國(guó)保德信金融集團(tuán)在一份研究報(bào)告中指出，2009年至2011年，參加過(guò)伊拉克和阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的老兵失業(yè)率超過(guò)10%，大大高于社會(huì)平均水平。退伍軍人一旦陷入無(wú)家可歸，回歸社會(huì)需要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。研究顯示，2/3的老兵在融入社會(huì)過(guò)程中面臨較大挑戰(zhàn)，69%的人表示缺乏謀生技能，難以找到合適的工作是最大的困難；有60%的人認(rèn)為從軍隊(duì)到企業(yè)面臨著“文化障礙”。

美國(guó)“老兵之友”組織(也稱(chēng)美國(guó)無(wú)家可歸老兵中心)是專(zhuān)門(mén)為幫助老兵提供政策建議的非政府組織，該組織項(xiàng)目主管本杰明·皮普爾斯在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“老兵無(wú)家可歸的原因很復(fù)雜，但主要有兩點(diǎn)，一是就業(yè)問(wèn)題，能不能在退伍之后順利找到合適的工作，融入社會(huì)。二是心理問(wèn)題，能否盡快調(diào)試，適應(yīng)新的生活?！?/p>

很多老兵還有嚴(yán)重的心理問(wèn)題，成為融入社會(huì)的障礙，尤其是曾經(jīng)參加過(guò)海外戰(zhàn)斗的士兵心理調(diào)適更加困難?！昂硲?zhàn)爭(zhēng)綜合征”“伊拉克綜合征”等給退伍士兵帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害，每3名從海外行動(dòng)中歸國(guó)的美軍士兵，便有1人被診斷為患有嚴(yán)重的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。退伍軍人事務(wù)部的一份研究報(bào)告顯示，2014年，有7400老兵自殺，平均每天約有22人選擇結(jié)束自己的生命。此外，老兵面臨嚴(yán)重的心理問(wèn)題，有約14萬(wàn)人因犯罪入獄。

醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，接受治療不便，針對(duì)老兵的公共服務(wù)存在很多問(wèn)題

2010年奧巴馬政府發(fā)起了幫助無(wú)家可歸老兵的“開(kāi)門(mén)計(jì)劃”，旨在通過(guò)國(guó)會(huì)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)等各方的共同努力，為無(wú)家可歸者提供幫助。2014年，白宮、住房和城市發(fā)展部發(fā)起“市長(zhǎng)的挑戰(zhàn)”項(xiàng)目，目標(biāo)是徹底消除老兵流落街頭的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，取得了一些進(jìn)展，無(wú)家可歸者人數(shù)大幅下降，不過(guò)離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍然有很大距離。

實(shí)際上，美國(guó)自1944年以來(lái)，相繼出臺(tái)了《退伍軍人權(quán)利法》等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在就業(yè)培訓(xùn)、教育等方面為老兵提供幫助。2016年，美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)退伍軍人住房、醫(yī)保等方面的開(kāi)支合計(jì)超過(guò)1800億美元，有2/3的老兵能夠得到不同形式的支持。不過(guò)，超過(guò)半數(shù)的人表示，政府的項(xiàng)目“沒(méi)有效果”。

美國(guó)在海外連年用兵，各種形式的軍事部署不斷，美國(guó)退伍老兵中有430萬(wàn)有不同程度的殘疾?！?·11”之后退伍的老兵約1/3的人有不同程度的殘疾，人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)。但是申請(qǐng)政府補(bǔ)助耗時(shí)費(fèi)力，從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)歸來(lái)的老兵中，有45%的人申請(qǐng)傷殘補(bǔ)助平均審批時(shí)間達(dá)8個(gè)月。

此外，退伍軍人醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，接受治療不便，這就造成老兵申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助等不方便，政府部門(mén)效率低下造成大量申請(qǐng)積壓，嚴(yán)重影響服務(wù)效果。

皮普爾斯說(shuō)，目前美國(guó)針對(duì)老兵的公共服務(wù)還存在很多問(wèn)題，主要是效率低下。政府部門(mén)必須簡(jiǎn)化程序，提高效率，為老兵提供個(gè)性化方案，才能減少流落街頭的老兵。

《紐約時(shí)報(bào)》8月初在一篇社論中認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)無(wú)家可歸退伍軍人的承諾“破產(chǎn)”了。文章說(shuō)，美國(guó)政府似乎一直都處在出臺(tái)政策、忽視、忘記、重新發(fā)現(xiàn)的惡性循環(huán)中，奧巴馬政府消除無(wú)家可歸者的五年計(jì)劃陷入了“星際迷航”。