2016年美國(guó)大選正如火如荼地展開(kāi)，共和黨和民主黨的候選人早已使出渾身解數(shù)。對(duì)于四年一度的“燒錢大戰(zhàn)”，各路競(jìng)選人的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)來(lái)源也成為媒體關(guān)注的話題。近日，官微@美國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)發(fā)了霧谷飛鴻的一篇原題為《小額捐款人在大選中有何影響？》的文章，并在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)寫(xiě)道：大額捐款人總是受到傳媒過(guò)多的關(guān)注，因此對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，大選給人的印象是金錢左右政治，常被人誤以為候選人被華爾街大佬、財(cái)團(tuán)所左右。其實(shí)，在美國(guó)的競(jìng)選文化中，競(jìng)選人的資金來(lái)源，除了來(lái)自大額捐款者外，還有大量來(lái)自小額捐款者，小額捐款在選舉資金中起到了舉足輕重的作用。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦選舉法規(guī)定，個(gè)人小于或等于200美元的捐款被稱為小額捐款，并且不需要公開(kāi)捐款人的信息。2008年，奧巴馬曾利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)動(dòng)“草根選民”，并最終當(dāng)選，媒體甚至稱其為“庶民的勝利”。那么小額捐款在競(jìng)選中究竟處于什么地位？

在美國(guó)弗吉尼亞州的費(fèi)爾法克斯，奧巴馬在一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中發(fā)表演講的資料照片。

小額捐款在競(jìng)選中是否“舉足輕重”？

據(jù)霧谷飛鴻的文章分析，根據(jù)聯(lián)邦選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，2012年總統(tǒng)大選時(shí)兩位候選人奧巴馬與羅姆尼競(jìng)選資金中，來(lái)自個(gè)人捐款者的資金組成如下（截至2012年12月31日）：

奧巴馬陣營(yíng)

小額捐款（不超過(guò)200美元）：4.83億美元

200.01-499美元：7561萬(wàn)美元

500–999美元：6471萬(wàn)美元

1000–1999 美元：6624萬(wàn)美元

2000美元及以上：1.03億美元

羅姆尼陣營(yíng)

小額捐款（不超過(guò)200美元）：6399萬(wàn)美元

200.01- 499美元：4002萬(wàn)美元

500– 999美元：3803萬(wàn)美元

1000–1999美元：7156萬(wàn)美元

2000美元及以上：2.09億美元

以2012年美國(guó)大選為例，奧巴馬陣營(yíng)募集的競(jìng)選資金共計(jì)7.22億美元，其中來(lái)自小額捐款者（個(gè)人捐款200美元以下）的合計(jì)為4.83億美元，占三分之二；羅姆尼陣營(yíng)募集的競(jìng)選資金共計(jì)4.49億美元，其中來(lái)自小額捐款者的為6399萬(wàn)美元，約占14%。

羅姆尼在2012年大選期間走訪紐約州的選民

從以上的捐款者分類來(lái)看，奧巴馬競(jìng)選資金來(lái)源呈現(xiàn)兩頭大、中間小的形狀，即來(lái)自小額捐款者的資金與來(lái)自大額捐款者的資金最多，而中間部分200美元以上、2000美元以下捐款者則比較少；羅姆尼的捐款雖然主要來(lái)自大額捐款者，但500美元以下捐款者的捐款額也占個(gè)人捐款者總額的四分之一，確實(shí)也不容忽視。

那么，是不是據(jù)此可以得出小額捐款代替金主們成為競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源呢？

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2012年的美國(guó)大選耗資約20億美元，而奧巴馬與羅姆尼的小額捐款總數(shù)加起來(lái)其實(shí)也只占總額的四分之一左右。但即使金額有限，候選人也愿意宣傳小額捐款的籌集數(shù)量，因?yàn)檫@可以間接說(shuō)明候選人受普通民眾的支持，但在此必須引入“捐款捆扎者（Bundlers）”的概念，即籌款的積極分子。這些籌款人幫助候選人向個(gè)人勸募小額捐款，然后集中成一大筆（所謂“捆扎”），交給候選人的競(jìng)選總部。

“捐款捆扎人”通常是社會(huì)上人脈多、神通廣大的人物，能通過(guò)自己的社會(huì)關(guān)系和影響力為候選人募捐，而且其中很多是大公司的CEO或老板、K街上的說(shuō)客、政商娛樂(lè)界的名人等，因此可以要求手下雇員捐款及容許他們?cè)谏习鄷r(shí)間進(jìn)行募捐活動(dòng)，或者要求客戶向特定候選人捐款。而競(jìng)選總部常根據(jù)“捐款捆扎人”的籌款成績(jī)，授予各種榮譽(yù)頭銜，比如小布什2000年的總統(tǒng)競(jìng)選，授予籌款額達(dá)到10萬(wàn)美元以上的“捐款捆扎人”為“布什先鋒（Bush Pioneer）”的稱號(hào)。

民眾們的小額捐款反而成了捆扎者們邀功的資本。

競(jìng)選資金到底來(lái)自哪里？

據(jù)新華網(wǎng)介紹，包括總統(tǒng)選舉在內(nèi)的美國(guó)各層聯(lián)邦選舉競(jìng)選經(jīng)費(fèi)有4個(gè)來(lái)源：一是小于200美元的個(gè)人小額捐款；二是200至2599美元的個(gè)人大額捐款；三是在競(jìng)選周期接收捐款額度或花費(fèi)經(jīng)費(fèi)額度超過(guò)2600美元的組織，即各類“政治行動(dòng)委員會(huì)”；四是候選人自掏腰包。

而關(guān)于“大金主”與候選人之間可能的利益關(guān)聯(lián)與暗箱操作，美國(guó)其實(shí)也意識(shí)到了。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》介紹，從20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)通過(guò)了一系列有關(guān)聯(lián)邦選舉的法案，最早的有關(guān)競(jìng)選獻(xiàn)金的法案是1907年通過(guò)的，禁止企業(yè)給候選人捐款（Tillman Act of 1907）。以后通過(guò)的法案逐步堵住了選舉過(guò)程中的更多漏洞，包括限制富人和利益團(tuán)體對(duì)候選人的捐款額度和影響力，規(guī)范競(jìng)選經(jīng)費(fèi)使用，要求競(jìng)選財(cái)務(wù)公開(kāi)透 明等。最近的重大改進(jìn)是1971年聯(lián)邦競(jìng)選法的建立（Federal Election Campaign Act），該法案于1974、1976、1979及2002年數(shù)度被修訂。該部法案系統(tǒng)地規(guī)定了競(jìng)選過(guò)程中候選人和各方相關(guān)團(tuán)體的行為規(guī)則，并于1975年建立了聯(lián)邦選舉委員會(huì)（FEC - Federal Election Commission )，主要任務(wù)是監(jiān)督競(jìng)選過(guò)程的籌資和資金使用。選舉制度的逐步建全，使得“大金主”在幕后左右選舉的故事沉淀到歷史深處，推動(dòng)小額捐款人逐步走上歷史主舞臺(tái)。

然而由于種種限制，致使“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”（Super PAC）這類組織應(yīng)運(yùn)而生?！俺?jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”是“政治行動(dòng)委員會(huì)”的一種“創(chuàng)新”形式。美國(guó)最高法院2010年1月裁定，企業(yè)和工會(huì)有權(quán)無(wú)限制地在大選周期向支持且獨(dú)立于候選人競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的組織，即“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”進(jìn)行捐款。隨后，個(gè)人也被允許可以無(wú)限制地向“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”捐款。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，截至2012年2月底，美國(guó)有351個(gè)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，它們?yōu)?012年總統(tǒng)大選籌集到的捐款，已超過(guò)美國(guó)所有（傳統(tǒng)）政治行動(dòng)委員會(huì)為2008年總統(tǒng)大選募捐的總和。據(jù)《今日美國(guó)（USA TODAY）》報(bào)道，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)籌集到的所有政治捐款中，有25%來(lái)自5個(gè)億萬(wàn)富翁，賭博業(yè)大亨謝爾登?阿德?tīng)柹瞧渲兄?，捐款額排名第二。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在上任后第一次國(guó)情咨文講話中曾警告說(shuō)，特殊利益集團(tuán)無(wú)限制提供政治捐款的閘門(mén)將被打開(kāi)。從今天的情況來(lái)看，奧巴馬預(yù)言成真。

希拉里與特朗普：super PAC與小額眾籌的較量？

據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道，希拉里的競(jìng)選財(cái)庫(kù)“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”(super PAC)日前聲稱，1月時(shí)收到來(lái)自全球知名投資人索羅斯（George Soros）的大手筆捐款，總金額高達(dá)600萬(wàn)美元，這筆資金將全數(shù)匯入委員會(huì)，當(dāng)作希拉里的競(jìng)選資金。

美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選人背后都有各類財(cái)團(tuán)支持，希拉里與華爾街走得很近。

根據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山莊報(bào)》報(bào)道，索羅斯在這一輪選舉，總計(jì)已向民主黨的競(jìng)選財(cái)庫(kù)“優(yōu)先美國(guó)行動(dòng)”（Priorities USA Action）捐款700萬(wàn)美元。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去半年來(lái)，希拉里已透過(guò)政治行動(dòng)委員會(huì)募得近2530萬(wàn)美元，其中僅索羅斯的捐款就占了將近1/4。

據(jù)美國(guó)敏感政治問(wèn)題研究中心數(shù)據(jù)，截至本月早些時(shí)候，希拉里陣營(yíng)總計(jì)籌集到2.22億美元競(jìng)選資金。

在希拉里的籌款中，小額捐款不到20%，大額捐款占了大頭，這顯示她欠缺底層民眾的支持。

但是，希拉里手上有一個(gè)億萬(wàn)富豪班底，他們是她的丈夫比爾·克林頓多年的支持者。除了索羅斯，傳媒巨頭哈伊姆·薩班向希拉里super PAC捐款200萬(wàn)美元；夢(mèng)工廠動(dòng)畫(huà)公司首席執(zhí)行官JeffreyK atzenberg捐了100萬(wàn)美元，這樣的例子不勝枚舉。

特朗普對(duì)外來(lái)資金的依賴程度小了很多。特朗普要求號(hào)稱挺他的外圍組織“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”停止募款并將捐款還給選民。特朗普收到的捐款大多是選民主動(dòng)認(rèn)捐的，捐款名單中沒(méi)有一個(gè)大金主。根據(jù)聯(lián)邦選舉局去年10月公布的捐款記錄顯示，特朗普的政治獻(xiàn)金總數(shù)達(dá)390萬(wàn)美元。

但獲得總計(jì)3670萬(wàn)美元競(jìng)選資金的特朗普，其中2460萬(wàn)美元為特朗普自掏腰包，剩余部分才多為小額捐款。

但我們同樣要看到，根據(jù)總部設(shè)在華盛頓的研究組織“應(yīng)責(zé)政治中心”提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)61個(gè)超級(jí)富豪和機(jī)構(gòu)在2012年大選期間平均向候選人提供470萬(wàn)美元，總計(jì)2.876億美元，比142萬(wàn)余名小額個(gè)人捐款者的捐款總和還要多150萬(wàn)美元。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》的調(diào)查報(bào)告顯示，所有總統(tǒng)選舉競(jìng)選人團(tuán)隊(duì)及支持他們的“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”在2015年10月已經(jīng)募集到1.76億美元資金，其中158個(gè)美國(guó)家庭貢獻(xiàn)了近一半資金，這種政治捐款的集中程度是自上世紀(jì)70年代以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的。

由此可見(jiàn)，所謂小額捐款“舉足輕重”，其實(shí)并不準(zhǔn)確，無(wú)論是數(shù)量上還是影響上，大金主們的捐款依然有效左右著美國(guó)競(jìng)選，說(shuō)美國(guó)競(jìng)選不是我們想的那樣被金錢左右，美國(guó)競(jìng)選還真是我們想的那樣。

（觀察者網(wǎng)綜合霧谷飛鴻新浪博客、新華社、《國(guó)際金融報(bào)》等報(bào)道）