5月10日，德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布：2023年前，德國將擴軍7000人、新增軍隊文職人員4400人，從裝備、預(yù)算和人員三方面強化軍力。

德國首次宣布擴軍，表明德國正式放棄了1990年統(tǒng)一以來的軍力收縮政策。馮德萊恩也說，“持續(xù)四分之一個世紀之久的聯(lián)邦國防軍軍力收縮政策已經(jīng)成為過去。”

德國聯(lián)邦國防軍的前世今生

1990年10月兩德統(tǒng)一時，德國聯(lián)邦國防軍（以下簡稱“德軍”）共有58.5萬軍人和21.5萬文職人員。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，德軍共經(jīng)歷了3次軍力收縮。第一次在1992年至1998年，德軍削減了44%的軍力，組建了快速反應(yīng)部隊，并開始參與國際性軍事行動。

在參加科索沃和阿富汗等海外軍事行動后，德國發(fā)現(xiàn)德軍難以適應(yīng)國際安全形勢的作戰(zhàn)需求，軍事改革再度興起。2000年開始的改革調(diào)整了德軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，并將德軍分為干預(yù)部隊、維持穩(wěn)定部隊和支援部隊三種類型。

受全球金融危機影響，2010年德軍開始第三次改革，于2011年5月發(fā)布《防務(wù)政策指南》的戰(zhàn)略文件，宣布廢止義務(wù)兵役制，提出將軍隊規(guī)?？刂圃?/span>18.5萬人以內(nèi)，文職人員控制在5.6萬人以內(nèi)的目標(biāo)。

目前德軍現(xiàn)役軍人16.4萬人，其中：陸軍5.9萬人，裝備坦克250輛、步兵戰(zhàn)車272輛、裝甲輸送車765輛，直升機255架；海軍1.6萬人，裝備81艘艦船，包括5艘212型潛艇、3艘F-124型護衛(wèi)艦、4艘 F-123型護衛(wèi)艦、3艘F-122型護衛(wèi)艦、5艘K-130型輕型護衛(wèi)艦等；空軍2.8萬人，裝備378架飛機，包括120架“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機、63架“狂風(fēng)”戰(zhàn)斗轟炸機、29架“狂風(fēng)”偵察機、4架A310MRTT型加油機等。德軍還保持著多達數(shù)萬人的聯(lián)合支援部隊、聯(lián)合醫(yī)療部隊等力量。

讓“軍隊的人手喘得過氣來”

德國的軍事實力在歐洲堪稱一流，但由于歷史和外交等原因，德國一直奉行收縮軍力的國防政策，維持著一支規(guī)模較小、裝備精良的職業(yè)化軍隊，德軍也很少前往海外執(zhí)行任務(wù)。但隨著中東及非洲局勢日趨復(fù)雜，歐洲盟友希望德國“擔(dān)負起大國責(zé)任”的呼聲日益增多，德國領(lǐng)導(dǎo)人也多次主張深入地介入國際安全事務(wù)。此番德國宣布擴軍，一方面是為塑造其擔(dān)負國際責(zé)任的正面形象，另一方面則折射出德國面臨復(fù)雜安全形勢的被動應(yīng)對。

擴軍是應(yīng)對周邊局勢緊張造成的歐洲難民危機的需要。德國擴軍直接反映出歐洲難民危機對歐洲安全的深刻影響。鑒于當(dāng)前德軍管控邊界安全力不從心，默克爾政府旨在通過擴軍平息國內(nèi)對其移民政策過于寬松的指責(zé)。德國國防部長馮德萊恩說，根據(jù)目前的情況，擴軍是“必要的”，目的是讓“軍隊的人手喘得過氣來”。德國海軍既要在黎巴嫩海域護航，又要在愛琴海上追蹤偷渡集團的船只，還要在地中海搜救遭遇海難的難民。

為應(yīng)對周邊緊張局勢造成的難民危機，防止更多的難民流向歐洲，2016年1月6日，德國派出約500名德軍參加聯(lián)合國馬里綜合穩(wěn)定團的維和行動，監(jiān)督馬里政府軍與反政府武裝?；穑瑫r德軍還負責(zé)馬里政府軍的訓(xùn)練。德軍還向伊拉克北部庫爾德省派遣了150名軍人，為當(dāng)?shù)匚溲b菲什梅加提供武器和訓(xùn)練，提升其打擊“伊斯蘭國”的能力。1月8日，歐盟理事會決定派遣作戰(zhàn)部隊援助利比亞打擊“伊斯蘭國”后，德國作為主要出兵國派出約200名陸軍官兵前往北非突尼斯，負責(zé)訓(xùn)練利比亞國民軍，提高該國的防務(wù)能力。

擴軍也是為了滿足北約和歐盟反恐行動的需求。隨著德國國際形象的不斷改善，北約、歐盟和國際社會對德國提出更多的防務(wù)需求。2001年“9·11”事件后，德國緊隨美國參加阿富汗反恐戰(zhàn)爭，駐阿德軍最多時達5000余人，部署在阿北部的馬扎里沙里夫，負責(zé)清剿當(dāng)?shù)氐乃喾肿?，直?/span>2014年年底才撤出作戰(zhàn)部隊，留下850人參加北約“堅定支持”任務(wù)，以軍事顧問的身份訓(xùn)練阿富汗國民軍。

“伊斯蘭國”崛起以來，特別是2015年法國發(fā)生多起恐怖襲擊后，德國全力支持法國反恐。國防部長馮德萊恩誓言：“為了支持法國，德國愿意做任何力所能及的事情。”2015年12月1日，德軍出動6架“狂風(fēng)”偵察機和1架A310MRTT加油機，并在地中海部署1艘護衛(wèi)艦，為在中東反恐的法國海軍“戴高樂”號航母編隊提供支援。2016年德國政府撥出?？?/span>1.41億美元，支持歐盟的反恐行動。盡管如此，美國總統(tǒng)奧巴馬4月訪問德國時仍不忘敲打，歐洲不應(yīng)對其自身防衛(wèi)“自鳴得意”。因此，德國此番擴軍也是響應(yīng)美國動員之舉。

此外，烏克蘭危機發(fā)酵引發(fā)的北約與俄羅斯緊張關(guān)系加劇也是德國擴軍的重要原因。長期以來，俄羅斯與德國一直是亦敵亦友的關(guān)系。烏克蘭危機爆發(fā)后，克里米亞并入俄羅斯，德國明確反對俄羅斯并加入對俄制裁的西方陣營。為應(yīng)對中東歐的北約成員國的“俄羅斯威脅”，德國總理默克爾表示，“德國將盡快審視是否應(yīng)當(dāng)在北約框架內(nèi)，向東歐派出強有力的軍事力量。”德國國防部長馮德萊恩也公開表示，此次擴軍旨在應(yīng)對烏克蘭危機以來俄歐關(guān)系的緊張局面。這表明德國正在越來越多地使用“軍事存在”手段處理外交問題，進一步強化德國在歐洲乃至國際安全事務(wù)中的影響力。

實現(xiàn)擴軍絕非易事

自20世紀90年代以來，德國的軍費開支就無法滿足需求，從1991年的672億美元一路下滑至2015年的428.67 億美元，占GDP的比重也從1991年的2.2%降至2015年的1.11%。由于軍費份額的大部分被用于人員維持而非武器裝備的采購和研發(fā)，物資短缺和戰(zhàn)備不足已經(jīng)成為德軍的常態(tài)。如德軍的31架“虎”式武裝直升機，只有10架能隨時投入作戰(zhàn)。這些問題在德軍2014年9月向議會遞交的報告中得到了承認。

為此，德國政府計劃到2020年前將國防開支從343億歐元增至392億歐元。即使如此，德軍仍然面臨軍費不足的困擾。5月21日，德國國防部宣布斥資數(shù)十億歐元購買現(xiàn)代化的“豹”-2主戰(zhàn)坦克和新型戰(zhàn)術(shù)防空系統(tǒng)（TLVS）。但國防部機密文件稱，預(yù)算增加計劃不足以支付新坦克和防空系統(tǒng)費用。

德國國防部長馮德萊恩承認，事實上從現(xiàn)在起到2023年的7年間，德國總共需要新增1.87萬軍人和文職人員。但由于德國人口長期負增長和就業(yè)形勢良好，國防部門完成擴軍目標(biāo)困難重重。經(jīng)研究可行性后，計劃新增7000名士兵和4400名文職人員，合計擴軍1.1萬余人。由于兵員匱乏，本次擴軍將通過加強外部征募以及內(nèi)部人員自愿延長服役時間實現(xiàn)。

為避免軍事力量再次淪為軍國主義的工具，德國自二戰(zhàn)后一直實行義務(wù)兵役制，并堅持文官領(lǐng)軍制度。2010年德國取消了義務(wù)兵役制，并賦予總檢察長指揮權(quán)，可以說從本質(zhì)上改革了德軍，對軍隊產(chǎn)生重大影響。

然而，廢除義務(wù)兵役制后，德軍首次招收志愿兵的結(jié)果不盡如人意。盡管德國政府千方百計引入激勵機制，并通過教育提升社會對國防事務(wù)的認同感，但仍然難以招到足夠的志愿兵。其根源在于，強烈的反軍國主義文化，德國民眾滿足于和平現(xiàn)狀，嚴重缺乏重振國防的動力。雖然出于恐怖主義威脅和俄歐對抗的原因，51%的德國人贊成擴軍，比2009年提高了32個百分點。但如果德國軍費達到GDP的2%，德國政府很可能將面對國內(nèi)民眾的反對浪潮。同時，德國的軍費將超越英法而位居歐洲榜首，出于兩次世界大戰(zhàn)的歷史原因，歐洲國家對德國重整軍力的擔(dān)心和恐懼將會重新泛起。

德國擴軍的連鎖效應(yīng)

隨著烏克蘭危機發(fā)酵和俄歐關(guān)系惡化，美國多次要求歐洲承擔(dān)更多的防務(wù)義務(wù)。按照2014年北約峰會達成的協(xié)議，北約成員國的軍費不得低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，裝備費不低于軍費開支的20%。但多數(shù)歐洲國家由于財政困難，難以在短期內(nèi)兌現(xiàn)承諾。作為歐洲的領(lǐng)頭羊，目前德國的軍費只有國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，因而其擴軍行動具有典型的示范效應(yīng)，必將進一步提升北約在中東歐的軍事能力。波蘭國防部長安東尼·馬切雷維奇已經(jīng)表示，波蘭計劃未來幾年增加兵力50%以上。

由于歐洲東部整體上地面力量俄強歐弱，德國擴軍不會從整體上改變俄歐軍力對比現(xiàn)狀。但德國此次擴軍與北約重啟羅馬尼亞的反導(dǎo)系統(tǒng)將勢必進一步加劇北約與俄羅斯的緊張對峙。俄外長拉夫羅夫表示，如果北約方面的軍事基礎(chǔ)設(shè)施向俄羅斯邊境靠近的話，俄羅斯毫無疑問地將采取“必要措施”。

作為回應(yīng)，俄羅斯正在加強西部方向的軍事部署。近期，俄宣布將在俄西部方向新成立3個師，以應(yīng)對北約的步步緊逼。同時，俄國防部正在計劃重啟部署在克里米亞塞瓦斯托波爾附近的“第聶伯”導(dǎo)彈預(yù)警雷達站，其探測范圍可達半個歐洲。

如北約秘書長斯托爾滕貝格所言，“我們這代人正經(jīng)歷著平生以來最嚴重的安全挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)極其復(fù)雜，彼此關(guān)聯(lián)，來源不同。”德國擴軍無疑是內(nèi)憂外患的歐洲突圍的縮影。在美俄不斷強化中東歐前沿軍力部署的情況下，德國的擴軍及向東歐部署，將使北約與俄羅斯之間的關(guān)系進一步惡化。

（慕小明 作者單位：解放軍西安政治學(xué)院）