“外交官在我國(guó)土可不守法？”

　　6月10日晚11時(shí)，微博認(rèn)證為鳳凰衛(wèi)視陳姓記者以此為題發(fā)微博稱(chēng)，8日晚6時(shí)晚高峰期間，她駕車(chē)在三元東橋下直行，被一左轉(zhuǎn)車(chē)剮蹭，對(duì)方不交涉想強(qiáng)行離開(kāi)，她下車(chē)試圖阻攔時(shí)被拖拽數(shù)十米，“撲倒在車(chē)流中，嚴(yán)重受傷，對(duì)方卻揚(yáng)長(zhǎng)而去”。在微博中，受害女士表示對(duì)方車(chē)牌屬美國(guó)使館，警察說(shuō)，恐對(duì)方有外交豁免權(quán)，奈何不得。

　　經(jīng)警方調(diào)查后，雖肇事方（美國(guó)駐華使館一位副武官的夫人）致歉，也表示愿意進(jìn)行賠償，但因其事發(fā)時(shí)較為傲慢無(wú)禮的“拖拽”以及事后立馬飛回了美國(guó)，仍然引發(fā)眾多網(wǎng)友聲討。

　　剮蹭車(chē)輛何以走得如此心安，不得不讓人聯(lián)想，“外交豁免權(quán)”可以是免罪金牌嗎？

　　對(duì)此，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系教授夏莉萍告訴觀(guān)察者網(wǎng)，外交豁免權(quán)主要是刑事管轄豁免，案例中的行為亦不屬于民事豁免權(quán)的例外情形。從新聞報(bào)道來(lái)看，美國(guó)使館車(chē)輛還對(duì)中國(guó)公民進(jìn)行拖拽，涉及到人身傷害，性質(zhì)惡劣。豁免權(quán)不是撞了人連賠償都不用，需要通過(guò)外交渠道，民事責(zé)任不可免。但不經(jīng)對(duì)方同意不能強(qiáng)制措施，如將其拘留等等，這是國(guó)際慣例。

　　不過(guò)，夏莉萍教授坦言，尋求外交途徑解決，世界各國(guó)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中確實(shí)都有不夠完善的地方。她舉例自己曾做外交官時(shí)的所見(jiàn)所聞，有些使館車(chē)輛被貼罰單，部分外交人員撕下來(lái)就扔垃圾桶，當(dāng)?shù)鼐揭矝](méi)法處理；中國(guó)也曾發(fā)生過(guò)別國(guó)外交人員撞人逃逸的事件，官方禁止其從機(jī)場(chǎng)離境，一定要對(duì)受害人有交代。

當(dāng)事人所發(fā)微博截圖

　　北京警方在“示弱”？

　　在微博中，受害女士以“外交官在我國(guó)土可不守法?”為題，稱(chēng)對(duì)方車(chē)牌屬美國(guó)使館，警察說(shuō)，恐對(duì)方有外交豁免權(quán)，奈何不得。此事一曝光，立刻在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

　　法律面前人人平等，難道外交人員就可以例外嗎？個(gè)別網(wǎng)友甚至把矛盾指向警方當(dāng)時(shí)的回應(yīng)，認(rèn)為警察是對(duì)美國(guó)使館“示弱”。不過(guò)，在下定論之前，我們不妨先來(lái)看一個(gè)案例：

　　2006年底，韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》一篇題為《中國(guó)外交官拒絕酒精檢測(cè)》的報(bào)道稱(chēng)，一輛掛著中國(guó)使館外交車(chē)牌的銀色索納塔汽車(chē)停在警察面前，警察要求對(duì)司機(jī)進(jìn)行酒精測(cè)試，但遭到拒絕。車(chē)?yán)锂?dāng)時(shí)坐了4個(gè)人。于是，警察用巡邏警車(chē)將外交車(chē)前后堵住。隨后，雙方在確認(rèn)車(chē)主身份和是否該接受酒精檢測(cè)問(wèn)題上出現(xiàn)爭(zhēng)議。車(chē)內(nèi)人員指著車(chē)牌說(shuō)明“這是使館的車(chē)”，享有免檢的特權(quán)。但韓國(guó)警方強(qiáng)調(diào)沒(méi)有看見(jiàn)外交證件：“連是不是偷的車(chē)都不知道，不能就這樣放走?！薄爸挥写_認(rèn)身份才可以放行。”

　　之后，首爾地方警察廳外事科官員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，而被警方通知來(lái)的記者也蜂擁而至。就這樣，僵局持續(xù)了8個(gè)多小時(shí)。直到來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)的韓國(guó)外交通商部官員對(duì)警察說(shuō)：“我已經(jīng)確認(rèn)了車(chē)上人員的身份，如果出現(xiàn)什么錯(cuò)誤的話(huà)，由外交通商部負(fù)責(zé)?！弊罱K，當(dāng)?shù)鼐姜q豫再三才放行。

　　對(duì)于這場(chǎng)糾紛，韓國(guó)媒體炒得比較厲害?！俄n國(guó)時(shí)報(bào)》網(wǎng)上的報(bào)道顯得很不客氣，說(shuō)中國(guó)外交人員對(duì)韓國(guó)警察“表現(xiàn)粗魯，在濫用外交特權(quán)”，描述他們拒絕出示證件的舉動(dòng)很奇怪?！稏|亞日?qǐng)?bào)》引用韓國(guó)警方的話(huà)稱(chēng)：“行駛在韓國(guó)道路上的車(chē)輛，即使是外交車(chē)也應(yīng)該確認(rèn)?！倍聦?shí)是中國(guó)使館人員已經(jīng)向警察說(shuō)明了身份”，因而沒(méi)有什么問(wèn)題?！睹咳招侣劇穭t故意夸大事實(shí)，稱(chēng)“中國(guó)外交官無(wú)視警察，引發(fā)徹夜對(duì)峙騷動(dòng)”。韓國(guó)SBS電視臺(tái)甚至以“拒絕酒精檢測(cè)，厚臉皮的中國(guó)外交官”為題煽動(dòng)情緒。

韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)刊登的一幅警察執(zhí)法的漫畫(huà)。

　　當(dāng)時(shí)，韓國(guó)警方及媒體的做法備受?chē)?guó)內(nèi)輿論批評(píng)，一位有外交經(jīng)驗(yàn)的人士就此評(píng)論：“這件事開(kāi)始的時(shí)候，車(chē)內(nèi)的外交人員可以出示身份證，也可以不出示。這要根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定。但僵持起來(lái)之后，決不能讓步。世界上任何國(guó)家的外交官都會(huì)這么做。韓國(guó)警方的刁難，只能說(shuō)明其在外交方面是不專(zhuān)業(yè)的。這從外交的角度來(lái)看是可笑的。”

　　對(duì)照此背景，我們不難理解北京警方的說(shuō)法。

　　主權(quán)國(guó)家適應(yīng)國(guó)際交往的自愿讓渡

　　中國(guó)有句俗語(yǔ)“兩國(guó)交戰(zhàn)，不斬來(lái)使”，體現(xiàn)了最原始的“外交豁免權(quán)”精神。當(dāng)前，我國(guó)建立起了符合國(guó)際條約和國(guó)際慣例的外交司法法律體系，豁免權(quán)是互惠對(duì)等的，是主權(quán)國(guó)家為了適應(yīng)國(guó)際交往而自愿采取的讓渡措施。

　　我國(guó)《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等重要部門(mén)法都規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)需要同等遵守中國(guó)法律。但對(duì)于享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，若違反中國(guó)法律，從國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法上，都對(duì)其責(zé)任追究做出了有別于普通外國(guó)人的特殊化規(guī)定。

　　在此次事件中，正如一位法律界人士對(duì)觀(guān)察者網(wǎng)所解釋?zhuān)袷禄砻鈾?quán)具有相對(duì)性，存在豁免的例外。案例中有兩個(gè)行為，違反交通法規(guī)和拖拽造成的民事侵權(quán)，都不屬于維也納外交公約規(guī)定的例外情形。所以我國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)都不能做出強(qiáng)制措施，即公安部門(mén)不能對(duì)其個(gè)人做出交通強(qiáng)制處罰；如果那位受傷的司機(jī)提起民事訴訟，法院也不能對(duì)其進(jìn)行審理。

　　這名法律界人士還強(qiáng)調(diào)，享有豁免權(quán)的外交人員是有限定的，只能是外交官及其配偶和未成年子女，不包括成年子女、其他親戚、家里的幫工或使館的雇員等。

　　根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，一國(guó)派往外國(guó)的外交代表，不論是臨時(shí)使節(jié)還是常駐使節(jié)，除享有禮節(jié)上與各自的身份和地位相應(yīng)的尊榮外，還享有司法管轄豁免、訴訟豁免、執(zhí)行豁免。我國(guó)于1979年7月3日申請(qǐng)加入該《公約》，隨后，又制定了《外交特權(quán)與豁免條例》，規(guī)定外交代表享有刑事管轄絕對(duì)豁免和民事、行政管轄一般豁免。除繼承和公務(wù)以外的商務(wù)訴訟，外交代表不受中國(guó)法院管轄，其人身和財(cái)產(chǎn)不受強(qiáng)制。

　　因此，公安部制定的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中雖然規(guī)定交通警察可以扣留外交代表的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，可以進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn)或者鑒定，但前提都必須征得外交代表的同意。如果外交代表不同意，交通警察是無(wú)權(quán)采取任何強(qiáng)制調(diào)查措施或者做出任何行政處罰決定的，相關(guān)損害賠償也只能通過(guò)外交途徑解決。

　　享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人發(fā)生道路交通事故時(shí)，交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，可以扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。需要檢驗(yàn)、鑒定車(chē)輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)征得其同意，并在檢驗(yàn)、鑒定后立即發(fā)還；其不同意檢驗(yàn)、鑒定的，記錄在案，不強(qiáng)行檢驗(yàn)、鑒定。需要對(duì)享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)人進(jìn)行調(diào)查的，可以約談，談話(huà)時(shí)僅限于與道路交通事故有關(guān)的內(nèi)容；本人不接受調(diào)查的，記錄在案。享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人拒絕接受調(diào)查或者檢驗(yàn)、鑒定的，其損害賠償事宜通過(guò)外交途徑解決。

　　——《道路交通事故處理程序規(guī)定》（2009年實(shí)施）

　　你奈我何？外交官犯法“與庶民同罪”

　　由“外交豁免權(quán)”衍生出來(lái)的隱患，在國(guó)際社會(huì)同樣是一個(gè)老問(wèn)題。

　　在聯(lián)合國(guó)總部所在地的美國(guó)紐約，到處都是領(lǐng)事館及常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，加上聯(lián)合國(guó)官員，掛外交牌照的車(chē)輛隨處可見(jiàn)。各國(guó)外交官經(jīng)常非法停車(chē)，而且對(duì)罰單熟視無(wú)睹。

　　夏莉萍教授在接受觀(guān)察者網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)提及這一經(jīng)典案例，2001年，時(shí)任紐約市的長(zhǎng)邁克爾·魯本斯·布隆伯格（Michael Rubens Bloomberg）開(kāi)始下大力氣向違規(guī)停車(chē)宣戰(zhàn)，警告如果各國(guó)外交官繼續(xù)對(duì)紐約警察開(kāi)出的罰單置之不理，紐約市將會(huì)不再客氣。根據(jù)新規(guī)定，如果外交人員的罰單超過(guò)230美元，警察將扣留他們的車(chē)輛。如果他們不能在一定的期限內(nèi)補(bǔ)交罰金，這些車(chē)輛將像其他違章車(chē)輛一樣被公開(kāi)拍賣(mài)。

布隆伯格，布隆伯格有限合伙企業(yè)創(chuàng)始人，2001年至2013年間擔(dān)任紐約市市長(zhǎng)

　　十幾年過(guò)去了，效果又如何呢？據(jù)美國(guó)媒體2014年報(bào)道，來(lái)自180個(gè)國(guó)家的外交官一共欠了紐約市1600萬(wàn)元，包括停車(chē)費(fèi)之類(lèi)的項(xiàng)目。其中，1560萬(wàn)元是2002年之前向外交官們開(kāi)出的停車(chē)罰單。自布隆伯格下大力氣開(kāi)始收停車(chē)欠款后，外交官們欠的停車(chē)費(fèi)數(shù)目是被降下來(lái)了，但是之前已經(jīng)欠了的錢(qián)卻始終沒(méi)怎么要回來(lái)。

據(jù)“紐約郵報(bào)”和美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)(AAA)東北分會(huì)的紀(jì)錄分析，在2015會(huì)計(jì)年度，外國(guó)駐紐約市的外交官總共收到4747張停車(chē)罰單，而且積欠罰款問(wèn)題嚴(yán)重。

　　又如韓國(guó)2013年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，駐韓外交官在5年內(nèi)制造了48起犯罪事件，類(lèi)型包括詐騙、毆打、性騷擾、酒后駕駛等。而韓國(guó)政府拘留調(diào)查的案件只有1起，未起訴案件有31起，向當(dāng)事國(guó)大使提出抗議的有10起，吊銷(xiāo)駕照等采取行政措施的共3起。

　　但不管怎么說(shuō)，外交官代表一國(guó)形象，“不守規(guī)矩”的外交人員畢竟不是大多數(shù)。有網(wǎng)友在評(píng)論中也爆料自己也有同樣遭遇，幸運(yùn)的是，當(dāng)時(shí)對(duì)方及時(shí)配合處理。私下里直接協(xié)商、和解的方式解決問(wèn)題也有不少。

　　即使是在犯了罪的情況下，雖可不受駐在國(guó)的刑事追訴，還是會(huì)被送回國(guó)，接受本國(guó)的法律懲治。犯有嚴(yán)重罪行的交官，還會(huì)被驅(qū)逐出境，嚴(yán)重影響兩國(guó)關(guān)系。

　　因此，管轄外交豁免的關(guān)鍵不是法律不予追究，而是應(yīng)該由哪國(guó)法律、經(jīng)由何種方式進(jìn)行追究。以這次事件為例，在中國(guó)，外交豁免權(quán)并不能無(wú)限地“覆蓋”，享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人發(fā)生道路交通事故時(shí)，交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，可以扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。情節(jié)嚴(yán)重的，還有外事渠道與使館交涉，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不可能任由其無(wú)法無(wú)天、胡作非為。

　　更重要的是，作為一個(gè)國(guó)家的代表人員，外交官更應(yīng)尊重和遵循駐在國(guó)的法律法規(guī)，而不是利用自己身份特權(quán)規(guī)避責(zé)任，隨心所欲。否則，其損害的將是國(guó)家形象和利益，甚至影響兩國(guó)外交大局?！?/span>

　　文/觀(guān)察者網(wǎng) 張紅日