整合相關(guān)專項(xiàng)及開發(fā)資金 

科研項(xiàng)目政府定，專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管

2月16日，科技部發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的首批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)指南，標(biāo)志著這項(xiàng)計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

為解決原有計(jì)劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》的通知，全面啟動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類。

新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，是五類計(jì)劃中最早啟動(dòng)的一項(xiàng)改革。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將如何實(shí)施？首批發(fā)布專項(xiàng)指南是怎么確定的？具體項(xiàng)目由誰(shuí)來負(fù)責(zé)評(píng)審和檢查驗(yàn)收？對(duì)此，科技部副部長(zhǎng)侯建國(guó)進(jìn)行了解讀。

實(shí)行跨部門協(xié)作、充分論證，納米科技等九大重點(diǎn)專項(xiàng)率先獲批

作為國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的產(chǎn)物，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等內(nèi)容。

計(jì)劃主要針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作等。

“在項(xiàng)目形成機(jī)制上，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作?！焙罱▏?guó)說，“一方面緊密圍繞中國(guó)制造2025、‘一帶一路’、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，充分發(fā)揮各部門作用，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展?！?/span>

據(jù)介紹，為避免關(guān)門編方案、僅有少數(shù)專家和管理人員參與的情況，在實(shí)施方案編制中特別強(qiáng)調(diào)充分開放?！懊總€(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案的編制工作都成立了跨部門工作組，共有50多個(gè)部門、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規(guī)劃?！焙罱▏?guó)介紹。

侯建國(guó)說，在重點(diǎn)專項(xiàng)論證布局上，發(fā)揮由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成的特邀咨評(píng)委的咨詢?cè)u(píng)議作用，通過專題會(huì)議和全體會(huì)議進(jìn)行充分論證。

據(jù)介紹，通過部際聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，依據(jù)專項(xiàng)需求的重要性、緊迫性和實(shí)施方案的科學(xué)性與可行性，最終形成了59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的相關(guān)建議?！斑@些建議經(jīng)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！焙罱▏?guó)說。

首批發(fā)布了納米科技、量子調(diào)控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究、蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控、糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新、現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新、智能農(nóng)機(jī)裝備九大重點(diǎn)專項(xiàng)。

項(xiàng)目采取從基礎(chǔ)前沿到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施

為克服以往科技計(jì)劃中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，“鐵路警察、各管一段”的弊端，這次專項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)采取了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。

“新的國(guó)家科技計(jì)劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。”侯建國(guó)介紹，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各重點(diǎn)專項(xiàng)從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)?！皩ｍ?xiàng)的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單‘拼盤’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實(shí)現(xiàn)上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)?！?/span>

據(jù)介紹，在指南編制和組織申報(bào)上，也強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、力求尊重科研規(guī)律。比如，實(shí)行“預(yù)申報(bào)書+正式申報(bào)書”申報(bào)方式，即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書，詳細(xì)說明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡(jiǎn)要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過首輪專家評(píng)審后，遴選出3—4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)者再提交詳細(xì)的正式申報(bào)書，進(jìn)入答辯評(píng)審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報(bào)準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收等由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避

“此次科技計(jì)劃管理改革的一大亮點(diǎn)，就是政府部門不再具體管項(xiàng)目。換句話說，就是‘政府決定做什么，專業(yè)機(jī)構(gòu)決定誰(shuí)來做’?！焙罱▏?guó)說，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作，由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等。

據(jù)介紹，首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)分別來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部等部門，之前均有管理科技項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

“專業(yè)機(jī)構(gòu)管項(xiàng)目，政府監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)。”侯建國(guó)說，科技部、財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)制定了專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的具體規(guī)定，相關(guān)部門將對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)格追責(zé)。

據(jù)侯建國(guó)介紹，此次公開指南，特別注重信息公開、責(zé)任到人。“在發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。”

同時(shí)，在整個(gè)項(xiàng)目形成、申報(bào)、評(píng)審過程中，將嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)議的專家，不能申請(qǐng)本人參與咨詢和論證過的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申請(qǐng)和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審專家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開。本報(bào)記者 趙永新

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月17日 14 版）