??????

　　編者按

時(shí)光流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)去的是歲月，留下的是穿越時(shí)間長(zhǎng)河的點(diǎn)點(diǎn)記憶。那場(chǎng)20年前在北京的盛會(huì)，以《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《北京宣言》，串聯(lián)起前進(jìn)的腳步，給我們呈現(xiàn)的是中國(guó)以及國(guó)際婦女在性別平等和婦女發(fā)展道路上取得的重要進(jìn)展。

沉思默想，讓我們能感受到性別平等進(jìn)步事件如群星閃耀。在這里，我們選取了國(guó)內(nèi)國(guó)際20件有重大影響、對(duì)推動(dòng)性別平等意義非凡的事件。希望對(duì)這些事件的耙梳，讓我們不僅感受到過(guò)去的輝煌與榮光，也讓我們感受到奮進(jìn)之路的不平坦與不平凡。

成就已屬于過(guò)去，全面實(shí)現(xiàn)男女平等仍然任重道遠(yuǎn)。我們還要不懈努力，為婦女事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊道路。全球婦女峰會(huì)為我們提供了新的契機(jī)，我們要不斷推動(dòng)性別平等，在中國(guó)和世界婦女發(fā)展歷史中再譜新篇。

2011年12月27日，浙江溫嶺市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆進(jìn)入投票選舉階段。25歲的打工妹田令榮，是溫嶺市第76選區(qū)兩名候選人之一 (新華社發(fā))

小額貼息貸款助婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

江蘇泰州兩名農(nóng)村婦女領(lǐng)取到自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

女大學(xué)生黃蓉（化名）收到狀告東方烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?！熬蜆I(yè)性別歧視”勝訴判決書(shū)

遭遇性騷擾，不要選擇沉默

反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）2014年11月25日公開(kāi)征求意見(jiàn) (新華社發(fā))

國(guó)內(nèi)十大性別平等事件

①我國(guó)提出并實(shí)施男女平等基本國(guó)策

1995年，在北京召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)宣示，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。2005年，新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行男女平等的基本國(guó)策”。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這是男女平等基本國(guó)策首次寫(xiě)入全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)專門(mén)強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益?！?/span>

從我國(guó)正式提出并實(shí)施男女平等基本國(guó)策，到賦予其法律地位，再到進(jìn)入執(zhí)政黨的施政綱領(lǐng)，男女平等基本國(guó)策的實(shí)施走向法律化、制度化、主流化，成為我們黨治國(guó)理政總框架的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供了根本遵循和政策指引。

②促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃和機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)作

第十、第十一和第十二個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標(biāo)更加明確，措施更加有效，推動(dòng)?jì)D女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專節(jié)明確要加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健及扶貧減貧等工作，要完善性別統(tǒng)計(jì)制度、改善婦女發(fā)展環(huán)境等。

國(guó)務(wù)院先后頒布三個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施， 全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了全國(guó)自上而下促進(jìn)婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。最新的中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）確定了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與環(huán)境、婦女與法律七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。

各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)分解到相關(guān)職能部門(mén)，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加以落實(shí)；建立綱要評(píng)估機(jī)制，對(duì)綱要落實(shí)情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期督導(dǎo)評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，確保綱要規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

③公平就業(yè)法律法規(guī)日臻完善 受歧視求職者首次勝訴

2014年6月，黃蓉（化名）在應(yīng)聘杭州市西湖區(qū)東方烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校文案職位時(shí)，多次被以“限招男性”為由拒絕，遂起訴新東方烹飪學(xué)校，要求其賠償精神損害撫慰金并賠禮道歉。之后，一審法院判決新東方烹飪學(xué)校賠償黃蓉精神損害撫慰金2000元，但以法律依據(jù)不足為由，駁回了黃蓉要求被告書(shū)面賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。為得到道歉，黃蓉繼續(xù)上訴。二審法院維持了一審判決。此案是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，法院判決的求職者首次勝訴案。

此前，女大學(xué)生曹菊（化名）起訴北京巨人學(xué)校招聘性別歧視案，因?yàn)榈谝淮伪环ㄔ菏芾矶蔀椤熬蜆I(yè)性別歧視第一案”。2013年12月18日，北京海淀法院開(kāi)庭，巨人學(xué)校主動(dòng)放棄辯護(hù)權(quán)，并表示愿意拿出3萬(wàn)元鼓勵(lì)曹菊維護(hù)女性平等權(quán)益，雙方當(dāng)庭和解。

訴訟的基礎(chǔ)在于立法。20年來(lái)，我國(guó)不斷制定和完善法律法規(guī)，促進(jìn)公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同作出明確規(guī)定；此外，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)干部和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長(zhǎng)及促進(jìn)女大學(xué)生平等就業(yè)等一系列法規(guī)、政策及措施，都為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

④小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策 普惠婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2009年，財(cái)政部、人社部、中國(guó)人民銀行和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合推出了面向基層?jì)D女的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。這個(gè)政策是指，有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女可以申請(qǐng)貸到5萬(wàn)~8萬(wàn)元，如果女大學(xué)生合伙經(jīng)營(yíng)可以貸到人均10萬(wàn)元的婦女小額貸款，利息全部由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支付。

到目前為止，婦女小額擔(dān)保貸款已經(jīng)發(fā)出了2200多億元，幫助500多萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，輻射帶動(dòng)了1000多萬(wàn)婦女就業(yè)。小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策使廣大城鄉(xiāng)婦女得實(shí)惠普受惠長(zhǎng)受惠，受到了婦女的衷心擁護(hù)。

⑤2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào) 維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益

2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，在第17條“完善農(nóng)村土地承包政策”條目下，在規(guī)定“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”后，特別強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”。這是中央一號(hào)文件在論述“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)第一次明確強(qiáng)調(diào)性別權(quán)益，彰顯了制度頂層設(shè)計(jì)的性別關(guān)懷。

繼該一號(hào)文件發(fā)布后，2014年8月，農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證過(guò)程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會(huì)談紀(jì)要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。

土地乃農(nóng)民生存之本。農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的70％。在全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)基層依法自治的過(guò)程中，國(guó)家不斷落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

⑥婦女參與決策和管理在高層和基層均取得重要進(jìn)展

黨的十八大后，出現(xiàn)了自1978年以來(lái)，首次有兩位女性政治局委員的新局面?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院有1位女副總理，全國(guó)人大常委會(huì)有兩位女副委員長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有兩位女副主席。

在第十二屆全國(guó)人大代表中，女代表占代表總數(shù)的23.4%，全國(guó)政協(xié)第十二屆委員會(huì)女性委員占委員總數(shù)的17.8%，分別比20年前提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

女性公務(wù)員的比例也在持續(xù)提高，2013年，中央機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)錄用的公務(wù)員當(dāng)中女性比例為47.8%。2013年，全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府班子都配備了女干部，配備率達(dá)到96.8%。395個(gè)地市級(jí)政府班子當(dāng)中，女干部的配備率達(dá)到了93.2%。

女性高層政治參與度的不斷提高，得益于我國(guó)制定和實(shí)施的促進(jìn)婦女參與決策和管理的積極措施。

另外，基層?jì)D女的參政狀況不斷改善，在基層民主政治和社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2013年全國(guó)居民委員會(huì)女性成員占到了總數(shù)的48.4%，村民委員會(huì)成員和村民委員會(huì)主任中女性比例分別為22.7%和11.9%，女性進(jìn)村“兩委”的比例從2008年的20%左右，提高到了93.64%，許多省份都實(shí)現(xiàn)了村村有女委員。

為了推動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)村基層民主管理，國(guó)家采取了一系列政策措施。一是出臺(tái)了相關(guān)的法律政策，保障農(nóng)村婦女參與基層民主管理。《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”。2013年出臺(tái)的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒(méi)有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會(huì)中的女性比例。三是相關(guān)部門(mén)密切配合，積極促進(jìn)農(nóng)村婦女參與基層民主管理。1995年以來(lái)，中組部、民政部和全國(guó)婦聯(lián)多次召開(kāi)會(huì)議，專題部署推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”工作。2008年民政部和全國(guó)婦聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員和村民代表比例等都作出了具體規(guī)定。2010年，中組部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》，明確提出要注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子等等。

⑦《反家庭暴力法（草案）》征求公眾意見(jiàn)并進(jìn)入初審

家庭暴力不是家庭糾紛，而是對(duì)受害者權(quán)利的侵害，是家庭之痛、社會(huì)之害、文明之殤。自2001年婚姻法修正案首次提出“禁止家庭暴力”以來(lái)，29個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。2015年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》。

多年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)、人大代表、政協(xié)委員等積極建言獻(xiàn)策，呼吁制定反家庭暴力法。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了反家庭暴力法草案，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2014年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)廣泛討論。2015年8月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)反家暴法草案進(jìn)行了初次審議，并于9月8日公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

多位專家學(xué)者表示，家庭暴力的預(yù)防措施、強(qiáng)制報(bào)告制度、告誡制度和人身安全保護(hù)令制度是該草案的四大亮點(diǎn)，但還需要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，特別需要擴(kuò)大家庭暴力的定義，將性暴力和精神暴力明確列入，并規(guī)定監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)和同居關(guān)系準(zhǔn)用本法。同時(shí)細(xì)化證據(jù)規(guī)則、人身保護(hù)令等規(guī)定。

⑧婚姻法修改及司法解釋對(duì)家事法律 關(guān)系的調(diào)整引發(fā)社會(huì)熱議

婚姻法對(duì)性別平等影響重大，2001年修改后的婚姻法針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的“包二奶”以及家庭暴力問(wèn)題，增加了禁止有配偶者與他人同居、禁止家庭暴力等規(guī)定，設(shè)定了離婚時(shí)的過(guò)錯(cuò)賠償制度，增加了救助措施與法律責(zé)任規(guī)定，從立法上增強(qiáng)了維護(hù)一夫一妻制、保護(hù)家庭成員人身權(quán)利及維護(hù)弱者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的力度。

2011年8月12日，最高人民法院發(fā)布《婚姻法司法解釋（三）》，重點(diǎn)針對(duì)婚前貸款買房、夫妻之間贈(zèng)予房產(chǎn)、親子鑒定等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作出解釋，首次明確離婚案件中一方婚前貸款購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有，對(duì)于婚后參與還貸的一方，離婚時(shí)本著照顧子女和女方權(quán)益的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

《婚姻法司法解釋（三）》從最初的征求意見(jiàn)稿到正式出臺(tái)，一路走來(lái)爭(zhēng)議不斷。

⑨婦女權(quán)益保障法首次規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾

2005年，修訂的婦女權(quán)益保障法首次提出了“性騷擾”的概念。第四十條規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！?012年，頒布實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。

一些省份在制定婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法中，對(duì)性騷擾問(wèn)題作了進(jìn)一步較為明確的規(guī)定，如《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》 第三十二條規(guī)定：“禁止違背婦女意愿，以含有淫穢色情內(nèi)容的語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息、肢體動(dòng)作等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。用人單位和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、制定必要的調(diào)查投訴制度等措施，預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾。受害婦女有權(quán)向用人單位和有關(guān)部門(mén)投訴或者向人民法院起訴。”

2012年6月28日，我國(guó)大陸地區(qū)首部性別平等地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》正式出臺(tái)，通過(guò)發(fā)布反性騷擾指南、進(jìn)行反性騷擾教育和投訴、舉報(bào)三項(xiàng)措施規(guī)定了對(duì)性騷擾的預(yù)防和制止。

⑩刑法修正案（九）廢除嫖宿幼女罪

2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案（九），廢除了嫖宿幼女罪，規(guī)定“只要與不滿14周歲的幼女發(fā)生性行為，就以強(qiáng)奸罪論處”。

1997年刑法修訂的時(shí)候，嫖宿幼女罪成為一個(gè)單獨(dú)的罪名，規(guī)定嫖宿不滿14周歲的幼女，處5年以上有期徒刑并處罰金。

嫖宿幼女罪相比強(qiáng)奸罪起刑點(diǎn)高，但是最高刑期低，由于幼女不是完全行為能力人，近年來(lái)出于對(duì)幼女人身權(quán)利保護(hù)的充分考慮，不斷地有人大代表、政協(xié)委員以及婦聯(lián)組織提出取消嫖宿幼女罪。

考慮到近年來(lái)此類違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況，全國(guó)人大法律委員會(huì)在充分調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為取消嫖宿幼女罪有利于對(duì)幼女的統(tǒng)一保護(hù)，也能充分體現(xiàn)對(duì)幼女特殊保護(hù)的立法精神。

全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了廢除嫖宿幼女罪，加大了對(duì)性侵女童違法犯罪行為的懲罰力度。

’95北京世婦會(huì)非政府組織論壇開(kāi)幕式

2013年巴黎鬧市上的杰出女科學(xué)家圖片 (圖片來(lái)源：歐萊雅網(wǎng)站)

11月24日，在11月25日“消除對(duì)婦女暴力國(guó)際日”前夕，在西班牙塞維利亞市政廳前，一些西班牙人手持寫(xiě)有在2004年遭殺害的西班牙婦女的名字、年齡和遇害日期的人形標(biāo)牌舉行集會(huì)活動(dòng)，呼吁消除針對(duì)女性的暴力 (新華社/路透)

習(xí)近平主席主持2015全球婦女峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 新華社發(fā)

東京世紀(jì)大審判模擬法庭 圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站

聯(lián)合國(guó)婦女署成立現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站

馬拉拉在2014世界女童峰會(huì)上

“他為她”行動(dòng)發(fā)起者之一艾瑪發(fā)表演講

　　國(guó)際十大性別平等事件

①1995年北京世婦會(huì)成功召開(kāi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

這是史上規(guī)模最大、婦女參與最廣泛、對(duì)產(chǎn)出影響最深的一次盛會(huì)。1995年9月4日~15日的北京，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上，189個(gè)國(guó)家的政府代表通過(guò)了《北京宣言》和《行動(dòng)綱要》，為促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)利制定了到2000年的路線圖。20年之后，這個(gè)路線圖上的許多目標(biāo)，仍然是婦女組織和政府再接再厲的方向。

北京之前，在墨西哥（1975）、哥本哈根（1980）和內(nèi)羅畢（1985）召開(kāi)的三次世界婦女大會(huì)，啟動(dòng)了在聯(lián)合國(guó)框架下改革法律和政策、拿出措施和預(yù)算促進(jìn)性別平等的進(jìn)程。

這條通向北京之路，也是充滿沖突和不斷解決沖突的道路。會(huì)前三年各種籌備會(huì)之后，仍然給11天的會(huì)期留下了艱巨的任務(wù)——三分之一的草案內(nèi)容尚需各國(guó)政府代表們達(dá)成一致。終于，189個(gè)國(guó)家政府和觀察員簽署通過(guò)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》。3000個(gè)非政府組織、3萬(wàn)多婦女代表參加論壇，4035位非政府組織代表進(jìn)入政府會(huì)場(chǎng)的盛況，在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議上是前所未有的。因此，《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》是迄今聯(lián)合國(guó)參與程度最高、涉及面最廣的文件，是性別平等、婦女賦權(quán)及社會(huì)公正方面最為強(qiáng)有力的文件。約90個(gè)國(guó)家(幾乎占批準(zhǔn)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的國(guó)家的半數(shù))還在全體會(huì)議的發(fā)言中都做出了自己的具體承諾。

北京+5、北京+10、北京+15和北京+20，則是’95世婦會(huì)后，在各區(qū)域和全球?qū)用娴?年一次的后續(xù)行動(dòng)評(píng)估，其中北京+5特別聯(lián)大還通過(guò)了政治宣言，強(qiáng)調(diào)了踐行北京承諾的政治意愿。

②戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)奸第一次得到審判

戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突中的強(qiáng)奸，在1998年7月通過(guò)的《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》中第一次被列為種族滅絕、反人類罪的一部分。1998年9月~10月，國(guó)際刑事法院盧旺達(dá)法庭認(rèn)定吉塔拉馬省塔巴鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)阿卡耶蘇犯有種族滅絕罪、反人類的強(qiáng)奸罪，判處終身監(jiān)禁。之后，2001年、2002年2月前南法庭在審理中認(rèn)為，強(qiáng)奸可以同時(shí)是戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪。

這幾個(gè)聯(lián)合國(guó)法庭對(duì)強(qiáng)奸定義的突破性，促成了2002年9月通過(guò)的《羅馬規(guī)約》的《犯罪要件》中對(duì)強(qiáng)奸的界定：它是侵害一個(gè)人的身體，不管多么輕微；侵害人用其性器官侵入受害人身體的任何一部分；或者用任何物品或任何身體的其他部分侵入受害者；侵害行為通過(guò)武力，或者針對(duì)本人或第三人威脅使用武力，例如導(dǎo)致害怕暴力、脅迫、拘留、精神壓制或?yàn)E用權(quán)力，或者利用了強(qiáng)制環(huán)境，或者侵害不能自主表達(dá)意志的人。這樣，男性作為強(qiáng)奸的受害人，也能有機(jī)會(huì)伸張其權(quán)益。

③“為投身于科學(xué)的女性”計(jì)劃創(chuàng)立

1998年，全球最大的化妝品集團(tuán)歐萊雅與聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)立了 “為投身于科學(xué)的女性”計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)認(rèn)可和彰顯女性在科學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮的作用和貢獻(xiàn)，為年輕一代樹(shù)立榜樣。該計(jì)劃包括“世界杰出女科學(xué)家成就獎(jiǎng)”（被稱為女性科學(xué)界的諾貝爾獎(jiǎng)），目前已經(jīng)表彰了17次87人。

“世界青年女科學(xué)家獎(jiǎng)學(xué)金”及 “國(guó)家青年女科學(xué)家獎(jiǎng)學(xué)金”，讓來(lái)自全球110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2250余名女科學(xué)家持續(xù)開(kāi)展研究工作。

2004年，“為投身于科學(xué)的女性”計(jì)劃在中國(guó)得到了延伸和發(fā)展，歐萊雅(中國(guó))攜手中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)設(shè)立“中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)”，每年評(píng)選10位在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和生命科學(xué)領(lǐng)域取得重大科技成果的、45歲以下的優(yōu)秀青年女科學(xué)家，其中至少有1名來(lái)自西部地區(qū)。

④消除對(duì)婦女的暴力國(guó)際日及16天運(yùn)動(dòng)

1999年12月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，指定11月25日為消除對(duì)婦女的暴力國(guó)際日。大會(huì)還邀請(qǐng)各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織，在那一天組織紀(jì)念活動(dòng)，來(lái)提高公眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

此前，1981年第一屆拉丁美洲女權(quán)主義大會(huì)宣布11月25日作為反暴力日。選擇11月25日，是紀(jì)念在1960年這天被多米尼加獨(dú)裁者暗殺的追求民主公正、反對(duì)獨(dú)裁的米拉貝爾三姐妹。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，婦女團(tuán)體反對(duì)暴力的“專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”，從11月25日一直延續(xù)到12月10日，即世界人權(quán)日，共16天。其間的幾個(gè)高潮為12月1日，聯(lián)合國(guó)的艾滋病日；12月6日，加拿大全國(guó)紀(jì)念和反對(duì)對(duì)婦女的暴力日（著名的男性反對(duì)對(duì)婦女的暴力白絲帶運(yùn)動(dòng)肇始于此）；12月10日，世界人權(quán)日，“婦女的權(quán)利是人權(quán)”，占人類半數(shù)的婦女權(quán)利的狀況，是人權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志。

⑤東京“世紀(jì)大審判”確認(rèn)二戰(zhàn) 期間日軍蹂躪女性戰(zhàn)爭(zhēng)罪行

2000年12月8日~12日，婦女國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)模擬法庭在東京九段會(huì)館模擬開(kāi)庭，審判二戰(zhàn)期間日軍蹂躪亞太各國(guó)女性的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。

起訴書(shū)說(shuō)，在日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)期間，至少有二十幾萬(wàn)亞太女性淪為日本軍人的性奴隸，其中包括被強(qiáng)制征往前線為日軍“服務(wù)”的慰安婦和被日本兵用刺刀逼入炮樓慘遭奴役和凌辱的婦女。65名來(lái)自中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、東帝汶、荷蘭、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的受害者出庭作證。143家各國(guó)新聞媒體的305名記者前來(lái)采訪。此外還有來(lái)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣以及朝鮮、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、東帝汶、荷蘭、阿根廷、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、 肯尼亞、日本、南斯拉夫等國(guó)家或地區(qū)的500 多人聚集于此。在5天的會(huì)議期間，有1萬(wàn)多人次的參加者出席。由于這次審判的規(guī)模宏大，故又被稱為“世紀(jì)大審判”。

判決確認(rèn)日本在二戰(zhàn)中在亞洲一些國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制征召大量婦女充當(dāng)日軍隨軍慰安婦的事實(shí)，裁定已故昭和天皇裕仁及其軍國(guó)主義政府犯有反人道主義罪。判決勸告日本政府必須真誠(chéng)地向日軍性奴隸制度的受害者做出道歉和賠償，請(qǐng)求受害者的原諒，并保證今后絕不再犯。

作為一個(gè)模擬法庭，盡管東京女性國(guó)際戰(zhàn)犯法庭的判決不具有法律約束力，但它反映了國(guó)際社會(huì)的普遍呼聲，有助于向日本政府施加壓力，要求其真正反省過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。

⑥千名基層?jì)D女爭(zhēng)評(píng)諾貝爾和平獎(jiǎng)

2004年，瑞士國(guó)會(huì)女議員發(fā)起“全球千名婦女爭(zhēng)評(píng)2005年諾貝爾和平獎(jiǎng)”，以引起世界從一個(gè)全新的角度理解和平，以及關(guān)注婦女對(duì)和平的貢獻(xiàn)。當(dāng)年的和平獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了肯尼亞“綠帶”運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖旺加里·馬塔伊，表彰她為可持續(xù)發(fā)展、民主與和平作出的貢獻(xiàn)。

千名和平婦女來(lái)自150多個(gè)國(guó)家，她們的圖片之后在全球流動(dòng)展覽，呈現(xiàn)出婦女們所打造的信任、互助、友愛(ài)、正義、勇氣、平等、尊重差異、抗拒分隔、敢于挑戰(zhàn)、共融生活，凸顯了活動(dòng)所倡導(dǎo)的具有性別意識(shí)的新的和平觀。

基層?jì)D女的工作所揭示和帶動(dòng)的新的和平政治，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和公眾反思直接與間接地危害我們?nèi)粘Ｉ詈突緳?quán)利的種種暴力；和平不僅是囯族間簽署和平協(xié)議、?；鸹驀?guó)家元首握手言和，而是將之放入生活當(dāng)中去締造和平的關(guān)系。亦即是說(shuō)：和平不僅是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，更是人們享有安然的生活。

⑦聯(lián)合國(guó)婦女署成立

2011年2月24日，聯(lián)合國(guó)婦女署宣告正式成立，其全稱是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)社會(huì)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能署，整合了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)四個(gè)有關(guān)性別平等的機(jī)構(gòu)——1946年成立的經(jīng)社事務(wù)部提高婦女地位司、1976年成立的提高婦女地位國(guó)際研究訓(xùn)練所、1997年成立的秘書(shū)長(zhǎng)兩性平等問(wèn)題和提高婦女地位問(wèn)題特別顧問(wèn)辦公室、1976年成立的聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金。

聯(lián)合國(guó)婦女署首任執(zhí)行主任為智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特。聯(lián)合國(guó)婦女署的成立是全球促進(jìn)社會(huì)性別平等的至關(guān)重要的一個(gè)里程碑，回應(yīng)了人們一直以來(lái)對(duì)社會(huì)變革過(guò)于緩慢的失望。聯(lián)合國(guó)婦女署官方微博（http://t.163.com/unwomen）也于2011年2月23日正式在網(wǎng)易開(kāi)通。

⑧馬拉拉不畏槍擊 為女童權(quán)利大聲疾呼

馬拉拉·優(yōu)素?！ぴ潦且粋€(gè)自幼致力于推進(jìn)巴基斯坦斯瓦特地區(qū)和平的姑娘。雖然塔利班禁止斯瓦特地區(qū)女性接受教育，但是馬拉拉不僅繼續(xù)學(xué)業(yè)，還致函國(guó)際媒體，為巴基斯坦婦女和兒童爭(zhēng)取權(quán)益。

2011年12月，她被巴基斯坦政府授予“國(guó)家青年和平獎(jiǎng)”，是這一獎(jiǎng)項(xiàng)的首位得主。2012年10月9日，她乘校車回家時(shí)遭到塔利班武裝分子槍擊，一度生命垂危。

康復(fù)后的馬拉拉繼續(xù)倡導(dǎo)女童權(quán)利。2014年，17歲的馬拉拉和印度人權(quán)活動(dòng)家凱拉什·薩塔拉蒂分獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，因?yàn)閮扇恕胺纯贯槍?duì)兒童和年輕人的壓迫，捍衛(wèi)了兒童受教育的權(quán)利”。

⑨“他為她”活動(dòng)獲全球廣泛支持

“他為她”（HeForShe）是一項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)婦女署推動(dòng)的全球計(jì)劃，旨在動(dòng)員男性與男童共同行動(dòng)，消除社會(huì)和文化壁壘，實(shí)現(xiàn)婦女與女童的全部潛能。

此運(yùn)動(dòng)于2014年9月20日由女演員艾瑪·沃特森、第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席庫(kù)泰薩、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)正式發(fā)起，來(lái)自世界各地、成千上萬(wàn)的男性發(fā)聲支持性別平等，其中包括國(guó)家元首、企業(yè)總裁和各行各業(yè)的全球杰出人物。

艾瑪?shù)膹?qiáng)大號(hào)召力，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)婦女署網(wǎng)站爆滿，崩潰將近12小時(shí)。瑞典政府成為全球首個(gè)集體宣布參加聯(lián)合國(guó)性別平等倡議行動(dòng)“HeForShe（他為她）”的政府，內(nèi)閣中的所有男性大臣都致力于此次倡議行動(dòng)。習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上贊賞潘基文秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)起的“他為她”倡議，希望越來(lái)越多男性參與進(jìn)來(lái)。

⑩2015年全球婦女峰會(huì)召開(kāi)

2015年9月27日，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)婦女署共同主辦全球婦女峰會(huì)。習(xí)近平主席出席并主持峰會(huì)，提出四點(diǎn)主張。巴西、阿根廷、古巴、德國(guó)、法國(guó)等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)言。整個(gè)峰會(huì)約有80位國(guó)家元首和政府首腦出席并作出承諾，堪稱史上首次。

過(guò)去的18個(gè)月期間，167個(gè)國(guó)家評(píng)審了各自在北京世婦會(huì)以來(lái)的成就和差距，并為繼續(xù)實(shí)施《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》制定藍(lán)圖。聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)年會(huì)進(jìn)行了全球評(píng)估，認(rèn)為在12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域，進(jìn)展并不均衡，而且有可能逆轉(zhuǎn)。而此次聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)之際，各國(guó)需要“再接再厲”，在“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”框架下，縮小性別平等差距、賦權(quán)婦女及女童。

2015后發(fā)展議程目標(biāo)5為實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女孩的權(quán)能。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，和性別平等、婦女賦權(quán)互為表里，這需要全社會(huì)各方的合力促成，而國(guó)家將擔(dān)負(fù)首責(zé)。（文字：馮媛 于懷清 ）

（責(zé)任編輯：曹子敏）
??

????