導語　溺亡的3歲敘利亞小童漸離人們視線，但多達400萬的敘利亞難民人道主義危機正在愈演愈烈。而且，不光敘利亞才有難民，據聯(lián)合國難民署的說法，去年底全球有近6000萬人處于流離失所之中，比十年前增加了一倍。為什么時代在前進，難民還越來越多了？誰又該有責任去拯救這么多的難民？

逃離敘利亞的難民們

　　收留難民，注定難以持續(xù)

　　并不是所有國家都愿意收留難民

　　昨日，歐洲議會高票通過了“強制”攤派難民方案。這是由歐盟委員會主席容克所提出的緊急方案，歐盟中的22個成員國將分攤在匈牙利、希臘和意大利境內的十多萬敘利亞難民。德國將接收3.1萬名難民，是此次接收難民最多的歐盟國家。這是歐洲面對日益嚴重的敘利亞難民危機所做的最新回應。

　　不過，這個方案是“非強制性”的。確實也并非所有國家都歡迎增加收容難民。匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等東歐四國此前就發(fā)表聲明，明確反對歐盟委員會強制攤派給四國接收難民的份額，并且對新提出的分攤12萬名難民份額的計劃表示拒絕。盡管這兩天態(tài)度有所松動，但東歐國家總體上對接收難民還是持非常審慎的態(tài)度，其國民對難民的不友好態(tài)度也時不時能見諸報道。

　　各國不同的態(tài)度其實很好理解。首先是地理位置不同，涌入歐洲的敘利亞難民此前大多都在土耳其，他們離東歐國家更近，構成的壓力自然也更大；其次是條件不同，東歐國家本身各方面狀況都不如西歐，難民對當地社會形成的挑戰(zhàn)自然也要更大；最后是民眾想法上不同，對難民最大范圍敞開大門的國家，比如德國和瑞典，認為富裕國家就是有接納難民的義務，不管他們對制造難民危機有任何責任，但很顯然，并不是所有國家的人都有這樣的覺悟。

　　歐洲以外的國家就不用說了，除了敘利亞周邊國家外，只有少數國家聲明愿意收留少量難民，一些臨近敘利亞的富裕國家如沙特、卡塔爾等，更是一直以恐怖分子可能藏身難民之中的理由，迄今仍然拒絕收留任何敘利亞難民。

　　德國、瑞典等國對難民的友善，也難保哪天會耐心耗盡

　　在這次難民危機中，德國、瑞典的表現一直為世人贊賞：德國總理默克爾認為攤派方案過于“保守”，認為歐盟應該做更多，德國副總理加布里爾更是放出豪言，稱德國每年可接納50萬名難民并持續(xù)數年；具有數十年收容難民傳統(tǒng)的瑞典人，更是自發(fā)聚集起來，高呼支持收容難民，調查也顯示瑞典民眾中有2/3的人已經做好了收留難民的準備。

敘利亞難民在瑞典開始新生活，但說不定哪天這種友善也會耗盡

　　但這樣的情況也未必能夠持續(xù)下去。實際上，并不是所有德國人都對難民友好，針對難民的游行示威、打砸事件在德國并不少見。在前東德地區(qū)，這樣的情況尤其嚴重，今年以來有62起針對難民的直接身體侮辱事件，有的難民之家甚至被當地居民和右翼分子包圍甚至放火燃燒。而隨著難民增多，難民對德國社會的挑戰(zhàn)只會進一步加劇，德國人整體上的友善能維持多久需要打個問號。瑞典的情況也一樣。雖然瑞典接納了很多難民，但瑞典讓新移民投入勞動市場的紀錄卻是富有工業(yè)化國家中數一數二糟糕的，即難民光被養(yǎng)著卻不干活，這自然會引發(fā)反彈，拉高了極右派的支持率。反移民的極右派瑞典民主黨在去年選舉中，一躍成為國會第3大黨。難怪美國專欄作家多塞特對此憂心忡忡：今天，你有一個支持移民的“共識”，而明天，具有法西斯主義根源的黨派在瑞典民意調查中將占優(yōu)勢。

　　美國也是類似的情況。在這次敘利亞難民危機中，被認為對敘利亞現狀負有責任的美國，一直都是只肯出錢不肯收人，迄今只收留了1500人左右的敘利亞難民。直到最近被各方施加壓力，才有明年增加收留名額的打算。這種遲疑的態(tài)度還成了美國朝野共識，英國《衛(wèi)報》7日報道說，該報接觸了美國22名2016年總統(tǒng)競選人，只有一人明確表示美國應接收更多難民。

　　但事實上，一直以來美國在收留國際難民問題上，表現是相當突出的：自1975年以來，美國總共接受了300多萬難民，超過了其他國家的總和。2013年美國從聯(lián)合國共接受了7萬名難民，主要來自伊拉克、緬甸、不丹、索馬里、古巴、伊朗、剛果、蘇丹、厄立特里亞，亞洲占一半以上。為何在敘利亞難民問題上，美國不表現得更積極些呢？這同樣是因為移民問題正對美國形成了越來越嚴重的挑戰(zhàn)，所以美國在這方面才變得越來越消極。世人很難想象，提出在美墨邊境修建“邊境墻”的保守派政客特朗普，如今居然成了熱門的下任美國總統(tǒng)候選人。

反對移民、提倡美國墨西哥邊境修墻的特朗普，成為下屆美國總統(tǒng)熱門候選人

　　難民問題的實質，是狀況不斷惡化的無序世界對有序世界不斷侵蝕

　　難民危機的產生，很難歸咎于干預不足或干預過多

　　收留難民對本國社會將構成巨大挑戰(zhàn)，這點已經不用贅述。那么有沒有辦法讓難民危機從一開始就不要爆發(fā)？這次敘利亞難民潮，國際上不少人士將此歸結于美國干預不夠，既沒有給敘利亞反動派以足夠的支持，也沒有對ISIS組織進行有力度的打擊。這種說法不能說沒有道理，畢竟，美國在敘利亞的各種嘗試，包括秘密援助叛亂分子，發(fā)出空襲的威脅后又按兵不動，公開援助叛軍等，從目前來看，都像是失敗了，某種程度上要為目前的人道主義危機負責。美國前副總統(tǒng)切尼還直接把難民危機歸咎為奧巴馬從伊拉克撤出美軍，造成該地區(qū)軍事力量真空，給ISIS帶來可乘之機。

　　那么，進行強力的軍事干預是否就能把難民危機消滅在萌芽階段呢？恐怕也不是那么容易。在阿拉伯革命引發(fā)的利比亞內戰(zhàn)中，美國的大力干預讓反對派擊敗了卡扎菲，但如今利比亞仍然處于軍閥和部落的血腥混戰(zhàn)中，利比亞難民也大批地死在地中海里。事實上，如今的許多人道主義軍事干預都有這樣的特點：挽救了某些人的性命，但讓另一些人喪生；處理了一批暴徒，卻只是讓更糟糕的繼任者上臺。美國要是竭盡全力或者說取得了全面的國際合作就能避免敘利亞危機？這種馬后炮也很難讓人有信心實現。

美國消滅了卡扎菲，但利比亞仍然戰(zhàn)亂不休，這是去往意大利的難民在地中海上

　　在著名國際問題專家托馬斯·弗里德曼看來，要想在敘利亞這樣的地方進行一場真正成功的干預，就必須出動地面部隊，把壞蛋統(tǒng)治者趕跑并建立起以公民權利為基礎的新秩序，但這是一個浩大的工程，需要兩代人的時間以及不計其數的金錢，沒有任何一個國家可以承受這樣的代價。

　　很多難民危機的產生與西方世界沒有多少關系

　　400萬敘利亞難民占據了世人的眼球，西方世界該負多少責任世人也在爭論不休。但絕大多數人忽略了的是，并不只有敘利亞、伊拉克、利比亞這些熱門地區(qū)才有難民。據聯(lián)合國難民署的報告，截至去年底全球世界范圍內流離失所者總人數高達5950多萬，比上一年增加了830萬人，與十年前相比幾乎增加了一倍。同時，去年一年就增加了1390多萬新的流離失所者，是2010年的四倍，創(chuàng)下年度增長最快的紀錄。

　　是哪些地方增加了這么多難民呢？很多是在非洲。在過去的五年里全世界至少爆發(fā)或重新爆發(fā)了15次武裝沖突，其中8次在非洲，包括科特迪瓦、中非共和國、利比亞、馬里、尼日利亞東北部、剛果民主共和國、南蘇丹和今年的布隆迪，這些沖突造成的危機顯然跟西方世界沒什么關系。例如中非共和國，其難民潮的產生是因為國內政治危機加劇，導致法律和秩序徹底崩潰，造成殘酷的族群和宗教間暴力。截止2014年6月底，該國有53.65萬人在境內顛沛流離，有37.8萬多人到鄰國避難。除此之外，還有很多難民的產生是因為自然災害和生態(tài)危機，這與西方世界也沒有什么關系。

　　難民潮的出現，本質上是因為無序世界在變得更加無序，并對有序世界形成挑戰(zhàn)

　　那么，難民潮出現的根源到底是什么？為什么在冷戰(zhàn)結束20多年后，在互聯(lián)網引領的科技革命不斷推動人類前進的時候，世界反而變得越來越混亂，出現越來越多的難民？

全球難民的數量在加速增長，2014年已經達到近6000萬

　　在托馬斯·弗里德曼看來，這是因為世界分成了有序世界和無序世界。而冷戰(zhàn)結束后，維持一個無序國家不再像以前那樣容易，因為沒有人再為弱國提供支撐、幫助和資金。更重要的是，三種巨大的力量——市場（全球化，資金流入行事得當的國家的速度，流出行事不當的國家的速度）、摩爾定律（由于計算能力持續(xù)攀升，如今你想找一份好工作，就需要獲得過更多的教育），以及大自然（氣候變化、生物多樣性的喪失、水土流失和人口增長）的壓力綜合起來，超過了某些臨界點。這些壓力在推動弱國走向深淵，走向戰(zhàn)亂，從而產生了難民潮。而基于人道主義，有序世界不得不向這些難民開放，從而對有序世界形成了侵蝕和挑戰(zhàn)。而一旦有序世界頂不住這些挑戰(zhàn)（目前跡象已經相當明顯），把難民拒之門外，就會形成可怕的人道主義災難，讓世界變得更加混亂。

　　應對無序世界狀況的惡化，需要致力推動全球協(xié)作

　　應付挑戰(zhàn)，需形成全球共識，并做出一致行動

　　無序世界對有序世界形成挑戰(zhàn)，這并不是危言聳聽，不斷快速增加的難民數字就是最好的證明。何況即便災難只發(fā)生在無序世界，基于人道主義世人也不該旁觀。但如果找不到解決這一挑戰(zhàn)的辦法，是無法擺脫這一悲觀前景的。目前來說，唯一的辦法只能是達成全球共識，先認清楚這種挑戰(zhàn)，再做出一致行動。行動的內容則是向無序世界移植秩序——有公信力和選舉基礎的政府、法治、公平廉潔的市場環(huán)境等等，非此不能解決問題。當然，這需要巨大的代價，但更重要的還是一致行動，一盤散沙的國際社會是做不成任何事的。

中非共和國，秩序崩潰后的悲慘景象

　　這種全球共識可能需要很長的時間才能實現，但只要基于人道主義的理念，還是有可能達成的。這次敘利亞難民危機中，遙遠的拉美國家和澳大利亞都宣布要接收難民，這是一個可喜的信號。

　　這種挑戰(zhàn)并非與國人無關，ISIS綁架中國人就是這種挑戰(zhàn)的體現

　　更需要指出的是，無序世界的惡化以及對有序世界的挑戰(zhàn)，與國人也并非沒有關系。除了必然要參與的氣候變化等問題外，市場、資源、勞動力的全球化也讓無序世界的情況與中國變得息息相關。中國人分布在世界的所有角落，世界若變得更加無序，對中國顯然不是什么好消息。這次ISIS綁架中國人可以算這種挑戰(zhàn)的具體體現。

　　結語

　　可喜的是，近期的調查顯示國人對敘利亞難民危機這樣的國際事務越來關心。在全球挑戰(zhàn)越來越與中國有關系的現在，這是很好的現象。

（責任編輯：曹子敏）