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發(fā)布時間：2015-07-15 10:19 | 來源：中國教育報 2015年07月15日 第02版 | 查看：655次

　　“僵尸編制”的表現(xiàn)在高校，但根源卻在體制。我國相關(guān)法律早就規(guī)定了高校擁有自主辦學(xué)的法人地位，但長期以來形成的政府管得過多、管得過細(xì)的問題并沒有得到很好解決。

　　■別敦榮

　　近日有媒體報道，部分高校存在長期“吃空餉”的教職工，其中有內(nèi)退人員，有停薪留職人員，有出國逾期不歸人員等。然而，高校并沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定解聘這些人員，結(jié)果就出現(xiàn)了一些人長期“在編不在崗”的問題。有人將這類人員歸入“僵尸編制”。這個說法不怎么好聽，但也說明僵化的編制管理已不能適應(yīng)高校改革與發(fā)展的要求。

　　我國高校教職工編制一般有兩類：一類是國家編制，即由政府編制管理部門下達(dá)的人員計劃數(shù)量和各類人員的結(jié)構(gòu)比例；另一類是高校編制，即由高校采用社會用工方式自主聘用的人員編制。前者的數(shù)量是固定的，任何增減都要得到政府編制管理部門的批準(zhǔn)；后者的數(shù)量不固定，由高校根據(jù)需要向社會招聘，納入社會用工管理，聘用人員不享有國家編制人員的福利待遇。一般來講，高校編制人員不太可能出現(xiàn)“僵尸編制”現(xiàn)象，只有國家編制人員才可能出現(xiàn)“在編不在崗”的問題。

　　長期以來，我國高校是作為國家事業(yè)單位管理的，政府對高校進(jìn)行嚴(yán)格的計劃調(diào)控。高校教職工編制最初只有國家編制一種類型，所有教職工都是國家編制人員。高校有編制空缺才能聘用新的人員，當(dāng)編制緊張、沒有空缺時，高校是不能任意聘用教職工的。干部、教師在入職時都要填寫《國家干部履歷表》，表明高校干部、教師的身份具有國家干部性質(zhì)，高校對干部、教師的聘用和使用是國家授權(quán)的行為，高校自身不能對具有國家干部身份的干部、教師進(jìn)行自主裁定。即便有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定了高校擁有一定的人事工作自主權(quán)，但在干部、教師的國家干部身份沒有解除之前，高校自主的空間是非常有限的。

　　正因如此，高校對“僵尸編制”往往表現(xiàn)出“無能為力”、“不愿作為”的尷尬心態(tài)。其實，高?！敖┦幹啤痹缫咽枪_的秘密，很多高校都存在。明明知道這種狀況不利于學(xué)校工作，但學(xué)校人事工作人員和校領(lǐng)導(dǎo)都不愿去碰這個問題。原因很簡單，問題的最終決定權(quán)并不在高校，如果高校主動作為了，很可能要吃官司，而且在實際訴訟中往往都是高校敗訴。所以，為了不讓這些事情牽扯精力，高校只好“多一事不如少一事”，采取拖延策略，等待新的國家相關(guān)政策和社會輿論環(huán)境的好轉(zhuǎn)，以便更有效地解決“僵尸編制”問題。

　　“僵尸編制”的表現(xiàn)在高校，但根源卻在體制。我國相關(guān)法律早就規(guī)定了高校擁有自主辦學(xué)的法人地位，但長期以來形成的政府管得過多、管得過細(xì)的問題并沒有得到很好解決。在人事管理上，政府不但嚴(yán)格規(guī)定高校的人事編制，而且對干部、教師的職稱職務(wù)晉升都有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。在省屬院校，政府部門還直接負(fù)責(zé)高校干部教師的考核錄用、職稱職務(wù)晉升等事務(wù)。這樣一來，高校只擁有對政府考核錄用人員的使用權(quán)，而不能對所聘用國家編制的干部、教師行使解聘等處理權(quán)限。因此，高校干部、教師能進(jìn)不能出、能上不能下，對于不符合學(xué)校用人要求的干部、教師，有的高校成立了人才交流中心，但也僅限于校內(nèi)交流，且非常艱難；對于由于各種原因離職不在崗人員，高校也不能將其所占用編制用于聘用其他人員，只能等待他們退休或自動辭職。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高校人員流動越來越頻繁，情況也越來越多樣。顯然，編制上的僵化管理方式已經(jīng)不符合新時期高校辦學(xué)的要求。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)著力解決體制原因帶來的制約高校有效辦學(xué)的桎梏。人事工作是高校辦學(xué)的核心工作之一，干部教師能上能下、能進(jìn)能出是建設(shè)高水平干部教師隊伍的關(guān)鍵。政府管得過多，不但無助于高校高水平辦學(xué)，而且還可能造成高校不愿作為、不敢作為、不能作為的問題。在現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管辦評分離的要求，進(jìn)一步明確政府對高校進(jìn)行宏觀管理的范圍，切實落實《高等教育法》所規(guī)定的高校自主辦學(xué)的權(quán)力，將干部、教師的人事管理權(quán)，包括確定高校編制、人事聘用、考核晉升、人事異動等方面的處理權(quán)限下放給高校，讓高校真正擔(dān)負(fù)起辦學(xué)的責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦祻B門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任）

（責(zé)任編輯：曹子敏）