捐價(jià)值40萬元門面房，被要求繳7萬元稅費(fèi)

CFP供圖

　　本報(bào)記者 桂杰“這是重慶市殘疾人福利基金會(huì)首次接受房產(chǎn)捐贈(zèng)，基金會(huì)對(duì)于一些相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策還不太了解，需要進(jìn)一步和相關(guān)部門溝通，目前到底要不要繳稅，要繳多少稅，由誰來繳稅都還沒有定論?！苯眨貞c市一位市民因捐贈(zèng)房產(chǎn)被要求繳數(shù)萬元各種稅款引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，受捐贈(zèng)方重慶市殘疾人福利基金會(huì)秘書長(zhǎng)胡文川在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示：“無論如何，基金會(huì)不會(huì)讓捐贈(zèng)人的慈善熱情受到打擊?！?/span>

　　捐贈(zèng)房產(chǎn)要繳多項(xiàng)稅

　　60多歲的張?zhí)m是一名退休工人。10年前，她在重慶市沙坪壩區(qū)三峽廣場(chǎng)地下商場(chǎng)買下一間門面房，當(dāng)時(shí)的價(jià)格近20萬元。這些年門面房一直出租，今年3月門面房到期，張?zhí)m不想再出租，想把它捐出來做善事，提供給殘疾人創(chuàng)業(yè)做生意。

　　對(duì)于張?zhí)m的做法，很多人不理解。租金也可以用來做善事，為何要把門面房捐出來呢？張?zhí)m日前在接受媒體采訪時(shí)說，她希望這間門面房能成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，自己年紀(jì)大了，精力有限，不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此，找到市殘疾人福利基金會(huì)，想轉(zhuǎn)讓門面房所有權(quán)，并希望基金會(huì)搭橋，讓殘疾人來經(jīng)營(yíng)門面，收益歸殘疾人所有。

　　重慶市殘疾人福利基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，5月11日上午，張?zhí)m帶著門面房的產(chǎn)權(quán)證和自己的身份證、戶口本等證件，來到重慶市殘疾人福利基金會(huì)，當(dāng)場(chǎng)簽下了認(rèn)捐書。

　　簽訂認(rèn)捐書的當(dāng)天下午，張?zhí)m跟隨重慶市殘疾人福利基金會(huì)工作人員，來到重慶市沙坪壩區(qū)土地房屋權(quán)屬登記中心辦理門面房產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。“過戶要繳納3%的個(gè)稅、5.6%的營(yíng)業(yè)稅、3%的契稅、6%的土地增值稅?！弊稍兣_(tái)工作人員說。各種稅加起來達(dá)17.6%。按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，這間門面房市值40萬元，算下來繳稅超過7萬元。這樣一大筆錢，讓張?zhí)m目瞪口呆，“我的門面房是捐給福利基金會(huì)，做善事也要上稅嗎？”

　　張?zhí)m捐贈(zèng)房屋的過戶手續(xù)沒有當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。隨同前來的重慶市殘疾人福利基金會(huì)工作人員向沙坪壩區(qū)土地房屋權(quán)屬登記中心工作人員說明情況后，對(duì)方稱：“房屋捐贈(zèng)給公益機(jī)構(gòu)，目前我們還未辦理過類似過戶。我們研究一下政策，看哪些能減免。”

　　據(jù)了解，5月11日，沙坪壩區(qū)土地房屋權(quán)屬登記中心工作人員給重慶市殘疾人福利基金會(huì)的答復(fù)是：按照相關(guān)政策規(guī)定，土地增值稅只對(duì)有償轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)征稅，對(duì)以繼承、贈(zèng)與等方式無償轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)不征稅。參照各項(xiàng)捐贈(zèng)政策，目前張?zhí)m需要繳納的是5.6%的營(yíng)業(yè)稅。受贈(zèng)方需要繳納3%的契稅，過戶后，還要到稅務(wù)部門申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，目前媒體的關(guān)注讓張?zhí)m不堪重負(fù)住進(jìn)了醫(yī)院。胡文川說：“我們感謝多種形式的捐贈(zèng)，我們也需要社會(huì)各界廣泛的支持。我們會(huì)盡快和相關(guān)部門溝通，尋找合適的解決措施。由于涉及房管、稅務(wù)等各部門，需要大家共同來推動(dòng)。無論如何，捐贈(zèng)人的利益應(yīng)該受到保護(hù)?！?/span>

　　非貨幣捐贈(zèng)應(yīng)否被課以多項(xiàng)稅收

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍就此事接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“張?zhí)m對(duì)公益慈善組織的房產(chǎn)捐贈(zèng)屬于非貨幣捐贈(zèng)，此事表明我國(guó)有關(guān)對(duì)公益慈善組織的非貨幣捐贈(zèng)的稅收政策存在很多不合理的地方?！?/span>

　　金錦萍分析說，重慶市沙坪壩區(qū)土地房屋權(quán)屬登記中心最初要求張?zhí)m繳的個(gè)人所得稅、土地增值稅以及契稅，都是把張?zhí)m的捐贈(zèng)房產(chǎn)的行為視為出售，有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所有權(quán)，因此要按照房屋的評(píng)估價(jià)格進(jìn)行征稅。

　　華北電力大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)企業(yè)研究中心主任朱曉紅教授在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，這一事件并不是極端例子，公眾覺得費(fèi)解，一是因?yàn)閷?duì)現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策存在誤解，了解不全面，二是我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策以及稅收征管確實(shí)還需要進(jìn)一步完善和落實(shí)，如稅收優(yōu)惠認(rèn)定程序復(fù)雜、門檻高、周期長(zhǎng)，個(gè)人公益性捐贈(zèng)稅前扣除落實(shí)極差。

　　據(jù)了解，對(duì)公益捐贈(zèng)給予一定的減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公眾的慈善行為，是世界通行的公益慈善準(zhǔn)則。

　　我國(guó)公益慈善領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策有哪些？

　　公益捐贈(zèng)稅前扣除所得稅，這是針對(duì)捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。并不是向所有公益慈善組織捐贈(zèng)都能進(jìn)行稅前扣除，只有向具有公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織捐贈(zèng)，才能享受這種稅收優(yōu)惠。

　　根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，共有3034家基金會(huì)公布了自己享有的稅收優(yōu)惠政策，其中，有64%的基金會(huì)享受了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，24%享受了非營(yíng)利組織免稅資格。

　　基金會(huì)或者其他社會(huì)組織一旦獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，向它們捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)就能夠在繳個(gè)人或企業(yè)所得稅時(shí)扣除一定比例的捐贈(zèng)金額，也就是說，個(gè)人或企業(yè)用于捐贈(zèng)的這部分錢在一定比例內(nèi)是不需要納稅的，這個(gè)比例對(duì)于企業(yè)和個(gè)人有所不同。

　　具體來說，捐贈(zèng)者并不能免除所有稅收，捐贈(zèng)者公益捐贈(zèng)稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn)也不同，如果捐贈(zèng)者是企業(yè)，其發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；如果捐贈(zèng)者是個(gè)人，其進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　朱曉紅說，此事中，張?zhí)m的善舉，捐贈(zèng)是否稅前扣除，朱曉紅指出，要看受贈(zèng)方即重慶市殘疾人福利基金會(huì)是否具有公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這種資格不是終身制的，需要由基金會(huì)每年向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、稅務(wù)、民政部門申請(qǐng)。

　　其次，營(yíng)業(yè)稅是否免征，可以參照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定七類項(xiàng)目可免征營(yíng)業(yè)稅的要求第2款，即殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，具體操作還要看殘疾人經(jīng)營(yíng)門面房所從事的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)形式。朱曉紅建議，此事中可免征營(yíng)業(yè)稅。

　　再有，涉及契稅方面，根據(jù)《契稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（當(dāng)時(shí)規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體包括基金會(huì)）、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。

　　朱曉紅明確指出，在此事件中，土地增值稅不應(yīng)該收。張?zhí)m的捐贈(zèng)屬贈(zèng)與行為，沒有繳納土地增值稅的義務(wù)?！锻恋卦鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為，不包括以繼承、贈(zèng)與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。

　　針對(duì)非貨幣捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠亟待完善

　　中國(guó)青年報(bào)記者查詢公開報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，張?zhí)m捐贈(zèng)房產(chǎn)遇到的稅費(fèi)困擾并不是極端例子。

　　據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年，家住上海的李清泉、湯梅君夫婦也有過同樣遭遇。二老當(dāng)時(shí)留下遺囑，希望百年后捐贈(zèng)廣元西路房產(chǎn)。從2010年年底起，李清泉夫婦的侄子顧慰源就開始為捐房而奔波。數(shù)家慈善機(jī)構(gòu)因手續(xù)繁瑣、涉及納稅等原因婉拒了受贈(zèng)。最終，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，捐贈(zèng)才得以“特事特辦”：相關(guān)部門先后免除了遺囑筆跡鑒定費(fèi)以及房產(chǎn)過戶過程中所產(chǎn)生的稅費(fèi)。

　　朱曉紅告訴記者，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，加大公益慈善領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠幅度，對(duì)于促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展具有重要作用。我國(guó)在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，也開始重視稅收的推動(dòng)作用。2014年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，首次明確提出“落實(shí)和完善減免稅政策”，彰顯了政府完善公益慈善領(lǐng)域減免稅政策的態(tài)度和行動(dòng)。

　　2015年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》取消依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，規(guī)定由“民政部審批，需要財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審核確認(rèn)”的“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”這一非行政許可審批。這意味著，我國(guó)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

　　朱曉紅說：“期待財(cái)稅部門加快落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，盡快為個(gè)人提供便利簡(jiǎn)易的稅收優(yōu)惠程序，讓捐贈(zèng)變得簡(jiǎn)單，讓減免稅變得容易，讓善行得到愛護(hù)?！?/span>

　　金錦萍亦表示，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，類似不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣的捐贈(zèng)會(huì)越來越常見，如果都遭遇像張?zhí)m這樣的難題，將會(huì)嚴(yán)重挫傷行善者的積極性。

（責(zé)任編輯：曹子敏）