“印亞太”戰(zhàn)略被指一定程度上是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的“反制” 

　　近日，美軍發(fā)布了2015版海上戰(zhàn)略。作為美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)三大海上力量第二次聯(lián)合發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，該戰(zhàn)略反映了美國(guó)海上力量未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的戰(zhàn)略定位、對(duì)潛在危險(xiǎn)的定義和應(yīng)對(duì)策略等。

　　與2007年舊版海上戰(zhàn)略相比，新版海上戰(zhàn)略首次提出“印度洋-亞洲-太平洋”地區(qū)概念，并赤裸裸地提出，“今天，全球安全環(huán)境的特點(diǎn)是，印度洋-亞洲-太平洋地區(qū)的重要性日漸增長(zhǎng)，正在構(gòu)建和部署的反進(jìn)入/區(qū)域拒止能力對(duì)美國(guó)全球海上進(jìn)入能力構(gòu)成挑戰(zhàn)”，反映出美國(guó)一貫的霸權(quán)主義邏輯。

　　美國(guó)此次提出“印亞太”戰(zhàn)略的背景是什么，與其現(xiàn)行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有何聯(lián)系和區(qū)別？本期軍情觀察將重點(diǎn)解讀。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 祁雷  策劃統(tǒng)籌：江華 洪奕宜

　　謀求對(duì)太平洋印度洋“兩手抓”

　　澳大利亞的戰(zhàn)略位置對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。從這里出發(fā)，美國(guó)往西可以進(jìn)入印度洋，往東可以插手太平洋事務(wù)。此外，澳大利亞離南海也非常近

　　在美國(guó)新版海上戰(zhàn)略中，所謂的“中國(guó)威脅”被無(wú)限放大，中國(guó)海軍正常進(jìn)入太平洋和印度洋的例行訓(xùn)練，被人為打上了“現(xiàn)有秩序破壞者”的標(biāo)簽。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授唐小松認(rèn)為，“印亞太”地區(qū)雖然涵蓋的國(guó)家非常廣泛，但美國(guó)的假想對(duì)手主要還是中國(guó)。

　　“中國(guó)最近提出了‘一帶一路’戰(zhàn)略，這其實(shí)是一個(gè)促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、人文往來(lái)的友好戰(zhàn)略，但在美國(guó)人眼里，這簡(jiǎn)直是‘中國(guó)軍事威脅論’的最好注釋?！碧菩∷烧f(shuō)，美國(guó)新版海上戰(zhàn)略一定程度上可以視為對(duì)于中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的“反制”。他同時(shí)認(rèn)為，由于俄羅斯在印度洋的力量比較薄弱，美國(guó)針對(duì)俄羅斯的可能性比較低。

　　在新戰(zhàn)略中，美軍多次表達(dá)了對(duì)該地區(qū)某些國(guó)家擁有所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力的擔(dān)憂。為此，美軍提出，“加強(qiáng)與印度洋-亞洲-太平洋地區(qū)的長(zhǎng)期盟國(guó)——澳大利亞、日本、新西蘭、菲律賓、韓國(guó)和泰國(guó)的合作，并繼續(xù)培養(yǎng)同孟加拉、文萊、印度、印度尼西亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴基斯坦、新加坡和越南的伙伴關(guān)系?！?/span>

　　“美國(guó)過(guò)去對(duì)太平洋地區(qū)的軍事投入比較多，一有先進(jìn)武器往往第一時(shí)間部署在該地區(qū)，現(xiàn)在隨著中國(guó)海軍的影響力漸漸抵達(dá)印度洋，美國(guó)也開始調(diào)整其長(zhǎng)期策略，謀求太平洋和印度洋‘兩手抓’?！睂?duì)美國(guó)在該區(qū)域的眾多盟國(guó)，海軍專家李杰重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了澳大利亞對(duì)美國(guó)新版海上戰(zhàn)略的意義。

　　李杰表示，澳大利亞在美國(guó)“印亞太”戰(zhàn)略中將起到“支點(diǎn)”和“核心”的作用。“澳大利亞的戰(zhàn)略位置對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。從這里出發(fā)，美國(guó)往西可以進(jìn)入印度洋，往東可以插手太平洋事務(wù)。此外，澳大利亞離南海也非常近，美國(guó)可以以澳大利亞為楔子，攪渾南海的水?！?/span>

　　作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟國(guó)，澳大利亞長(zhǎng)期以美國(guó)馬首是瞻。美國(guó)提出“重返亞太”后，澳大利亞一直表現(xiàn)活躍。一方面，澳大利亞和美國(guó)簽署駐軍協(xié)議，助美軍增強(qiáng)在太平洋前沿地帶的軍事存在。比如，2011年，奧巴馬在第一次總統(tǒng)任期內(nèi)首訪澳大利亞期間，雙方達(dá)成美國(guó)在達(dá)爾文港部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員協(xié)議，結(jié)束美軍在該國(guó)沒有長(zhǎng)期駐軍的歷史。

　　另外，澳大利亞不斷提高本國(guó)海軍反潛、兩棲作戰(zhàn)等能力，以提高與美軍協(xié)同作戰(zhàn)水平。澳大利亞國(guó)防大學(xué)研究員皮特·迪恩表示，兩棲作戰(zhàn)艦船的更新?lián)Q代和人才的培養(yǎng)，標(biāo)志該國(guó)兩棲作戰(zhàn)能力邁上新臺(tái)階?！俺齻鹘y(tǒng)的人道主義援助與維和外，還將有助于澳大利亞軍隊(duì)在印度洋和太平洋地區(qū)開展聯(lián)合行動(dòng)，尤其是與主要盟友美國(guó)之間的聯(lián)合行動(dòng)?！彼f(shuō)。

　　唐小松表示，由于地理位置距印度洋相對(duì)較遠(yuǎn)，美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)日本在“印亞太”戰(zhàn)略中的地位并不明顯。但他同時(shí)認(rèn)為，“未來(lái)一旦日本徹底放開對(duì)海外用兵，其在該戰(zhàn)略中的重要性將得到提升。”

　　有分析認(rèn)為，在美國(guó)提出的“印亞太”戰(zhàn)略中，除了澳大利亞的地位被拔高，印度的作用也變得愈發(fā)重要。但問(wèn)題是長(zhǎng)期視印度洋為自己后院的印度，會(huì)心甘情愿加入美國(guó)在印度洋“圍堵”中國(guó)的陣營(yíng)嗎？

　　“這種可能性比較大?！碧菩∷煞治龇Q，在印度洋中部的迪戈加西亞，美國(guó)早就建立有軍事基地，美海軍軍艦也長(zhǎng)期在印度洋活動(dòng)，“印度本身對(duì)美國(guó)力量在印度洋存在的既定事實(shí)早已習(xí)慣?！彼J(rèn)為對(duì)于中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋，印度肯定不會(huì)“放心”，“此外，由于印中兩國(guó)存在邊境爭(zhēng)端，兩國(guó)軍事互信程度相對(duì)較低，也加劇了印度對(duì)中國(guó)的不信任感?！?/span>

　　軍事專家認(rèn)為，未來(lái)美國(guó)為了加強(qiáng)在印度洋的存在，打造印美澳“小三角”聯(lián)盟的可能性比較高。“雖然過(guò)去美國(guó)一直在拉攏印度，但印度在大國(guó)之間基本上保持中立戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的軍事安全合作參與度和認(rèn)同感并不高?！碧菩∷煞治龇Q，但是未來(lái)在所謂“中國(guó)威脅論”的影響下，印度全方位參與美國(guó)“圍堵”中國(guó)戰(zhàn)略的意愿可能會(huì)提高。

　　“亞太再平衡”無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　總體上來(lái)看，美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略可以說(shuō)效率非常低。美國(guó)再次調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，提出“印亞太”地區(qū)概念，與其“亞太再平衡”戰(zhàn)略受挫密不可分

　　美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略最早于2011年提出。是年10月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在《外交政策》雜志上發(fā)表署名文章《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》，提出隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，“今后10年，美國(guó)外交方略最重要的使命之一是大幅增加對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入?！毕＠锏倪@篇文章成為美國(guó)“重返亞太”的先聲。

　　同年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，正式提出美國(guó)“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略。

　　奧巴馬政府的這項(xiàng)決定，贏得了當(dāng)時(shí)美國(guó)部分鷹派人士的支持，一些傳統(tǒng)智庫(kù)也紛紛為增加在亞太駐軍“搖旗吶喊”。就在報(bào)告出臺(tái)后不久，華盛頓智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”發(fā)表了一份名為“力量支撐的合作：美國(guó)戰(zhàn)略與中國(guó)南?！钡膱?bào)告，建議美國(guó)政府未來(lái)10年內(nèi)將其在全球艦艇數(shù)量增至346艘，而不是囿于國(guó)防預(yù)算減少至250艘。

　　不過(guò)，雖然美國(guó)雄心勃勃地提出“重返亞太”，但進(jìn)展卻相當(dāng)不順利。有分析認(rèn)為，美國(guó)的軍事力量與戰(zhàn)略野心之間本就存在不可調(diào)和的矛盾。一方面，美國(guó)從伊拉克撤軍之后，中東地區(qū)的局勢(shì)并沒有明顯好轉(zhuǎn)，仍然在時(shí)刻消耗美國(guó)的精力和大量軍事資源。此外，由于長(zhǎng)期存在的北約東擴(kuò)、導(dǎo)彈防御體系、俄烏矛盾等問(wèn)題，美國(guó)在歐洲也是忙得焦頭爛額。

　　在亞太地區(qū)，美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略更是飽受詬病，其傳統(tǒng)盟國(guó)日本與韓國(guó)更是由于領(lǐng)土糾紛和歷史矛盾，長(zhǎng)期無(wú)法形成有效合力。

　　2011年1月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣北澤俊美訪問(wèn)韓國(guó)前夕，坊間一度流傳日韓將討論簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》以及《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但之后不了了之。到了2012年5月8日，日本防衛(wèi)省和韓國(guó)國(guó)防部同時(shí)高調(diào)宣布，雙方將于當(dāng)月月底簽訂上述兩項(xiàng)協(xié)定。然而一個(gè)多月后，由于國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪高漲，韓國(guó)政府臨時(shí)宣布推遲與日本簽署上述協(xié)定。

　　4年過(guò)去了，日本首相換了幾任，日韓上述協(xié)定的簽署日期仍然遙遙無(wú)期。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所韓國(guó)客座教授維克多·車日前表示，在2015年韓日邦交正常化50周年之際，白宮將致力于縮小兩國(guó)的分歧，為韓日簽訂這兩項(xiàng)協(xié)定作出積極努力。但分析人士認(rèn)為，即使美國(guó)從中發(fā)力，如果日本在獨(dú)島、慰安婦等問(wèn)題上不讓步，日韓實(shí)現(xiàn)和解的可能性非常低。

　　此外，日韓等盟國(guó)對(duì)美國(guó)過(guò)多卷入亞太問(wèn)題，可能導(dǎo)致新冷戰(zhàn)的擔(dān)憂，也拖慢了美國(guó)“重返亞太”的步伐。2013年，奧巴馬在其第二個(gè)總統(tǒng)任期開始之際，提出用“亞太再平衡”戰(zhàn)略取代“重返亞太”戰(zhàn)略。軍事專家分析稱，奧巴馬政府此次主動(dòng)修改亞太戰(zhàn)略，顯然吸取了“重返亞太”戰(zhàn)略受挫的教訓(xùn)，但究其根本，其政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并沒有發(fā)生改變。

　　輿論認(rèn)為，即使美國(guó)適時(shí)調(diào)整了亞太戰(zhàn)略，其實(shí)很多時(shí)候仍然“無(wú)暇”顧及亞太地區(qū)。2013年2月，克里就任美國(guó)國(guó)務(wù)卿后首次外訪目的地選擇英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋及卡塔爾等9國(guó)，其中中東地區(qū)是重點(diǎn)。此后3個(gè)月內(nèi)，克里又兩度造訪中東國(guó)家。對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，克里把90%的時(shí)間用于中東，美國(guó)其實(shí)是在“重返中東”。

　　在“再平衡”的新背景下，美軍對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署并沒有顯著加強(qiáng)。美國(guó)在亞太最重要的軍事調(diào)整，仍然是兩年前奧巴馬訪問(wèn)澳大利亞時(shí)，雙方就在該國(guó)達(dá)爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員達(dá)成的那項(xiàng)協(xié)議。

　　唐小松認(rèn)為，總體上來(lái)看，美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略實(shí)施效果并不好，“可以說(shuō)效率非常低”。他分析稱，美國(guó)再次調(diào)整其“亞太”戰(zhàn)略，提出“印亞太”地區(qū)概念，與其“亞太再平衡”戰(zhàn)略受挫密不可分。

　　試圖拉印度洋沿岸國(guó)家“入伙”

　　美國(guó)過(guò)去一直致力于將中國(guó)海軍封鎖在第一島鏈之內(nèi)?，F(xiàn)在中國(guó)海軍有能力進(jìn)入印度洋了，美國(guó)又很不甘心的提出了所謂的“印亞太”戰(zhàn)略

　　李杰認(rèn)為，無(wú)論是“重返亞太”“亞太再平衡”，還是“印亞太”戰(zhàn)略，三者之間并無(wú)本質(zhì)差別。他表示，現(xiàn)在美國(guó)之所以在傳統(tǒng)的亞太地區(qū)之外加入印度洋地區(qū)，提出所謂“印亞太”戰(zhàn)略，與中國(guó)海軍近年來(lái)頻頻出現(xiàn)在印度洋不無(wú)關(guān)系，“美國(guó)過(guò)去一直致力于將中國(guó)海軍封鎖在第一島鏈之內(nèi)?，F(xiàn)在中國(guó)海軍有能力進(jìn)入印度洋了，美國(guó)又很不甘心地提出了所謂的‘印亞太’戰(zhàn)略?！彼f(shuō)。

　　唐小松也認(rèn)為這三大戰(zhàn)略并無(wú)實(shí)質(zhì)不同，出發(fā)點(diǎn)都是遏制中國(guó)等新興大國(guó)，維護(hù)美國(guó)的全球霸主地位。不同的是，美國(guó)這次除了拉攏其傳統(tǒng)亞太盟國(guó)、伙伴國(guó)之外，還試圖通過(guò)引入“印度洋”這一概念，拉印度、斯里蘭卡等印度洋沿岸國(guó)家一同遏制中國(guó)。

　　為了鞏固在“印亞太”地區(qū)的地位，美國(guó)新版海上戰(zhàn)略提出了一系列軍事部署。

　　首先，美軍總體上將增加在“印亞太”地區(qū)的存在，“到2020年，美軍海軍大約60%的軍艦和飛機(jī)將駐扎在該地區(qū)?！?/span>

　　具體包括，在日本繼續(xù)保留一個(gè)航母打擊群、一個(gè)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)和一個(gè)兩棲常備群；在關(guān)島現(xiàn)有潛艇的基礎(chǔ)上增加一艘攻擊潛艇；將駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦增加到4艘，以提供持久的區(qū)域駐軍等。美軍還特別提到要繼續(xù)在澳大利亞保持一支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

　　“為了保證在該區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)，美軍還將重點(diǎn)部署一批先進(jìn)武器，包括多用途具有彈道導(dǎo)彈防御能力的艦船、潛艇以及情報(bào)、監(jiān)測(cè)和偵察飛機(jī)等。”美軍武器庫(kù)中的王牌武器，比如朱姆沃爾特級(jí)驅(qū)逐艦、F-35戰(zhàn)斗機(jī)、MQ-4C高耐用無(wú)人機(jī)、MV-22魚鷹飛機(jī)、CH-53K直升機(jī)、F-22戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器都將部署到該地區(qū)。

　　分析人士認(rèn)為，基于軍費(fèi)預(yù)算縮減和盡量減少美軍在前沿部署的考慮，美國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越多地運(yùn)用盟國(guó)、伙伴國(guó)的力量，維系其在亞太地區(qū)的存在和影響力。新戰(zhàn)略中也再次重申了加強(qiáng)聯(lián)盟合作的重要性，表示“將通過(guò)擴(kuò)大海上安全行動(dòng)、共享海上領(lǐng)域意識(shí)、更長(zhǎng)久的多邊參與等加強(qiáng)伙伴關(guān)系?！?/span>

　　軍事專家分析稱，提供軍事援助、出口武器給特定國(guó)家、部署先進(jìn)戰(zhàn)艦到前沿地帶是美國(guó)施展“離岸平衡”的重要手段，“這一招在東南亞地區(qū)屢試不爽。”以美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助額度為例，2012年為3000萬(wàn)美元，2013年為4000萬(wàn)美元，2015年達(dá)到5000萬(wàn)美元。有分析人士稱，美國(guó)通過(guò)援助菲律賓，不但武裝了?？哲娏Ρ∪醯姆坡少e，還將后者綁上了“圍堵”中國(guó)的戰(zhàn)車。

　　李杰表示，縱觀美國(guó)此前提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略，一般都很強(qiáng)調(diào)“操作性”?！敖酉聛?lái)它可能會(huì)頒布一些更具體的措施，大力推動(dòng)‘印亞太’戰(zhàn)略落地?！彼f(shuō)。

（責(zé)任編輯：曹子敏）