九方面存爭議專家稱官方版或明年出臺(tái)

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• 中國扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長何道峰

• 　　我對(duì)這部慈善法有兩個(gè)期盼：一是希望這是一部富有生機(jī)、規(guī)范底線的良法。規(guī)范底線不是把所有的沖動(dòng)和激情都規(guī)范限制掉。
  第二個(gè)期盼是要促進(jìn)慈善公益生態(tài)的生成，而不僅是慈善組織，更不能都是自上而下的組織。這個(gè)生態(tài)要滿足促進(jìn)慈善向公益轉(zhuǎn)化；促進(jìn)國內(nèi)慈善向國際慈善轉(zhuǎn)化；促進(jìn)單純的慈善捐贈(zèng)向第三方組織發(fā)育的全生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

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• 中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光

• 　　有人擔(dān)心法律出臺(tái)后會(huì)限制民間的慈善行為。民間的慈善行為確實(shí)有很多需要規(guī)范的地方，并不是說，我們慈善的行為主體做好事，就可以為所欲為，確實(shí)需要規(guī)范，而且這個(gè)領(lǐng)域問題也不少。有一套好的法律法規(guī)確立一些行為準(zhǔn)則，能起到引導(dǎo)和扶持與保護(hù)的作用。

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• 北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍

• 　　如果真的要有一部法律規(guī)范慈善組織的時(shí)候，一個(gè)問題就出來了，要不要對(duì)它進(jìn)行分類，以及根據(jù)不同的類別來進(jìn)行界定和規(guī)范呢？這是立法里面一個(gè)重要思路。
  　　關(guān)于行政成本的控制，難以一刀切，所以寄希望于幾個(gè)財(cái)務(wù)制度，比如說對(duì)慈善活動(dòng)支出和管理成本進(jìn)行分類，希望能夠借助社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制來約束慈善組織的行政成本。

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• 北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀

• 　　我們現(xiàn)在基本有一個(gè)共識(shí)，慈善法要立的是大慈善的概念，但是大慈善的概念本身仍然是一個(gè)模糊的概念。新近出臺(tái)的國務(wù)院的慈善促進(jìn)意見，突出的仍然是我們扶危救困的一個(gè)小慈善的概念。
  　　如果慈善是大慈善的話，是不是民政部門或者慈善管理機(jī)關(guān)要升格成為一個(gè)國務(wù)院之下、協(xié)調(diào)各個(gè)部門的慈善委員會(huì)，這是值得討論的。

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• 基金會(huì)中心網(wǎng)副理事長、萬通基金會(huì)理事長李勁

• 　　現(xiàn)在立法講的都是怎么樣揚(yáng)善？鼓勵(lì)慈善行為，同樣重要的是抑惡，要懲惡抑惡，所以我覺得在法律上一定要把關(guān)聯(lián)交易這樣的事情規(guī)定得很清楚。我們的法律立法者太善良了，沒有想到很多情況下公益機(jī)構(gòu)搞不好，就成了害群之馬把我們害了，害得公眾對(duì)我們觀感不好，害得志愿者對(duì)我們觀感不好。所以關(guān)聯(lián)交易這樣關(guān)鍵的條款，一定要通過法律進(jìn)行有力的規(guī)避。

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• 南都公益基金會(huì)理事長徐永光

• 　　今天中國慈善領(lǐng)域狀態(tài)不好，并非立法滯后造成的，而是體制政策原因，以及由此帶來的觀念和文化落后造成的，在很長時(shí)間里面，中國的慈善只能是官辦國有，慈善還是在政府懷抱里，舍不得放開，國有慈善壟斷資源，造成慈善信任危機(jī)，慈善的亂象不斷，公眾慈善熱情受挫。

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• 中國紅十字會(huì)副會(huì)長王汝鵬

• 　　《慈善法》首先定位應(yīng)該是一個(gè)行為法，行業(yè)法，不要定位組織，我們紅十字會(huì)法才叫組織。因?yàn)橐驹谝粋€(gè)大的環(huán)境下來討論慈善的發(fā)展。如果《慈善法》定位為組織法，他對(duì)全社會(huì)的慈善行為而言，很多東西無法借鑒。你說做慈善的就是慈善組織在做嗎？不是。也有好多企業(yè)，包括其他的全國性群眾團(tuán)體，包括一些沒有法人地位的基層草根組織，也在做慈善。

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• 中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)

• 　　《慈善法》是社會(huì)法，其所涉法律關(guān)系之廣，領(lǐng)域之多，人群之眾，問題之復(fù)雜有目共睹，若把它比作一個(gè)立方體，它的底邊即長和寬固然不同凡響，而高度則更為突出，因?yàn)樗試曳傻男问綖樯鐣?huì)賦權(quán)，為愿意投身公益慈善事業(yè)的公民賦權(quán)，因?yàn)樗苿?dòng)社會(huì)權(quán)力，以及能夠承載社會(huì)權(quán)力多元多樣化的社會(huì)組織成長，讓社會(huì)生態(tài)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

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• 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員鄧麗

• 　　慈善法的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)是有邊界的，我覺得《慈善法》是整個(gè)法律體系當(dāng)中的一個(gè)部分，一個(gè)區(qū)域。不是所有關(guān)系到慈善公益的事情，都要用慈善法來解決，還有合同法、信托法等。

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• 中國社會(huì)福利基金會(huì)副理事長兼秘書長繆力

• 　　關(guān)于行政成本的比例問題，實(shí)際上完全走向市場(chǎng)是最好的，因?yàn)橛欣诩せ蠲耖g投入公益的積極性，也能夠促進(jìn)各個(gè)組織更好地加強(qiáng)管理，以最小的投入獲得最大的公益產(chǎn)出，用這樣的實(shí)際行動(dòng)來感動(dòng)社會(huì)人士選擇他們。走公益市場(chǎng)的道路是最有前途的，新加坡的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)，原來新加坡政府也是有約束的，規(guī)定各種資金使用比例，但是后來全部放開了，由市場(chǎng)來選擇。

    　　慈善法出臺(tái)漸行漸近。出臺(tái)之前，民間不僅參與呼吁，還參與到“法”的制定中來。專家稱，官方版本的《慈善法》或于明年出臺(tái)。

    　　2014年12月21日，在中國靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)組織召開的“慈善法民間版本研討會(huì)”上，北大清華版、北師大中國公益研究院版、上海交通大學(xué)第三部門研究中心版、社科院法學(xué)所社會(huì)法室版、中山大學(xué)公益研究院版五個(gè)民間版本的慈善法首次對(duì)外公布，各版本在“名稱”、“慈善組織”等九大方面立法各有不同。

   　　 □立法爭議

    　　焦點(diǎn)1

    　　“慈善法”用什么名

    　　北大清華版為“中華人民共和國慈善法（專家建議稿）”，北師大版為“中國慈善事業(yè)法專家建議稿”，上海交大版為“中華人民共和國慈善公益法（專家意見稿）”，社科院版本與北大清華版相同，中山大學(xué)版為“中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法（建議稿）”。

    　　五個(gè)版本均提到了“慈善”，但提法是“慈善法”、“慈善事業(yè)法”、“慈善事業(yè)促進(jìn)法”、“慈善公益法”。

    　　北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，盡管名稱方面有不同，但五個(gè)版本都定位為“慈善基本法”，也就是想要厘清慈善領(lǐng)域的一些基本問題。

    　　焦點(diǎn)2

    　　慈善領(lǐng)域誰來管理

    　　五個(gè)版本都建議設(shè)立統(tǒng)一的管理體制，但是在具體由哪個(gè)部門承擔(dān)這一工作的觀點(diǎn)上有所分歧。其中四個(gè)版本都認(rèn)為授權(quán)給民政部門管理，但要整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，不要分散在民政部內(nèi)不同部門。

    　　上海交大版本獨(dú)創(chuàng)性地提出了國家慈善委員會(huì)以及地方慈善委員會(huì)的概念。也就是說，相當(dāng)于隸屬于國務(wù)院，在證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等之外，專門設(shè)置一個(gè)慈監(jiān)會(huì)。

    　　焦點(diǎn)3

    　　慈善活動(dòng)怎么界定

    　　北大清華版本所列的“慈善”，包括傳統(tǒng)慈善、科教文衛(wèi)體等公益領(lǐng)域，也包括社會(huì)福利，其中還羅列了促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與發(fā)展，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面的慈善，以及依法發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的其它慈善活動(dòng)。

   　　 北師大版本與北大清華版類似，這兩個(gè)版本的特點(diǎn)在于力圖把公益慈善變成同一個(gè)概念，而且體現(xiàn)中國傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益的一個(gè)發(fā)展過程。

   　　 上海交大版本對(duì)慈善和公益做了不同的界定，專家們認(rèn)為，慈善是自然人、法人或者其它組織自愿，不以盈利為目的以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供有償服務(wù)等方式，解決了人們生活困難的服務(wù)；其中還加了“有償服務(wù)”，因?yàn)樵摪姹緦⑸鐣?huì)企業(yè)也算進(jìn)慈善領(lǐng)域。公益是指自然人、法人或者其它組織對(duì)生活困難人們提供幫助基礎(chǔ)上，提升生活質(zhì)量，促進(jìn)人、自然和社會(huì)全面和諧發(fā)展，促進(jìn)公共利益的活動(dòng)。在此版本中，慈善和公益是兩個(gè)層面，慈善是幫困濟(jì)困，公益是慈善基礎(chǔ)上的升華。

   　　 社科院版本對(duì)慈善的定義，也強(qiáng)調(diào)“自愿無償，不以盈利為目的”，與北大清華版、北師大版類似。

   　　 中山大學(xué)版中則稱，慈善活動(dòng)是指公民、法人和其它組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為提供服務(wù)的方式，自愿開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)。此版本主要體現(xiàn)民政部門現(xiàn)在做的慈善活動(dòng)，相對(duì)比較狹窄。

   　　 焦點(diǎn)4

   　　 哪些屬于慈善組織

   　　 從事慈善活動(dòng)就算慈善組織，還是一定要備案登記才算？五個(gè)版本都對(duì)“慈善組織”進(jìn)行專章設(shè)計(jì)，但具體又有不同。

   　　 北師大版本中，慈善組織采用認(rèn)定制度，將法人資格的取得和慈善資格的取得相分離。金錦萍稱，這樣做既能有效降低慈善法立法的復(fù)雜性，也便于銜接現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制改革和《三大條例》的修訂，并與國際慈善立法模式接軌。

    　　中山大學(xué)版將慈善組織分為籌款型慈善組織和服務(wù)型慈善組織。金錦萍稱，這是一個(gè)比較敏銳的特點(diǎn)，他們意識(shí)到了在慈善組織里面有一些類型可能只是以資金運(yùn)作為特點(diǎn)，他本身也不具體呼應(yīng)項(xiàng)目的操作；后者而言是服務(wù)型的，可能是經(jīng)過一定階段之后，轉(zhuǎn)化成社會(huì)服務(wù)。

    　　北大清華版將慈善組織分為生產(chǎn)法人型、財(cái)產(chǎn)法人型、民非型以及非法人社會(huì)團(tuán)體型。

    　　焦點(diǎn)5

    　　募捐資格如何獲得

    　　什么樣的慈善組織可以獲得募捐資格？對(duì)募捐資格是否有年限的限定？

    　　北大清華版認(rèn)為，經(jīng)縣級(jí)以上慈善事業(yè)主管部門許可，可在許可范圍內(nèi)開展募捐活動(dòng)。條件是沒有出現(xiàn)違規(guī)行為，財(cái)務(wù)管理方面沒有出現(xiàn)不適當(dāng)行為。北師大版本中，認(rèn)定之后的慈善組織就獲得募捐資格。

    　　上海交大版本把募捐資格認(rèn)定授權(quán)給了國家和地方的慈善委員會(huì)，對(duì)年限認(rèn)定是三年一次。

   　　 社科院版本中，依法成立的具有公募資格的慈善組織，即有募捐資格。此版本中的亮點(diǎn)是，具有慈善目的的介質(zhì)機(jī)構(gòu)和自然人，可以與具有募捐資格的慈善組織合作，以后者名義共同開展慈善募捐活動(dòng)；發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，地方各級(jí)人民政府可以開展慈善募捐活動(dòng)，此時(shí)視其具有臨時(shí)募捐資格。

   　　 中山大學(xué)版規(guī)定，可以向民政部門申請(qǐng)獲得慈善募捐證書，證書有效期限6個(gè)月。

   　　 焦點(diǎn)6

   　　 慈善財(cái)產(chǎn)如何使用管理

   　　 慈善組織的財(cái)產(chǎn)來源以及募捐所得的資金如何使用，備受社會(huì)關(guān)注。北大清華版本特別對(duì)關(guān)聯(lián)交易、公益促銷等問題做出規(guī)定。北師大版本也對(duì)慈善組織采取比較寬松的財(cái)產(chǎn)方面的態(tài)度。上海交大版本主要是對(duì)來源、性質(zhì)、政策保證和經(jīng)濟(jì)支出做了規(guī)定。社科院和中山大學(xué)沒有專章規(guī)定。

   　　 慈善組織有多少錢可以用作行政成本？《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。要不要突破此規(guī)定？社科院版本認(rèn)為應(yīng)把這個(gè)比例提高到20%，并討論了其它例外性規(guī)定。中山大學(xué)版本沒有具體規(guī)定，其它三個(gè)版本也未具體規(guī)定比例。

   　　 焦點(diǎn)7

   　　 慈善組織要信息公開嗎

   　　 在北師大版本中，規(guī)定了多層次的信息披露制度。包括向公眾和監(jiān)管部門的以及向捐贈(zèng)人和受益人的，范圍和內(nèi)容不同。披露方式區(qū)分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。

    　　上海交大版本中直接使用了“信息公開”一詞。規(guī)定中對(duì)慈善委員會(huì)的信息公開范圍進(jìn)行了界定，除了組織章程、審計(jì)報(bào)告、捐贈(zèng)收入等一般信息，它們還規(guī)定年度報(bào)告、中期報(bào)告、募捐報(bào)告、第三方審計(jì)報(bào)告等必須接受社會(huì)監(jiān)督。

   　　 相比之下，北大清華等版本未做專章規(guī)定。金錦萍說：“這不等于我們不重視，而是經(jīng)過研究認(rèn)為，信息公開不適合作為法定強(qiáng)制性義務(wù)來規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定性規(guī)定?！彼f，“信息公開這個(gè)任務(wù)應(yīng)該提交給政府機(jī)關(guān)，也就是說慈善組織有報(bào)告義務(wù)，有提交相關(guān)信息的義務(wù)，由政府機(jī)關(guān)向社會(huì)公開慈善組織所報(bào)的信息?！?/p>

   　　 焦點(diǎn)8

   　　 如何監(jiān)督慈善組織

   　　 清華北大版本細(xì)化了慈善組織的監(jiān)管職責(zé)，包括主管部門、許可部門、財(cái)稅部門權(quán)限，明確了日常檢查權(quán)、年檢制度，如何進(jìn)行行業(yè)自律、捐贈(zèng)人監(jiān)督及社會(huì)公眾媒體的監(jiān)督。在北師大的建議中，明確了慈善組織監(jiān)督機(jī)制該包括三個(gè)層面：組織自律，行政監(jiān)管和媒體監(jiān)管。在年檢上，其特別強(qiáng)調(diào)，只有上一年度年檢合格的組織才可以被認(rèn)定為慈善組織，而且報(bào)告應(yīng)可供公眾取覽。

   　　 上海交通大學(xué)的起草團(tuán)隊(duì)對(duì)于社會(huì)監(jiān)督只有一條規(guī)定，即相關(guān)部門在接到投訴或舉報(bào)后應(yīng)在十五日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況，將調(diào)查結(jié)果公開。

   　　 社科院和中山大學(xué)版本中主要申明了慈善組織的法律責(zé)任，前者討論了輸送超額利益、違反募捐資質(zhì)和募捐計(jì)劃方案、志愿服務(wù)損害賠償責(zé)任等不同情形，后者區(qū)分了以慈善名義詐騙、擅自募捐、改變用途、私分、侵占、挪用等各自情況。

  　　  焦點(diǎn)9

   　　 如何管理在華境外組織

    　　近年來中國慈善越來越多地走出去，同時(shí)也有境外慈善走進(jìn)來。在這幾個(gè)版本中，清華北大版草案設(shè)了“境外慈善組織的分支機(jī)構(gòu)”專章，明確了境外慈善組織分支機(jī)構(gòu)如何備案，如何進(jìn)入中國從事慈善活動(dòng)、責(zé)任承擔(dān)，為其在華活動(dòng)提供依據(jù)。

   　　 金錦萍說：“不能用有色眼鏡看待境外慈善組織?！钡瑫r(shí)，要對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)制和監(jiān)管。

   　　 此前《廣州市社會(huì)組織管理辦法》（征求意見稿）曾規(guī)定，“資金主要來源于境外組織的”社會(huì)組織，都將被撤銷登記，此條規(guī)定在學(xué)界和業(yè)界引發(fā)極大爭議和討論，最終在已經(jīng)正式公布的《廣州市社會(huì)組織管理辦法》中被刪除。

（責(zé)任編輯：曹子敏）