全國人大常委會27日審議了十二屆全國人大常委會第十一次會議，擬進一步減少適用集資詐騙罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪等9項死刑罪名，草案如通過，我國的死刑罪名將由現(xiàn)在的55項減至46項。

    專家稱，“生殺予奪”需慎之又慎。逐步減少死刑并控制死刑的適用，是符合國際趨勢的做法，體現(xiàn)了對人的生命權的尊重。十八屆四中全會后對刑法作出這樣的修改，意義更加重大。

    有望3年減少22死刑罪名

    提請此次全國人大常委會審議的刑法修正案（九）草案，取消了9個死刑罪名：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

    全國人大常委會法制工作委員會主任李適時介紹說，實踐表明，2011年出臺的刑法修正案（八）取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，沒有對社會治安形勢形成負面影響，社會各方面對減少死刑罪名反應正面。

    我國一貫堅持既保留死刑，又嚴格控制和慎重適用死刑的做法——

    據(jù)專家和法官介紹，近年來，我國執(zhí)行死刑的人數(shù)總體越來越少?，F(xiàn)有55個可判死刑的罪名中，真正適用較多的主要集中在故意殺人罪、搶劫罪、強奸罪等少數(shù)罪名上。此次擬削減的9項死刑罪名，近年來在司法審判中已經(jīng)很少用到。

    中國人民大學法學院教授黃京平說：“司法實踐中，這9個死刑罪名幾乎沒有適用或者極少適用，削減起來相對容易?！?/p>

    抬高死緩犯執(zhí)行死刑門檻

    我國刑法規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。此款規(guī)定被認為存在懲罰過重的問題。

    中國政法大學教授阮齊林認為，原來的罪已被判死緩，如果執(zhí)行期間又犯了很輕的罪，比如脫逃罪、盜竊罪、侮辱罪、誹謗罪等，就對罪犯執(zhí)行死刑，實際上是降低了死刑執(zhí)行的門檻?！笆莾身椂疾辉撍赖淖飬s被執(zhí)行死刑?！?/p>

    對此，刑法修正案（九）草案將相關條款修改為：對于死緩期間故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報請最高人民法院核準后執(zhí)行死刑。

    阮齊林贊揚此項修改遵循了嚴格控制死刑的理念。他說，在死緩執(zhí)行期間，抗拒改造故意犯罪且情節(jié)惡劣的才被判處死刑，這體現(xiàn)了對執(zhí)行死刑的審慎態(tài)度，抬高了執(zhí)行死刑的門檻。

    ■解讀

    經(jīng)濟性非暴力犯罪少用慎用死刑

    為何削減這9個死刑罪名？減少這些死刑后，如何確保對這類犯罪行為的懲處，確保社會穩(wěn)定？

    “這次取消的9個死刑罪名屬于經(jīng)濟性非暴力犯罪，對于這類犯罪少用、慎用死刑?！秉S京平說。

    經(jīng)濟類犯罪不能與暴力犯罪相提并論?！皯土P和惡性應該成正比，惡性越高懲罰越重，這是人類文明最重要的進步，”中國政法大學教授阮齊林說：“并非罪行設置得越重，就越能有效地預防犯罪，而是應做到罪刑相當?！?/p>

    針對組織賣淫罪、強迫賣淫罪死刑罪名的取消，在阮齊林看來，此次刑法修改取消的幾個死刑罪名主要是因其屬于非暴力性經(jīng)濟犯罪，而組織賣淫罪、強迫賣淫罪則屬特殊情況。一般情況下，這兩類犯罪是非暴力性犯罪，但如果強迫賣淫過程中有暴力致被害人死傷的，可以采取法律適用上的應變，以強奸罪論處。

    李適時介紹，這次雖然取消了9個罪名，但這些犯罪最高還可以判處無期徒刑?！皩ο嚓P犯罪在取消死刑后通過加強執(zhí)法，該嚴厲懲處的依法嚴厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，以確保社會治安整體形勢穩(wěn)定?！?/p>

    行政訴訟法修改迎來三審

    “民告官”范圍擬進一步擴大

    27日，全國人大常委會審議了行政訴訟法修正案草案三審稿，“民告官”范圍擬進一步擴大。

    專家指出，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的受案范圍主要是公民的人身權、財產(chǎn)權領域受到行政行為侵害的，可以提起行政訴訟。經(jīng)過20多年的實踐，現(xiàn)在對公民權利的保護已經(jīng)不僅僅限于人身權和財產(chǎn)權，權利范圍在單行法中不斷擴大。

    例如，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，政府向公民提供基本公共服務領域不斷拓展，如社會保險、教育、醫(yī)療、住房、救助等，涉及公民社會保障權、受教育權、勞動權等新型權利。

    根據(jù)各方意見，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議在受案范圍中增加一項規(guī)定：“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”。同時，增加了相應的判決形式，規(guī)定法院可判決被告繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等。

    草案在現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟主體范圍基礎上，也作了適當擴大，將“依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權作出行政行為的組織”納入行政訴訟主體。

    “在訴訟范圍上，草案三審稿比以前又有所擴大?！眹倚姓W院法學部主任胡建淼還建議，只要是行政行為，除了法律規(guī)定不能訴的，其他都可以訴。

    除了可訴范圍的擴大，草案三審稿對行政機關應訴過程中違法行為的法律責任和懲處予以了強化。

    例如，針對行政機關向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規(guī)定了相應法律責任。以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的，法院可根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    我國首次大修刑法反腐刑罰條款,加大對行賄人員的處罰力度

    貪污賄賂罪定罪量刑標準擬刪去具體數(shù)額

    10月27日，刑法修正案（九）草案首次提交全國人大常委會審議。值得關注的是，此次修正案草案對行賄犯罪加大了處罰力度，新增了行賄犯罪條款，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標準。

    貪污受賄罪增加情節(jié)考量

    一位長期從事刑事審判的法官認為，將貪污數(shù)額標準規(guī)定為一個具體的數(shù)額，難以與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，導致實踐中一些依法本應入罪或者本應重判的案件，因受數(shù)額標準的限制，無法入罪或者難以重判，損害了法律權威。

    刑法修正案（九）草案中刪去了對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴重三種情況。

    專家表示，本次修改，將剛性的數(shù)額標準修改為更有彈性的“數(shù)額＋情節(jié)”模式，將更有利于做到罪刑相當。對于具體定罪標準，可以通過司法解釋明確相應標準，使反腐敗的司法程序更加符合實際、更加科學合理。

    多類行賄犯罪增設罰金刑

    行賄人通過賄賂官員獲得了巨大利益，而在查處賄賂案件過程中，由于立法缺失，很難對行賄人進行經(jīng)濟處罰，使其“吐出”不當獲利。

    刑法修正案（九）草案在涉及對行賄犯罪的處罰條款中，多處增加了處以罰金的內(nèi)容。而此前在刑法對行賄人的處罰條款中，都沒有涉及罰金。

    “通過完善對腐敗犯罪財產(chǎn)刑的規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時，在經(jīng)濟上也得不到好處?！敝袊嗣翊髮W法學院教授黃京平說。

    加強對行賄人的懲處

    浙江金道律師事務所副主任王全明說，人們一般痛恨索賄受賄行為，卻認為行賄人多是“被動”一方，屬于“弱勢群體”。這種社會認知導致了一種惡性循環(huán)，形成一條衍生權力腐敗的“犯罪鏈”，使腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。

    刑法修正案（九）草案擬將“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰?！?/p>

    清華大學法學院教授周光權認為，草案加大了對行賄人員的處罰力度，規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動交代行賄行為也應受到處罰，對免除處罰給予了嚴格限制，這意味著有更多的行賄人將被追究法律責任。

    處罰“朋友圈”“身邊人”犯罪

    刑法修正案（九）草案增加規(guī)定，為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益，向其親屬等關系密切人員行賄的犯罪。

    華東政法大學教授盧勤忠認為，此次在刑法修正案中增加向關系密切人行賄，擴大了對行賄犯罪的打擊范圍，原來刑法修正案（七）中增加了關系密切人受賄罪，但是行賄方?jīng)]有相應的處罰條款，此次將其列入，體現(xiàn)了從嚴打擊腐敗的決心。

    每年12月4日擬設為國家憲法日

    27日，關于設立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會十一次會議審議。草案將12月4日設定為國家憲法日。

    決定草案指出，設定國家憲法日是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國；決定草案將現(xiàn)行憲法公布施行的日期，即12月4日設定為國家憲法日；每年12月4日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

    刑法修正案草案其他重要看點

    ●強制猥褻男性將入刑

    我國刑法第237條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。草案將這條中的“婦女”改為“他人”。

    中國政法大學教授阮齊林指出，刑法規(guī)定猥褻對象限于婦女，現(xiàn)代社會男人的性自由也需要受到保護，修改是針對強制猥褻對象擴大的情況作出的。

    ●保姆虐待老人、孩子將入刑

    在現(xiàn)行刑法只針對虐待家庭成員追究刑責的情況下，修正案草案增加規(guī)定，對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責任。

    阮齊林認為，現(xiàn)行刑法的規(guī)定范圍太窄。中國已進入老齡化，老人對非親屬關系的照料需求越來越大，比如雇傭保姆，或進養(yǎng)老院等。這些人對老人沒有撫養(yǎng)義務，但有照顧義務，他們?nèi)绻麑嵤┡按脑捑蜎]有刑法約束。此次修改從法律上解決了這個問題。

    ●加重處罰收買被拐賣婦女兒童者

    修正案草案將現(xiàn)行刑法中針對收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的情形，“不追究刑事責任”的規(guī)定，修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。

    阮齊林說，拐賣婦女兒童在我國屢禁不止，主要是有收買市場?！皼]有買賣就沒有傷害，沒有買賣就沒有拐賣”，此次對除罪條款的修改，是很有必要的。

    ●網(wǎng)上編造傳播虛假險情等入刑

    修正案草案規(guī)定，編造虛假的險情、疫情、警情、災情，在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，將處以刑責。

    最高人民法院刑事審判第三庭副庭長李睿懿認為，在加強和創(chuàng)新社會管理的基礎上，對于一些社會危害性很大、已經(jīng)造成嚴重后果的制造網(wǎng)絡謠言行為，有必要納入刑事法律調(diào)整的范圍，有利于對構成犯罪的網(wǎng)絡謠言嚴格、依法、準確地予以懲治。

    本版文字據(jù)新華社電

（責任編輯：曹子敏）